Государственные и муниципальные финансы. Практикум-1

3. ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯ РАСХОДОВ

БЮДЖЕТА

3.1. Цель занятия

Научиться анализировать фактические и прогнозные значения по различным статьям расходов бюджетов различных уровней, анализировать факторы, влияющие на них и сопоставлять полученные результаты анализа с изменениями в стратегических приоритетах и направлениях развития, сформулированных в бюджетном Послании Президента РФ.

3.2.Вопросы для обсуждения и тематика докладов

1.Бюджетное Послание Президента РФ.

2.Основные направления и стратегические приоритеты развития РФ.

3.Расходы федерального бюджета.

4.Расходы территориальных бюджетов.

5.Основы планирования расходов бюджета.

6.Расходы местных бюджетов.

7.Главные администраторы бюджетных расходов.

8.Эффективность бюджетных расходов.

9.Методы и формы организации бюджетных расходов.

10.Национальные проекты и их реализация в РФ.

11.Федеральные целевые программы.

3.3.Краткое теоретическое введение

Расходы бюджетной системы и их классификация

Под расходами бюджета понимают денежные средства, направленные на финансовое обеспечение выполнения задач и функций, возложенных на органы власти.

Классификация расходов бюджета (на основе бюджетной классификации) включает в себя [2, 3]:

1)общегосударственные вопросы;

2)национальная оборона;

3)национальная безопасность и правоохранительная деятель-

ность;

31

4)национальная экономика;

5)жилищно-коммунальное хозяйство;

6)охрана окружающей среды;

7)образование;

8)культура, кинематография;

9)здравоохранение;

10)социальная политика;

11)физическая культура и спорт;

12)средства массовой информации;

13)обслуживание государственного и муниципального долга;

14)межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований.

Структура расходов зависит от таких факторов, как объем ВВП, доходы государства, предпочтения общества в пользу перераспределительных программ и т.д. Динамика расходов определяется макроэкономическими факторами, к числу которых можно отнести следующие:

– экономическое развитие страны;

– инвестиции в человеческий капитал;

– научно-технический прогресс;

– институциональные и политические факторы (международные соглашения, выборы);

– положение страны на мировом рынке и другие внешние факторы. Как и любые финансовые ресурсы, бюджетные ресурсы государства

ограничены. При их распределении возникает потребность в оценке эф-

фективности отдельных направлений расходования бюджетных средств. Программы, характеризующиеся бóльшим социально-экономическим эффектом должны получать бóльшую финансовую поддержку, в то вре-

мя как неэффективные расходы должны быть сокращены. При этом на практике достаточно сложно оценить результативность расходов по ряду причин:

1. Эффективность бюджетных расходов характеризуется не только экономической, но и социальной составляющей (которую приходится оценивать по косвенным признакам).

2. Целью многих расходов государства является достижение долгосрочного эффекта, а не решение текущих задач.

3. Зачастую государственные программы, финансируемые из бюджета, имеют множество побочных эффектов, как положительных, так и отрицательных, которые сложно учесть комплексно из-за трудности количественного выражения качественных параметров.

32

Для обеспечения эффективности бюджетных расходов необходимо соблюдение ряда условий:

1)конкретность (программы должны быть максимально конкретны и ориентированы на достижение общественно-значимых целей,

ане на финансирование отдельных организаций);

2)альтернативность (отбор программ должен проводиться на конкурсной основе, процедуры конкурсов должны быть четко определены и широко известны);

3)прозрачность (программы расходов должны быть доступными и прозрачными для общественного контроля).

Методы и формы организации расходов бюджетной системы

Осуществление бюджетных расходов происходит с помощью двух способов предоставления бюджетных средств: бюджетное финансирование и бюджетное кредитование.

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов1.

Бюджетное финансирование – это система предоставления средств из бюджета в целях финансирования проведения мероприятий, предусмотренных законом о бюджете на безвозвратной и безвозмездной основах.

Бюджетное финансирование является основным способом предоставления бюджетных средств. С помощью него происходит выдача основного объема бюджетных ресурсов бюджетополучателям.

Важную роль в организации рациональной системы бюджетного финансирования играют принципы бюджетного финансирования.

Кним относятся [5]:

1 Федеральный закон от 26.04.2007 № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации».

33

1. Получение максимального эффекта при минимуме затрат. Бюджетные средства могут и должны предоставляться при условии, что эффект от их использования будет максимальный. Этот эффект может выражаться двояким образом. Во-первых, в решении максимального количества задач социально-экономического развития страны при заданном объеме денежных средств. Во-вторых, в увеличении притока в бюджет денежных средств за счет роста доходов получателей бюджетных ассигнований.

2. Целевой характер использования бюджетных ассигнований. Он обеспечивается за счет выделения бюджетных средств конкретным получателям. Юридические лица получают средства из бюджета только на заранее обусловленные цели, что строго контролируется. Соблюдение этого принципа препятствует неэффективному использованию бюджетных ассигнований.

3.Предоставление бюджетных средств только в меру использования ранее выделенных ассигнований. Это позволяет финансовым органам, с одной стороны, осуществлять действенный и эффективный контроль за деятельностью предприятий, организаций, учреждений. С другой стороны, более рационально распоряжаться ограниченными бюджетными средствами.

4.Безвозвратность бюджетных ассигнований. Предоставление бюджетных средств осуществляется без условий их обязательного возврата в госбюджет.

5.Бесплатность бюджетных ассигнований означает, что за выде-

ленные бюджетные средства получатели бюджетных ассигнований не обязаны платить государству какие-либо средства в виде процентов, части доходов и т.п.

В практике бюджетного финансирования используются следующие методы финансирования [5]:

1)сметное финансирование;

2)программное финансирование;

3)финансирование на покрытие части издержек, возмещение которых не обеспечивается за счет цены продукции (услуги);

4)финансирование капиталовложений.

Наибольшее распространение в практике бюджетного финансирования имеет сметное финансирование. Этот метод получил широкое распространение при финансировании государством сферы образования, культуры, искусства, здравоохранения, физической культуры, спорта и социального обеспечения. При сметном финан-

34

сировании объем расходов определяется на основе взаимосвязанных смет, которые разрабатываются применительно к каждому бюджетному учреждению. Сметы, в свою очередь, разрабатываются на основе утвержденных норм расходов на одну счетную единицу, которая определяется применительно к каждому бюджетному учреждению в зависимости от основного вида его деятельности. Например, это может быть количество учеников, число больничных коек, проведенных операций и т.п. [5].

Смета, составленная на основе бюджетных норм расходов, является финансовым планом учреждений социально-культурной сферы. Смета не имеет доходной части, а является подтверждением необходимости финансирования тех расходов, которые в ней определены. На основе смет финансовые органы определяют общий объем расходов [5].

Программное финансирование как метод бюджетного финансирования широко используется при финансировании научных учреждений. В соответствии с этим методом общий объем выделяемых средств определяется не на основе составленной сметы, а в зависимости от значимости той или иной научной темы. Общий объем денежных средств по каждой теме выделяется непосредственно научным учреждениям – Российской академии наук, отраслевым академиям, учебным заведениям и другими, которые, в свою очередь, исходя из объемов общей суммы, составляют конкретные сметы расходов [5].

Метод финансирования на покрытие части издержек, возмещение которых не обеспечивается за счет цены продукции (услуги), широко используется в отношении зрелищных учреждений, услуги которых являются платными. Это театры, кинотеатры, художественные галереи и т.п. Поскольку эти учреждения имеют особую социальную значимость, цены на их услуги не могут быть установлены на уровне, позволяющем возмещать все затраты. Поэтому государство дотирует их деятельность из бюджета, но не в полном объеме, а в объеме тех средств, которых недостаточно для покрытия затрат. Объем этих дотаций определяется исходя из реальной разницы доходов и затрат, возникающих на конец текущего финансового года [5].

Финансирование капиталовложений – это предоставление денежных средств на создание новых, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение действующих основных фондов производственного и непроизводственного назначения. Как метод бюджетное финансирование широко используется в различных отрас-

35

лях народного хозяйства. При финансировании капиталовложений средства выделяются на ограниченный круг объектов, вошедший в специальный перечень строек, утвержденных Правительством РФ. Именно правительство определяет приоритетные направления, для которых необходима государственная поддержка за счет средств федерального бюджета. Эти средства могут предоставляться на безвозвратной и возвратной основах [5].

Бюджетное финансирование осуществляется по двум системам:

1.Брутто-бюджет – предполагает, что все или большинство расходов получателей покрываются за счет бюджетных средств.

2.Нетто-бюджет – предполагает, что предоставление бюджетных средств осуществляется только на определенные виды затрат.

Бюджетное кредитование стало активно применяться в РФ с середины 90-х годов ХХ в.

Бюджетный кредит юридическим лицам – это форма финанси-

рования бюджетных расходов, предусматривающая предоставление средств на возвратной и возмездной основах. Бюджетный кредит может предоставляться как государственным и муниципальным унитарным предприятиям, так и юридическим лицам, которые не являются государственными или муниципальными унитарными предприятиями, бюджетными учреждениями [5].

Если бюджетные кредиты предоставляются государственным и муниципальным унитарным предприятиям, то их получатели обязаны вернуть его в установленный срок и уплатить проценты по кредиту. Они обязаны также предоставить информацию и отчет об использовании бюджетного кредита в органы, исполняющие бюджет, и контрольные органы. Бюджетные кредиты для государственных и муниципальных унитарных предприятий могут быть как процентными, так и беспроцентными. Они предоставляются на условиях и в пределах лимитов, предусмотренных соответствующими бюджетами [5].

Бюджетный кредит может быть предоставлен юридическому лицу, не являющемуся государственным или муниципальным унитарным предприятием или бюджетным учреждением, но на более жестких условиях. К числу таких условий относятся следующие [5]:

1)бюджетный кредит предоставляется только на условиях возмездности;

2)бюджетный кредит может быть выдан только при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита;

36

3)способами исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита могут быть только банковские гарантии, поручительства, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, паев, в размере не менее 100 % предоставляемого кредита и начисленных за пользование им процентов. Обеспечение исполнения обязательств должно иметь высокую степень ликвидности;

4)обязательным условием предоставления бюджетного кредита является проведение предварительной проверки финансового состояния получателя бюджетного кредита;

5)бюджетный кредит может быть предоставлен только тем юридическим лицам, которые не имеют просроченной задолженности по ранее предоставленным бюджетным средствам на возвратной основе.

3.4.Контрольные вопросы

1.Расходные обязательства бюджетов разных уровней.

2.Состав, источники финансирования расходов на образование.

3.Методы и формы организации расходов на государственном и муниципальном уровне.

4.Состав, источники финансирования расходов на здравоохранение.

5.Состав, источники финансирования расходов на жилищнокоммунальное хозяйство.

6.Доходы и расходы местных бюджетов.

7.Расходы бюджетной системы на социальное обеспечение.

8.Расходы бюджетной системы на государственное управление.

9.Расходы бюджетной системы на государственном и муниципальном уровне и их классификация.

10.Бюджетное финансирование как форма организации бюджетных расходов.

11.Бюджетное кредитование как форма организации бюджетных расходов.

3.5.Тесты для самоконтроля

1.Система предоставления бюджетных средств бюджетополучателям на проведение мероприятий, предусмотренных законом о бюджете на безвозвратной и безвозмездной основах – это:

а) бюджетное финансирование; б) бюджетное кредитование.

37

2.Форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основе – это:

а) бюджетное финансирование; б) бюджетное кредитование.

3.Осуществление бюджетного финансирования в случае, если все или большинство расходов получателей покрываются за счет бюджетных средств относится к категории:

а) брутто-бюджет; б) нетто-бюджет.

4.Осуществление бюджетного финансирования в случае, если предоставление бюджетных средств осуществляется только на определенные виды затрат относится к категории:

а) брутто-бюджет; б) нетто-бюджет.

3.6. Практические задания и типовые задачи

Задание 1. На основе данных о фактических и планируемых расходах федерального бюджета (табл. 3.1) провести анализ расходов бюджета. Исходные данные для анализа размещены на сайте спра- вочно-информационной системы Консультант Плюс http://www. consultant.ru/. Их необходимо заранее скопировать (распечатать) с сайта при подготовке к практическому занятию. Результаты анализа представить в форме табл. 3.2. Показатели рассчитывать относительно текущего года. Сделать выводы.

Используя исходные данные и ориентируясь на пример проведения анализа, изложенный в табл. 3.2 (статья «итого») провести анализ показателей доходов бюджета по всем статьям доходов бюджета, представленным в табл. 3.1.

Пример выполнения расчетов:

15 252,3/13 960,1 = 1,0926 (+9,26 %); 1,0926/1,055 = 1,0356 (+3,56 %);

15 975,5/13 960,1 = 1,1444 (+14,44 %);

1,1444 / (1,055 · 1,045) = 1,038 (+3,8 %);

16 827,4 / 13 960,1 = 1,2054 (+20,54 %); 1,2054 / (1,055 · 1,045 · 1,04) = 1,0513 (+5,13 %).

38

Таблица 3.2

Горизонтальный анализ динамики расходов федерального бюджета по годам, млрд руб.