Экстремизм. Уголовно-правовые и криминологические аспекты. Учебное пособие

Частное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Омская юридическая академия»

Е. И. Чекмезова, Ю. С. Пестерева, И. Г. Рагозина

ЭКСТРЕМИЗМ: УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ

И КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

Учебное пособие

Омск 2013

ВВЕДЕНИЕ

Вначале 1990-х гг. в Российской Федерации получило распространение такое явление, как экстремизм – приверженность к крайним взглядам и мерам1. Его общественная опасность заключается в дестабилизации социально-политической ситуации в обществе. В соответствии с ч. 1 ст. 1 Шанхайской конвенции от 15 июня 2001 г. «О борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экст­ ремизмом», ратифицированной Российской Федерацией, экст­ ремизм – это «какое-либо деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них»2. Только в январе – декабре 2012 г. зарегистрировано 696 преступ­ лений экстремистской­ направленности3. В отдельных регионах Российской Федерации экстремизм стал средством раскола общества по национальному и конфессиональному признаку.

Впримечании к ст. 282.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ, Кодекс) указано, что под преступлениями экстремистской направленности понимаются преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, предусмотренные соответствующими статьями Особенной части настоящего Кодекса и пунктом «е» ч. 1 ст. 63 УК РФ.

Противодействию преступлениям экстремистской направленности призвано содействовать принятие в 2002 г. Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» и установление уголовной ответственности за публичные призывы

косуществлению экстремистской деятельности (ст. 280 УК РФ);

1  См.: Ожегов С. И. Словарь русского языка / под ред. Н. Ю. Шведовой. М., 1990. С. 905.

2  Доступ из СПС «Консультант Плюс».

3  URL: http://www.mvd.ru (дата обращения: 20.12.2012).

3

за возбуждение ненависти либо вражды, а равно уничтожение человеческого достоинства (ст. 282); за организацию экстремистского сообщества (ст. 282.1); за организацию деятельности экст­ ремистской организации (ст. 282.2).

С 2002 г. прошло достаточно времени, чтобы выявить дефекты данных составов и сделать вывод об их эффективности и способности защитить граждан от социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства кого-либо.

4

ГЛАВА 1. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ ЭКСТРЕМИСТСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ

1.1. Состав преступления, предусмотренный ст. 280 УК РФ

Под объектом преступления в теории уголовного права понимаются охраняемые уголовным законом общественные отношения, интересы (блага), на которые посягает лицо, совершившее преступление1. В Уголовном кодексе РФ норма об ответственности за публичные призывы к осуществлению экстремисткой дея­ тельности расположена в главе 29 «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства». По мнению М. Д. Давитадзе, объектом данного преступления являются конституционный строй и общественная безопасность2. По мнению С. В. Борисова, А. В. Жеребченко, непосредственный объект совпадает с родовым объектом и включает в себя общест­ венные отношения, обеспечивающие основы конституционного­ строя и безопасность государства3. Основы конституционного

строя закреплены в гл. 1 Конституции Российской Федерации в виде основополагающих принципов, определяющих сущность нашего государства, правовое положение личности, основы экономического строя, порядок и взаимодействие государственных ­органов.

Понятие «безопасность» широко употребляется в общей и специальной литературе (национальная безопасность, международная безопасность, государственная безопасность, общественная безопасность, безопасность движения, экологическая безопасность, безопасность личности, пожарная безопасность и др.).

Безопасность государства заключается в состоянии защищенности от внешних и внутренних угроз социальных отношений по удовлетворению совокупности потребностей, надежно обеспечи-

1  См.: Уголовное право России. Общая часть / под ред. С. Т. Гаврилова, Р. Б. Иванченко, А. В. Покаместова. Воронеж, 2001. С. 52.

2  См.: Экстремизм и его причины / под ред. Ю. М. Антоняна. М., 2010.

С. 225.

3  См.: Борисов С. В., Жеребченко А. В. Квалификация преступлений экстремистской направленности. М., 2011. С. 122.

5

вающих существование государства и возможность его прогрессивного развития1.

Объективная сторона данного преступления характеризуется действиями, состоящими в публичных призывах к осуществ­ лению экстремистской деятельности. Согласно действующей редакции ст. 280 УК РФ лицо должно осуществить как минимум два призыва. На наш взгляд, «призывы» необходимо заменить на «призыв». По мнению Г. В. Тимейко, «преступное дейст­вие проявляется в механических телодвижениях, посредст­вом которых человек использует надлежащие его телу естественные силы и таким путем воздействует на объект, вызывая вредные последствия»2. В ст. 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. ­114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» указано, что к экстремистской деятельности (экстремизму) относятся: «насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности­ Российской Федерации; публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность; возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни; пропаганда исключительности­ , превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности­ или отношения к религии; нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; воспрепятствование осуществ­ лению гражданами их избирательных прав и права на участие­ в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения; воспрепятст­вование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения; совершение преступле-

1  См.: Борисов С. В., Жеребченко А. В. Указ. соч.

2  Тимейко Г. В. Общее учение об объективной стороне преступления. Рос­ тов н/Д, 1977. С. 38.

6

ний по мотивам, указанным в пункте «е» части первой ­статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации; пропаганда и пуб­ личное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения; публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение­ заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения­ ; публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государст­ венную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением; организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению; финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг»1.

При совершении преступления, предусмотренного ст. 280 УК РФ, возникает вопрос относительно понятия «призыв». Призыв – лозунг, обращение, которое в лаконичной форме выражает руководящую идею, политическое требование или просьбу, мольбу о помощи2. Понятие «призыв» означает обращение к гражданам в устной, письменной или изобразительной (нагляднодемонстрационной) форме, в том числе с использованием технических средств, в котором выражено стремление оказать воздействие на сознание, волю и поведение людей с целью побудить их к совершению определенных действий или воздержанию от таковых. Закон связывает наступление ответственности за призывы с их содержанием и публичным характером. Смысл таких призывов – оказать на граждан объединяющее воздействие, вызвать в ко-

1  Опротиводействииэкстремистскойдеятельности:федер.законот25июля 2002г.№114-ФЗ(вред.Федер.законаот29апр.2008г.№54-ФЗ).ДоступизСПС «КонсультантПлюс».

2  См.: Ожегов С. И. Указ. соч. С. 590.

7

нечном счете массовые действия, обеспечивающие, например, насильственный захват власти или насильственную замену политических институтов, составляющих основы государственного и общественного строя1.

По мнению С. В. Борисова, А. В. Жеребченко, под призывами следует понимать обращение виновного к широкому кругу лиц с помощью различных средств коммуникации, содержащее сведения, побуждающие данных людей к активным действиям экст­ ремистского характера2. Именно отсутствием персональной направленности к конкретным адресатам данное преступление отличается, например, от подстрекательства к насильственному захвату власти или насильственному удержанию власти. Безусловно, необходимо обращать внимание на грамматическую форму призыва. В русском языке призывы, как правило, выражаются глаголами повелительного наклонения – «делай», «бей», «спасайте» и т. д. Любые публичные высказывания лица о целесообразности или возможности осуществления экстремистской деятельности, выраженные глаголами в форме сослагательного наклонения, не охватываются ст. 280 УК РФ3.

Важнейшим признаком уголовно наказуемых призывов является их публичность. В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2011 г. № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности» разъяснено, что «под публичными призывами следует понимать выраженные в любой форме (устной, письменной, с использованием технических средств, ин- формационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая сеть Интернет) обращения к другим лицам с целью побудить их к осуществлению экстремистской деятельности.

При установлении направленности призывов необходимо учитывать положения Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятель-

1  См.: Тамаев Р. С. Экстремизм и национальная безопасность: правовые проблемы. М., 2009. С. 86–87.

2  См.: Борисов С. В., Жеребченко А. В. Указ. соч. С. 181.

3  См.: Экстремизм и его причины… С. 226.

8

ности». Вопрос о публичности призывов должен разрешаться судами с учетом места, способа, обстановки и других обстоятельств дела (обращения к группе людей в общественных местах, на собраниях, митингах, демонстрациях, распространение листовок, вывешивание плакатов, размещение обращения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, включая сеть Интернет, например на сайтах, в блогах или на форумах, распространение обращений путем веерной рассылки электронных сообщений и т. п.)»1.

Таким образом, публичность предполагает, что призывы обращены к широкому кругу людей. Например, прокуратура Владимирской области направила в Октябрьский районный суд г. Владимира уголовное дело в отношении гражданина Сирийской Арабской Республики Абдолхалека Самира Меджеда, обвиняемого в публичных призывах к осуществлению экстремистской деятельности (ч. 1 ст. 280 УК РФ). По данным следствия, студент ВладимирскогогосударственногоуниверситетагражданинСириипривез со своей родины компакт-диск с видеофильмом на арабском языкеодеятельностинезаконныхвооруженныхформированийнатерритории Чечни, содержащий призывы к экстремистской деятельности на территории Российской Федерации. Этот фильм он стал пропагандировать и распространять среди иностранцев, обучающихся с ним в одном вузе, а также публично призывал их к осуществлению подобной деятельности. В ходе следствия установлено, что видеофильм с призывами к экстремистской деятельно- стипроизведенинформационно-техническимцентромвРеспубли- ке Ливан и предназначен для массового распространения2. Число людей, к которым обращен призыв, должно составлять как минимум два человека, способных слышать и воспринимать содержание такого призыва. Когда призывы в ходе индивидуальной беседы слышат другие лица без ведома призывающего, его действия ­нельзя рассматривать как публичные. По мнению М. В. Костроми-

1  О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности : постановление Пленума Верховного Суда Рос. Федерации от 28 июня 2011 г. № 11 // Рос. газ. 2011. 4 июля.

2  См.: URL: http://www.rg.ru/2005/04/14/html (дата обращения: 31.05.2012).

9

чевой, для вычленения признака публичности по смыслу ст. 280 УКРФследуеториентироватьсяненаконкретную«публику»,способность к восприятию которой не может быть фактически проверена, а на такие факты, как создание условий для доведения пропагандируемых идей или призывов до сведения неопределенного числа лиц, расчет «на последующее ознакомление с ними других лиц(например,расклеиваниелистовок,лозунгов,распространение аудио- и видеоматериалов)», т. е. на саму возможность ознакомления с содержанием материалов других лиц (независимо от их числа), в том числе и в будущем. В таком случае правоприменителю не придется решать вопрос, считать ли публичным распространение листовки экстремистского содержания по одному, двум, трем и т. д. адресам, да еще с учетом личностных возможностей восприятия содержания листовки лицами, проживающими по данным адресам1.

Для публичных призывов к осуществлению экстремистской ­деятельности лица могут подготавливать и (или) использовать экстремистские­ материалы.Вст.1Федеральногозаконаот25июля 2002г.114-ФЗ«Опротиводействииэкстремистскойдеятельности» под экстремистскими материалами понимаются «предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществлениятакойдеятельности,втомчислетрудыруководителей национал-социалистской рабочей партии Германии, фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающиепрактикусовершениявоенныхилииныхпреступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы»2. Статьей 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (в редакции Федерального закона от 25 декабря 2012 г. № 255-ФЗ),

1  См.: URL: http://siberia-expert.com (дата обращения: 31.05.2012).

2  О противодействии экстремистской деятельности…

10