Юрисдикционные документы. Учебное пособие

Тема 3. Понятие и особенностиюридической техники

Юридическая техника документального выражения содержания правового акта – представляет собой распреде- ление норм материала внутри акта в определенном порядке, части, их согласование:

правильное и полное использование юридических конст- рукций выражается в способах сочетания прав, обязанностей, ответственности, льгот, поощрений, запретов в тексте юридиче- ского документа. Например: УК РФ – презумпция невиновно- сти, ГК РФ – презумпция виновности (каждый доказывает то, на что ссылается, бремя доказывания лежит на ответчике);

использование правовых принципов, например, пре- зумпции – признание наличия или отсутствия определенных фактов, связей, обстоятельств. К неопровержимым относятся презумпции невиновности, частичной дееспособности лица, не достигшего 18 лет;

использование правовых фикций – несуществующего положения, признанного судом существующим и ставшим общеобязательным. Например, ГК РФ устанавливает правила признания гражданина безвестно отсутствующим, умершим;

единство и внутренняя логика нормативного документа требует, чтобы материал был согласован во всех частях и рас- положен в логической последовательности, не имел противо- речий. Внешнее единство выражается в нумерации глав, ста- тей, пунктов;

доступность и убедительность правовых актов, макси- мальная ясность языка документа, его убедительность.

Помимо обозначенных требований, официальный юри- дический документ должен обладать определенным набором обязательных реквизитов.

Реквизит как структурный элемент правового акта

Реквизит правового акта – это элемент правового акта, который предназначен для отражения юридических свойств и (или) идентификации (обозначения) правового акта и не со- держит регулятивных положений (предписаний).

21

Юрисдикционные документы

Реквизиты отражают важнейшие юридические свойства правового акта, прежде всего связанные с его статусом и приня- тием (изданием). Например, благодаря такому реквизиту, как обозначение вида правового акта, можно судить о юридиче- ской силе правового акта, а дата принятия позволяет устано- вить приоритет между двумя правовыми актами одного вида.

Кроме того, правовые акты идентифицируются посред- ством реквизитов. Для правовых актов одного вида основное идентифицирующее значение имеют заголовок, дата приня- тия и номер акта.

Вместе с тем из всего перечня возможных реквизитов правовых актов можно выделить основные реквизиты, кото- рые являются общими для правовых актов любых видов.

Ктаковым относятся:

наименование документа. В соответствии с законодатель- ством каждый орган уполномочен издавать строго опреде- ленные виды документов, перечень которых закрепляется

вположении об органе. Неправильная форма документа влечет его недействительность;

наименование принявшего органа;

заголовок, максимально точный и короткий, где обознача- ется предмет регулирования, сфера действия;

дата документа: приятие, подписание, какое либо событие, утверждение. Несоблюдение сроков и дат может повлечь оспаривание законности документа. Так же необходимо помнить об отличии даты приятия документа и вступле- ния его в силу;

порядковый номер документа;

фамилия, должность уполномоченного лица, подписавше- го документ.

ПолныйпереченьреквизитовустановленГОСТР6.30-2003.

22

Тема 4. Составление юридическогодокумента. Юридическийязык. Юридическая документация

Тема 4.

Этапы работы по составлению юридического документа.

Особенности юридического языка. Понятие и приемы юридической аргументации

В процессе создания юридических документов выделя- ют несколько этапов (различные авторы выделяют от двух до семи)1. В целом процедура создания документов выглядит следующим образом.

Подготовительный этап включает такие мероприятия, как определение целей документа, определение аудитории, определение сдерживающих факторов (например, время и ме- сто, вид документа, информация, содержащаяся в документе).

На этапе оформления проекту документа придается формальный вид, проводится проверка соответствия доку- мента действующему законодательству, указываются все не- обходимые реквизиты документов, определяется порядок вступления документа в силу. Зачастую, недооформленный, но подписанный документ вступает в силу, порождая при этом различные юридические коллизии.

Юридические коллизии могут выражаться в:

противоречии между существующими правовыми актами;

противоречии между существующим правовым порядком и намерениями и действиями по его изменению;

1 См.: Шугрина Е.С. Техника юридического письма. – М.: Дело, 2001; Броди Сюзан Л., Рутерфорд Джейн, Виетцен Лорел А. Процесс под- готовки юридических документов (фрагменты) //Susan L. Brody, Jane Rutherford, Laurel A. Vietzen, John C. Dernbach. Legal drafting. NY, 1994.

23

Юрисдикционные документы

неправомерности издания НПА, неадекватности оценки их соотношения между собой и с Конституцией;

произвольном соотношении прав, обязанностей и ответст- венности участников спора; субъективная оценка досто- верности юридических документов;

неправомерных юридических действиях (бездействиях), неправомерных юридических фактах;

препятствии к реализации полномочий субъекта, вмеша- тельстве в его компетенцию;

неисполнении решений;

противоречии между нормами внутригосударственного права и международного права.

Способы разрешения коллизий:

судебное разбирательство;

претензионный порядок;

согласительные процедуры;

третейский суд.

Наиболее адекватной формой разрешения коллизий яв- ляется предварительное включение в текст документа поло- жений о порядке рассмотрения споров, ответственности за неисполнение.

Реализация права в большинстве случаев происходит без участия государства, его органов. Граждане и организации добровольно, без принуждения, по взаимному согласию всту- пают в правовые отношения, в рамках которых используют субъективные права, исполняют обязанности и соблюдают установленные законом запреты. Вместе с тем в некоторых си- туациях возникает необходимость государственного вмеша- тельства, без чего реализация права оказывается невозможной.

1. Это нормы, в соответствии с которыми осуществляется государственное распределение имущественных благ. Напри- мер, реализация права на пенсию включает в качестве необхо- димого элемента постановление комиссии органа социально- го обеспечения о назначении пенсии отдельному гражданину.

24

Тема 4. Составление юридическогодокумента. Юридическийязык. Юридическая документация

Выделение жилья из муниципального или государственного жилого фонда требует индивидуального властного решения соответствующего государственного органа или органа мест- ного самоуправления.

2.Властные решения, т.е. акты применения права (например, указ Президента России).

3.Право применяется в случаях возникновения спора

оправе. Если стороны сами не могут прийти к соглашению о взаимных правах и обязанностях (мировое соглашение), они обращаются для разрешения конфликта в компетентный го- сударственный орган.

4.Применение права необходимо для определения ме- ры юридической ответственности за совершенное правона- рушение, а также для применения принудительных мер вос- питательного, медицинского характера и др.

Таким образом, применение права – это деятельность компетентных органов и лиц по подготовке и принятию ин- дивидуального решения по юридическому делу на основе юридических фактов и конкретных правовых норм.

Так как правоприменение осуществляют различные орга- ны, применяются различные процедуры и преследуются раз-

личныецели, выделяюттриосновных типаправоприменения:

судебный – субъектом применения является суд, не на- ходящийся в каких-либо служебных или организационных от- ношениях с адресатом. Судья лично в решении не заинтересо- ван. Суд рассматривает дела в соответствии с подсудностью, вытекающей из дела. Деятельность суда строго регламентиро- вана процессуальными законами;

управленческий – субъект правоприменения находится в служебных отношениях с адресатом решения. Субъект пра- воприменения лично заинтересован в вынесении решения, что вытекает из его служебного положения. Решение выступа- ет как средство оперативного управления;

административный – не служебные или организацион- ные правоотношения. Решение принимается в случае кон- фликтов и жалоб. Решение служит средством осуществления функций государства в отношении граждан и организаций.

25

Юрисдикционные документы

Применение права имеет следующие признаки:

осуществляется органами или должностными лицами, на- деленными функциями государственной власти;

имеет индивидуальный характер;

направлено на установление конкретных правовых последст- вий– субъективныхправ, обязанностей, ответственности;

реализуется в специально предусмотренных процессуаль- ных формах;

завершается вынесением индивидуального юридического решения.

Стадии применения права

Применение норм права – сложный процесс, включаю- щий несколько стадий.

Первая стадия – установление фактических обстоя- тельств юридического дела, вторая – выбор и анализ правовой нормы, подлежащей применению, третья – принятие реше- ния по юридическому делу и его документальное оформле- ние. Первые две стадии являются подготовительными, третья – заключительной, основной. На третьей стадии принимается властное решение – акт применения права.

1. Круг фактических обстоятельств, с установления кото-

рых начинается применение права, очень широк. При совер- шении преступления – это лицо, совершившее преступление, время, место, способ совершения, наступившие вредные по- следствия, характер вины (умысел, неосторожность) и другие обстоятельства; при возникновении гражданско-правового спора – обстоятельства заключения сделки, ее содержание, действия, совершенные для ее исполнения, взаимные претен- зии сторон и т.д. Фактические обстоятельства, как правило, относятся к прошлому и поэтому правоприменитель не может наблюдать их непосредственно. Они подтверждаются доказа- тельствами – материальными и нематериальными следами прошлого, зафиксированными в документах (показаниях сви- детелей, заключениях экспертов, протоколах осмотра места

26

Тема 4. Составление юридическогодокумента. Юридическийязык. Юридическая документация

происшествия и т.д.). Эти документы составляют основное со- держание материалов юридического дела и отражают юриди- чески значимую фактическую ситуацию.

Сбор доказательств может быть сложнейшей юридиче- ской деятельностью (например, предварительное следствие по уголовному делу), а может сводиться к представлению заин- тересованным лицом необходимых документов. Например, гражданин, имеющий право на пенсию, обязан представить в комиссию по назначению пенсий подтверждающие это право документы: о возрасте, стаже работы, заработной плате и др.

К доказательствам, с помощью которых устанавливаются фактические обстоятельства по делу, предъявляются процессу- альные требования относимости, допустимости и полноты.

Требование относимости означает принятие и анализ только тех доказательств, которые имеют значение для дела, т.е. способствуют установлению именно тех фактических об- стоятельств, с которыми применяемая норма права связывает наступление юридических последствий (прав, обязанностей, юридической ответственности). Например, в соответствии со ст. 56 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитраж- ный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу.

Требование допустимости гласит, что должны использо- ваться лишь определенные процессуальными законами сред- ства доказывания. Например, не могут служить доказательст- вом фактические данные, сообщаемые свидетелем, если он не может указать источник своей осведомленности (ст. 74 Уго- ловно-процессуального кодекса), для установления причин смерти и характера телесных повреждений обязательно про- ведение экспертизы (п. 1 ст. 79 УПК).

Требование полноты фиксирует необходимость установ- ления всех обстоятельств, имеющих значение для дела. Их не- полное выяснение является основанием к отмене или измене- нию решения суда (п. 1 ст. 306 ГПК), приговора (п. 1 ст. 342, ст.

343УПК).

2.Сущность юридической оценки фактических обстоя- тельств, т. е. их юридической квалификации, состоит в том, что-

27

Юрисдикционные документы

бы найти, выбрать именно ту норму, которая по замыслу за- конодателя должна регулировать рассматриваемую фактиче- скую ситуацию. Этот поиск происходит путем сравнения фактических обстоятельств реальной жизни и юридических фактов, предусмотренных гипотезой применяемой правовой нормы, и установления тождества между ними. Значит, для правильной юридической квалификации фактов, установ- ленных на первой стадии, следует выбрать (найти) норму (нормы), прямо рассчитанную на эти факты. Анализ, толко- вание избранной нормы права предполагает обращение к официальному тексту соответствующего нормативного акта, ознакомление с возможными дополнениями и изменениями его первоначальной редакции, а также с официальными разъ- яснениями смысла и содержания применяемой нормы. Ана- лиз закона необходим также для принятия правильного юри- дического решения, которое должно отвечать требованиям диспозиции (санкции) применяемой нормы.

3. Содержание решения по юридическому делу определяет-

ся главным образом его фактическими обстоятельствами. Вместе с тем при вынесении решения правоприменитель ру- ководствуется требованиями диспозиции (санкции) приме- няемой нормы.

Основные правила юридического письма

Кроме правил построения и оформления правовых ак- тов к содержанию понятия юридическая техника относят и такую категорию, как приемы и средства формулирования норм права. Такими средствами являются: использование юридических конструкций, правовые дефиниции, классифи- кации, оговорки, примечания, отсылки, правовые символы, правовые аксиомы и презумпции, а также юридические фик- ции и преюдиции (от лат. praejudi-cio – предрешение); в про- цессуальном праве обязательность для всех судов, рассматри- вающих дело, принимать без проверки и доказательств фак- ты, ранее установленные вступившим в законную силу

28

Тема 4. Составление юридическогодокумента. Юридическийязык. Юридическая документация

судебным решением или приговором. Так, если судом уста- новлена ответственность владельца источника повышенной опасности за причиненный вред, то в случае предъявления им регрессного иска непосредственному причинителю факты, установленные судебным решением в первом процессе, име- ют преюдицию и не подлежат оспариванию).

Лингвистическая структура текста правового акта. Законодательный стиль

В юридическом письме используется также законода- тельный стиль – это литературный стиль, присущий право- вым актам как письменным литературным произведениям.

Отличительными чертами законодательного стиля и со- ответствующими им требованиями к законодательному стилю являются:

официальный характер, документальность;

нейтральность (отсутствие экспрессивности);

безличный (неиндивидуальный) характер;

связность, последовательность, точность мысли и простота;

долженствующе-предписывающий характер;

стандартизированность языка, лаконичность и компакт- ность.

Употребление терминов в правовом акте. Правовые дефиниции как прием юридической техники

Проблемы терминологии актуальны для любой сферы деятельности. В сфере юридической деятельности, особенно в сфере правотворчества, значимость этой проблемы соответст- вует значимости законов в жизни общества. От точности употребления терминов в законе во многом зависит точность выражения воли законодателя, а следовательно, и результа- тивность закона.

Юридический термин – это термин (слово или слово- сочетание), который употребляется в правовом акте и (или) юридической науке и практике.

Любая наука, сфера деятельности имеют свою более или менее замкнутую терминологию. Специфика юридической

29

Юрисдикционные документы

терминологии состоит в том, что она в значительной части является универсальной, поскольку право, законодательство в той или иной мере пронизывают практически все сферы об- щественной деятельности. Будучи использованным в право- вом акте, какой-либо специальный термин в узкой сфере дея- тельности становится и юридическим термином.

По сфере приложения юридические термины подразде- ляются на общеправовые, межотраслевые и отраслевые.

Юридические термины можно также подразделить на термины, определенные нормативно (т.е. имеющие опреде- ление, предусмотренное нормативным правовым актом) и не определенные нормативно.

Основное требование к употреблению терминов в пра- вовом акте любого уровня можно выразить в виде формулы: термины должны употребляться в правовом акте в одном об- щепринятом или установленном законодательством значе- нии; для обозначения одного и того же объекта (явления) должен употребляться один термин.

Важное значение для обеспечения точности и единства терминологии имеет нормативное определение терминов по- средством правовых дефиниций. Правовая дефиниция – это краткое определение какого-либо понятия, адекватно раскры- вающее содержание понятия, называющее его родовые и (или) видовые признаки, включающее его характеристики в сжатой и обобщающей форме.

В последнее время, к сожалению, прослеживается явная тенденция злоупотребления правовыми дефинициями в ре- гиональном законодательстве, что выражается в чрезмерном их количестве (некоторые законы похожи на словари), не- удовлетворительном качестве и неоправданном (часто с иска- жениями) дублировании нормативных определений, содер- жащихся в федеральном законодательстве.

Между тем, к законодательным определениям надо под- ходить очень ответственно и осторожно. Нормативные опре- деления целесообразно давать только в тех случаях, когда без них невозможно или затруднительно правильное понимание

30