Экстремизм. Уголовно-правовые и криминологические аспекты. Учебное пособие

Статья 282.1 УК РФ сформулирована законодателем по принципу усеченного состава, а значит, ответственность за создание экстремистского сообщества наступает с момента его фактического образования. В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2011 г. № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности» разъяснено, что «уголовная ответственность за создание экстремистского сообщества (часть 1 статьи 282.1 УК РФ) наступает с момента фактического образования указанного сообщества­ , то есть с момента объединения нескольких лиц в целях подготовки или совершения преступлений экстремистскойнаправленностииосуществленияимиумышленныхдействий, направленных на создание условий для совершения преступлений экстремистской­ направленности или свидетельствующих о готовности­ экстремистского­ сообщества реализовать свои преступные намерения, независимо от того, совершили ли участники такогосообществазапланированноепреступлениеэкстремистской направленности. О готовности экстремистского сообщества к совершению указанных преступлений может свидетельствовать, например, достижение договоренности о применении насилия в общественных местах в отношении лиц по признакам принадлежности (или непринадлежности) к определенным полу, расе, национальности, языковой, социальной группе, в зависимости от происхождения, отношения к религии».

Поэтому если создать его не удалось по не зависящим от лица причинам, в его действиях имеет место быть покушение, но не на будущую преступную деятельность, а на приготовление к этой деятельности, выраженное в попытке создать экстремистское сообщество. То есть в указанной ситуации возможен только один вариант квалификации, выраженный в следующей формуле: ч. 3 ст.30ич.1ст.282.1УКРФ.Есличленыэкстремистскогосообщества совершают преступления экстремистской направленности, то содеянное должно быть квалифицировано по ст. 282.1 УК РФ и соответствующей статье Особенной части.

Субъектом преступления, предусмотренного ст. 282.1 УК РФ, является любое вменяемое физическое лицо, достигшее 16-лет-

31

него возраста. Однако при совершении хулиганства или вандализма по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы лицо подлежит ответственности с 14 лет.

Субъективнаясторонапреступления,предусмотренногост.282.1 УК РФ, характеризуется прямым умыслом и специальной целью в виде подготовки или совершения преступлений экстремистской направленности или разработки планов и (или) условий для их совершения­ .

Учитывая, что организация экстремистского сообщества являетсяприготовительнойдеятельностьюнауровневыделениявОсобенной части Уголовного кодекса Российской Федерации самос­ тоятельного состава преступления, речь нужно вести не о подготовке или совершении преступлений экстремистской направленности, а о создании экстремистского сообщества для совершения указанных преступлений, но и такая формулировка цели является не совсем верной. Получается, что одно преступление, предусмотренное ст. 282.1 УК РФ, совершается ради совершения других преступлений, имеющих экстремистскую направленность. На наш взгляд, преступления экстремистской направленности являются не целью организации экстремистского сообщества, а средством­ достижения­ цели. Цель есть внутренний, идеальный образ желаемого будущего результата сознательного действия. Когда изучаетсяцельпреступления,следуетговоритьоцеликакосубъективном, психологическом явлении1. Именно она определяет границы преступного действия и устанавливает пределы предвидения. Включение ст. 282.1 в главу 29 УК РФ «Преступления против основ конституционного­ строя и безопасности государства» предполагает, что на первый план при создании экстремистского сообщества выступает политическая цель, которая сводится к насильст­ венному захвату власти и (или) к насильственному ее удержанию на определенной территории, а также к насильственному изме-

1  См.: Котов Д. П. Мотивы преступлений и их доказывание. Воронеж, 1975.

С. 20–21.

32

нению конституционного строя государства, а равно к насильст­ венному посягательству на общественную безопасность. Религиозный экстремизм­ , на наш взгляд, является составляющей частью политического экстремизма при доминирующей роли последнего. При указании на преступления экстремистской направленнос­ ти используется множественное число. На наш взгляд, необходимо, используя в качестве примера ч. 4 ст. 33 УК РФ, указать, что экстремистское сообщество создается для насильственного захвата власти и (или) насильственного ее удержания на определенной территории, а также для насильственного изменения конституционного строя государства­ или насильственного посягательства на общественную безопасность посредством совершения одного или нескольких преступлений экстремистской направленности.

Что касается цели в виде разработки планов и (или) условий для совершения преступлений экстремистской направленности, для которой создается объединение организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений экстремистского сообщества, то здесь следует отметить, что разрабатывать можно планы, но не условия, которые либо создаются, либо обеспечиваются. Обобщающий термин «разработка» следует признать в данном случае недочетом законодательной техники1.

Особое значение при квалификации действий по ст. 282.1 УК РФ приобретает определение мотива преступлений экстремистской направленности, которые совершаются для достижения поставленной цели. В данном случае мотив утрачивает факультативный характер и становится обязательным элементом субъективной стороны состава, подлежащим непременному доказыванию2. В примечании к указанной статье сказано, что под преступлениями­ экстремистской направленности в Уголовном кодексе Российской Федерации понимаются преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мо-

1  См.: Борисов С. В., Жеребченко А. В. Указ. соч. С. 198.

2  См.: Кашепов В. Квалификация преступлений экстремисткой направленности // Уголовное право. 2007. № 3. С. 33.

33

тивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, предусмотренные соответствующими статьями Особенной части­ настоящего Кодекса и пунктом «е» ч. 1 ст. 63 УК РФ. По мнению В. Тюнина, понятие «вражда» ничего не добавляет к характеристике рассматриваемого преступления, поэтому вряд ли включение его в диспозицию соответствующей статьи­ УК РФ является оправданным1. При рассмотрении преступления, предусмотренного ст. 282 УК РФ, мы уже уточняли, что ненависть может иметь скрытый характер и не проявляться никаким образом. Поэтому при определении преступлений экстремистской направленности предпочтительнее ограничиться указанием на понятие «вражда», которое, в отличие от понятия «ненависть», обладает деятельностным началом. Вражда подразумевает совершение каких-либо агрессивных действий, направленных на противопоставление себя обществу­ . Кроме того, при определении преступлений экстремистской направленности следует указать, что данные­ преступления в отношении какой-либо социальной группы совершаются по мотивам именно политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной вражды.

Под социальной группой следует понимать любую относительно устойчивую совокупность людей, находящихся во взаимодействии и объединенных общими интересами и целями. Например, социальные группы могут образовывать пенсионеры, инвалиды, несовершеннолетние и т. д.

В части 2 ст. 282.1 УК РФ предусмотрена ответственность за участие в экстремистском сообществе. Правильнее, на наш взгляд, было бы говорить об установлении ответственности за участие в деятельности экстремистского сообщества, так как оно не возникает из ничего, а формируется в процессе совершения различных действий лицами, входящими в состав преступного сообщества. Простое существование последнего без функционирования не имеет смысла. В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2011 г.

1  См.: Тюнин В. Организация экстремистского сообщества // Уголовное право. 2006. № 3. С. 53.

34

№11«Осудебнойпрактикепоуголовнымделамопреступлениях экстремистской направленности» разъяснено, что «под участием

вэкстремистском сообществе (часть 2 статьи 282.1 УК РФ) надлежит понимать вхождение в состав такого сообщества и участие

вподготовке к совершению одного или нескольких преступлений экстремистской направленности и (или) непосредственное совершение указанных преступлений, а также выполнение лицом функциональных обязанностей по обеспечению деятельности такого сообщества (финансирование, снабжение информацией, ведение документации и т. п.).

Преступление в форме участия лица в экстремистском сообществе считается оконченным с момента начала подготовки к совершению преступления экстремистской направленности или совершения хотя бы одного из указанных преступлений или иных конкретных действий­ по обеспечению деятельности экстремистского сообщества».

Отметим, что, исходя из приведенного разъяснения, участие

впервую очередь предполагает совершение преступлений экстремистской направленности. Участие также может заключаться

втехническом обеспечении совершения преступлений, получении «заказов» на совершение определенных преступлений, установлении и поддержании коррупционных связей и т. д. Лицо, входящее в состав экстремистского сообщества, должно осознавать факт принадлежности к последнему и понимать, что принимает на себя в связи с этим определенные обязательства. При совершении участником сообщества преступления его действия подлежат квалификации по совокупности преступлений, предусмотренных частью 2 статьи ст. 282.1 УК РФ и соответствующей частью (пунктом) статьи Уголовного кодекса Российской Федерации. В ­пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2011 г. № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности» разъяснено, что «при совершении участником экстремистского сообщества конкретного преступления его действия должны квалифицироваться по совокупности преступлений, предусмотренных частью 2 статьи 282.1 УК РФ и соответствую-

35

щей частью (пунктом) статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, с учетом квалифицирующего признака «организованная группа».Еслисоставсовершенноголицомпреступлениянепредусматриваетвкачествеквалифицирующегопризнакасовершение его организованной группой, то действия лица подлежат квалификации по части 2 статьи 282.1 УК РФ и соответствующей час­ ти (пункту) статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающей квалифицирующий признак «группой лиц по предварительному сговору», а при его отсутствии – по признаку «группой лиц».

Вслучае если состав совершенного лицом преступления не предусматривает в качестве квалифицирующего признака совершение его организованной группой, группой лиц по предварительному сговору или группой лиц, действия лица необходимо квалифицировать по части 2 статьи 281.1 УК РФ. При этом совершение участниками экстремистского сообщества конкретного преступления в составе организованной группы в соответствии

спунктом «в» части 1 статьи 63 УК РФ признается в качестве обстоятельства, отягчающего наказание».

Квалифицированный состав (ч. 3 ст. 282.1 УК РФ) предусматривает ответственность за совершение деяний, предусмотренных частями первой и второй рассматриваемой статьи, совершенных лицом с использованием своего служебного положения. В этих случаях дополнительной квалификации по ст.ст. 201, 285 УК РФ не требуется. Понятие «лицо, использующее свое служебное положение» было раскрыто нами при рассмотрении преступления, предусмотренного п. «б» ч. 2 ст. 282 УК РФ.

Всоответствии с примечанием к рассматриваемой статье лицо, добровольно прекратившее участие в деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления. Данное примечание копирует примечание к ст. 282.2 УК РФ. По мнению С. В. Борисова,

36

А. В. Жеребченко, такое положение дел свидетельствует о грубой ошибке законодателя.

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2011 г. № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности» разъяснено, что «для признания организованной группы экстремистским сообществом не требуется предварительного судебного решения о запрете либо ликвидации общественного или религиозного объединения либо иной организации в связи с осуществлением экстремистской деятельности».

Примечание 1 к ст. 282.1 УК РФ никоим образом не относится к предусмотренным в ней преступлениям. В связи с изложенными обстоятельствами авторы считают, что в настоящее время в УК РФ специальный вид освобождения от уголовной ответственности за совершение какого-либо преступления из предусмотренных ст. 282.1 УК РФ не предусмотрен. В противном случае необходимо было бы констатировать, что квалификация тех или иных действий по ст. 282.1 УК РФ допустима только после того, как суд признает, что соответствующее объединение осуществляет экстремистскую­ деятельность и вступит в законную силу принятое им решение о ликвидации или запрете деятельности такого объединения, а последнее продолжит запрещенную деятельность1.

1.4. Состав преступления, предусмотренный ст. 282.2 УК РФ

Статьей 282.2 УК РФ предусмотрена ответственность за организацию деятельности экстремистской организации. Рассматривая данное преступление, необходимо остановиться на понятии экстремистской организации.Объектомпреступления, предусмотренного ст. 282.2 УК РФ, выступает общественная безопасность в сфере обеспечения равенства людей.

Объективная сторона рассматриваемого преступления состоит в организации деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении кото-

1  См.: Борисов С. В., Жеребченко А. В. Указ. соч. С. 205–206.

37

рых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской­ деятельности. Виновное лицо, несмотря на решение суда, осуществляет умышленные действия, позволяющие общественному­ или религиозному объединению либо иной организации продолжать осуществлять экстремистскую деятельность. Организация деятельности названных объединений может состоять в планировании лицом новых акций, привлечении новых участников, выполнении информационной, стратегической, дисциплинарной функции и т. д. В пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2011 г. № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности» разъяснено, что «под организацией деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете­ деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности (ч. 1 ст. 282.2 УК РФ), следует понимать действия организационного характера, направленные на продолжение или возобновление противоправной деятельности запрещенной организации (например, созыв собраний, организация вербовки новых членов, шествий, использование банковских счетов, если это не связано с процедурой ликвидации)». Предусмотреть все возможные стороны организаторской деятельности чрезвычайно затруднительно. Если организации изначально создавалась для совершения преступлений экстремистской направленности, то содеянное необходимо квалифицировать по ст. 282.1 УК РФ. При рассмотрении данного состава преступления необходимо рассмотреть понятия общественного или религиозного объединения либо иной организации.

В статье 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» указано, что экстремистская организация – «общественное или религиозное объединение либо иная организация, в отношении которых по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом,судомпринятовступившеевзаконнуюсилурешениеоликви-

38

дации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности»1.

Встатье 5 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» указано, что «под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее – уставные цели). Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица – общест­ венные объединения»2. В статье 7 указанного закона перечисле- ныорганизационно-правовыеформыобщественныхобъединений. Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация, общественное­ движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности, политическая партия.

Встатье6Федеральногозаконаот26сентября1996г.№­125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» указано, что «религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц,постоянноиназаконныхоснованияхпроживающихнатерритории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей»3.

1  Опротиводействииэкстремистскойдеятельности:федер.законот25июля 2002 г. № 114-ФЗ (в ред. Федер. закона от 25 дек. 2012 г. № 255-ФЗ). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

2  Об общественных объединениях : федер. закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ (в ред. Федер. закона от 20 июля 2012 г. № 121-ФЗ). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

3  Освободесовести и орелигиозныхобъединениях: федер.закон от 26сент. 1996 г. № 125-ФЗ (в ред. Федер. закона от 1 июля 2011 г. № 169-ФЗ). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

39

Под иной организацией понимается любая другая некоммерческая организация, которая не является общественным или религиозным объединением. В статье 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» указано, что «некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ»1.

Указанные объединения и организации при осуществлении ими экстремистской деятельности подлежат ликвидации по основаниям и в порядке, предусмотренном законом. В статье 9 Федерального закона от 25 июля 2002 г. 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» указано, что «в Российской Федерации запрещаются создание и деятельность общественных и религиозных объединений, иных организаций, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности.Вслучае,предусмотренномчастьючетвертойстатьи7нас­ тоящего Федерального закона, либо в случае осуществления­ общественным или религиозным объединением, либо иной организацией, либо их региональным или другим структурным подразделением экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, за-

1  О некоммерческих организациях : федер. закон от 12 янв. 1996 г. № 7-ФЗ (в ред. Федер. закона от 30 дек. 2012 г. № 325-ФЗ). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

40