Экстремизм. Уголовно-правовые и криминологические аспекты. Учебное пособие

конным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реаль­ ную­ угрозу причинения такого вреда, соответствующие общественное или религиозное объединение либо иная организация могут быть ликвидированы, а деятельность соответствующего общественного или религиозного объединения, не являющегося юридичес­ ким лицом, может быть запрещена по решению суда на основании заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненного ему соответствующего прокурора. По указанным в части второй настоящей статьи основаниям общественное или религиозное объединение может быть ликвидировано, а деятельность общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена по решению суда также на основании заявления федерального органа государственной регистрации или его соответствующего территориального органа.

В случае принятия судом по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, решения о ликвидации общественного или религиозного объединения их региональные и другие структурные подразделения также подлежат ликвидации. Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество общественного или религиозного объединения либо иной организации, ликвидируемых по основаниям, предусмотренным­ настоящим Федеральным законом, подлежит обращению в собст­ венность Российской Федерации. Решение об обращении указанного имущества в собственность Российской Федерации выносится судом одновременно с решением о ликвидации общественного или религиозного объединения либо иной ­организации.

Переченьобщественныхирелигиозныхобъединений, иныхорганизаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, подлежит размещению в международной компьютерной сети Интернет на сайтах федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции в сфере регистрации общественных и религиозных объединений, иных организаций. Указанный пере-

41

чень также подлежит опубликованию в официальных периодических изданиях, определенных Правительством Российской Федерации.

Так, например, в Башкортостане пресечена деятельность двух ячеек международной террористической организации «Хизб ут­ -Тахрир аль-Ислами» (МТО «ХТ»), запрещенной в нашей стране. На сей раз – в Бирске и Салавате. По факту их незаконной деятельности следственный отдел регионального управления ФСБ возбудил уголовные дела по ч. 1, ч. 2 ст. 282.2 УК РФ. Подавляющеечислочленовбирскойячейки«ХТ»составлялистудентыгосударственного вуза педагогического профиля. Салаватскую ячейку возглавлял 28-летний Исмагилов, осужденный в 2008 г. за то же преступление к полутора годам лишения свободы­ условно­ .

В ходе обысков, проведенных по месту жительства активистов организации в Бирске и Салавате, изъято большое количество агитационно-пропагандистских материалов, в том числе признанных судами экстремистскими, значительные денежные суммы, предназначенные для финансирования подпольных ячеек и развития сети международной террористической организации на территории РБ.

Это далеко не первый случай, когда подпольные экстремистс­ кие структуры попадают в поле зрения сотрудников ФСБ. ВпервыедеятельностьпредставителейМТО«ХТ»натерриторииБашкортостана была зафиксирована в 2001 г. В дальнейшем она получила распространение в целом ряде городов и районов республики, в том числе в Уфе, Баймаке, Октябрьском, Туймазах, Дюртюлях, Белорецке, Сибае­ .

Целью организации является устранение неисламских правительств и установление так называемого Всемирного исламского халифата, а формой – воинствующая исламская пропаганда и нетерпимость к другим религиям. С 2003 г. деятельность этой организации, официально признанной террористической, на территории России запрещена. С тех пор активисты организации не раз представали перед судом. В январе – феврале 2008 г. прокуратура РБ вынесла предостережения о недопустимости нарушений законодательства о противодействии экстре-

42

мистской деятельности десяти жителям РБ, являющимся активистами ячеек МТО «ХТ» в Уфе, Салавате, Давлеканово, Мелеузе, Сибае1.

Приведем еще пример. Как сообщает прокуратура КабардиноБалкарии, постановление о возбуждении уголовного дела в отношении экстремистов А. Джаппуева А. Занкишиева, К. Ташуева, Б. Хаджиева, Р. Шамеева и Т. Хамукова проверено в прокуратуре КБР и признано законным и обоснованным. 12 апреля 2011 г. следственным отделом по Эльбрусскому району следственного управления СК РФ по КБР возбуждено уголовное дело в отношении Джаппуева по ч. 1 ст. 282.2 УК РФ, а в отношении Занкишиева, Ташуева, Хаджиева, Шамеева, Хамукова – по ч. 2 ст. 282.2 УК РФ. В ходе предварительной проверки установлено, что на территории КБР действует организация «Объединенный вилайят­ Кабарды, Балкарии и Карачая», деятельность которой запрещена Верховным судом КБР. Эта организация структурно входит в сос­ тавтеррористической международной организации «ИмаратКавказ», деятельность которой признана террористической и запрещена на территории Российской Федерации2.

Преступление имеет формальный состав, признается оконченным с момента совершения любых действий организационного характера, направленных на неисполнение решения суда, вступившего в законную силу.

Субъектом преступления, предусмотренного ст. 282.2 УК РФ, является любое вменяемое физическое лицо, достигшее 16-лет- него возраста.

Субъективная сторона преступления, предусмотренного ст. 282.2 УК РФ, характеризуется прямым умыслом. Лицо осознает, что организовывает деятельность общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществле-

1  См.: URL: http://www.rg.ru/2011/06/09/terr.html (дата обращения: 09.06.2012).

2  См.: URL: http://www.rg.ru/2011/04/16/reg-kuban/jappuev-anons.html (дата обращения: 20.04.2012).

43

нием экстремистской деятельности, либо участвует в деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности. Кроме того, лицо желает продолжать указанные действия, будучи осведомленным о наличии вступившего в законную силу решения.

Вчасти 2 ст. 282.2 УК РФ предусмотрена ответственность за участие в деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете­ деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности­ . В пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2011 г. № 11 «О судебной практикепоуголовнымделамопреступленияхэкстремистскойнаправленности» разъяснено, что «под участием в деятельности экстремистской организации (часть 2 статьи 282.2 УК РФ) понимается совершение лицом умышленных действий, направленных на осуществление целей экстремистской организации (проведение бесед в целях пропаганды деятельности запрещенной организации, вербовка новых участников, непосредственное участие в проводимых мероприятиях и т. п.)». Такое участие может также состоять в подготовке экстремистских материалов, их перевозке и распространении, осуществлении инструкторской деятельности внутри организации, создании системы противодействия правоохранительным органам и т. д.

Всоответствииспримечаниемкрассматриваемойстатьелицо, добровольно прекратившее участие в деятельности общественногоилирелигиозногообъединениялибоинойорганизации,вотношениикоторыхсудомпринятовступившеевзаконнуюсилурешение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления. Данное примечание относится только к лицам, совершившим преступление, предусмотренное ч. 2

44

ст. 282.2 УК РФ. В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2011 г. № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности» разъяснено, что «под добровольным прекращением участия в деятельности экстремистской организации применительнокуказанномупримечаниюпонимаетсяпрекращение лицом преступной деятельности при осознании им возможностиеепродолжения.Ономожетвыражаться,например,ввыходе из состава экстремистской организации, невыполнении распоряжений ее руководителей, отказе от совершения иных действий, поддерживающих существование организации, отказе от совершения преступлений». Добровольность означает, что лицо имело реальную возможность поступить иначе. Если прекращение участия­ является вынужденным и не зависит от воли виновного, то основания для освобождения отсутствуют.

45

ГЛАВА 2. ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, СУЩНОСТЬ И ВИДЫ ЭКСТРЕМИЗМА

Сегодня мы вынуждены говорить о том, что дифференциация общества, являясь важной чертой его демократичности и практическим проявлением свободы, порождает конфронтационные процессы в различных сферах общественной жизни. Проявления нетерпимости, которые по-прежнему не уходят из общественных отношений, регулярно происходят в различных формах – от безразличия до открытой враждебности.

Одной из острейших проблем современности, оказывающей воздействие на все стороны общественной жизни и создающей ­непосредственную угрозу мировой безопасности и правопорядку, является проявление экстремизма. Экстремизм – это сложное и многоплановое явление, имеющее многовековую историю. России экстремизм известен давно. Еще в конце XIX–начале ХХ в. действовала группа «Черная сотня», одним из основных лозунгов которой был «Бей жидов, спасай Россию!». Деятельность этой организации заключалась в актах насилия по отношению к лицам, мешающим, с ее точки зрения, процветанию Российского государства1. Однако наиболее бурно экстремизм стал проявляться в 90-е гг. ХХ в. В условиях недостаточной экономической, политической, национальной, религиозной стабильности, в условиях становления новой государственности экстремизм стал наиболеечастоприменяющимсяинструментомвоздействияпреступных групп на общество и государство, а также на отдельных граждан. Как общественно-политическое явление экстремизм возник в результатедействийопределенныхполитическихсил,общественных групп, направленных на распространение через насилие собственных взглядов на политическое, социально-экономическое и нацио­­ нальное устройство, межгосударственные отношения. Во время построения«развитогосоциализма»проблемаэкстремизманевозникала, поскольку против вольнодумцев и инакомыслящих государство применяло самые жесткие меры – вплоть до расстрела.

1  См.: Истомин А. Ф., Лопаткин Д. А. К вопросу об экстремизме // Современное право. 2005. № 7. С. 19.

46

В нашу жизнь экстремизм вторгся во время политических, экономических, социальных перемен в обществе. Этому отчасти­ способствовалинедостаткиипробелывзаконодательстве.Сталиисповедоваться политическая, экономическая, религиозная, расовая, национальная нетерпимость. Радикально настроенные силы все чаще прибегают к крайне агрессивным формам самовыражения. Экстремизм реально угрожает не только нравственным и духовным устоямобщества,ноижизнигражданРоссии,государственности,аследовательно, и целостности многонациональной страны.

Экстремизм является воплощением определенного рода негативных проявлений, направленных на порождение у членов мирового сообщества сомнений в возможности поддержания стабильности в мире на принципах демократии, уважения прав и свобод человека и гражданина. В настоящее время экстремизм

вразличных его формах настолько прочно вошел в различные сферы жизни общества, что возникла необходимость дать этому явлению правовую характеристику. Многократные попытки раскрыть сущность экстремизма с позиции права, предпринимаемые

впоследние годы, вызывают споры среди юристов о возможности правовой оценки этого явления в принципе.

На сегодняшний день единого мнения по этому вопросу нет. Одни ученые отождествляют экстремизм с терроризмом и насилием1, другие считают его способом радикального отрицания общественных норм, основанным на приверженности крайним взглядам и действиям2, третьи трактуют его как приверженность крайним взглядам и мерам3. Некоторые понимают под экстремизмом «деятельность по распространению таких идей, течений, доктрин, которые направлены на ликвидацию самой важности легального плюрализма, свободного распространения и обмена

1  См.: Бюллетень фонда «Общественное мнение». 1998. № 77.

2  См.:Анкетаопросаэкспертовпопроблемампредупрежденияпреступлений, связанных с политическим и религиозным экстремизмом, разработанная НИИ проблем укрепления законности и правопорядка и Институтом международного права и экономики им. А. С. Грибоедова. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

3  См.: Политический экстремизм в Российской Федерации и конституционные меры борьбы с ним : материалы конф. М., 1998. С. 66.

47

идеями; установление единой идеологии в качестве государст­ венной; разделение людей по классовому, имущественному, расовому, национальному или религиозному признакам; отрицание абсолютной ценности права человека»1. Однако подобные суждения не раскрывают сущности и содержания экстремизма.

Экстремизм как явление уходит своими корнями в глубокую древность. Однако сам термин «экстремизм» многовековой истории не имеет и используется авторами многочисленной справочной литературы преимущественно в сфере политики для обозначения приверженности к крайним взглядам и радикальным мерам решения тех или иных проблем2. Возможно, это связано с тем, что в начале XX в. политические противники называли «экстремистами» представителей левого крыла партии «Индийский национальный конгресс», поскольку те были последовательными сторонниками борьбы за полную независимость Индии.

Понимая экстремизм как приверженность к крайним взглядам и мерам, необходимо отметить, что такое определение расплывчато и не отражает все особенности этого сложного явления. Не совсем ясно, какие взгляды следует признавать «крайними», а какие – нет и кто будет это определять. Под «взглядами» с определенным приближением можно понимать идеологию, идейные убеждения, не всегда связанные с какими-либо практическими, тем более противоправными действиями. А меры, в свою очередь, предусматривают совершение каких-либо конкретных действий, в том числе насильственных, направленных на свержение конституционного строя или дестабилизацию ситуации в стране3.

Кроме того, понятие экстремизма как приверженности крайним взглядам и мерам имеет расширительное толкование и охватывает широкий круг правоотношений. При этом происходит сужение прав и свобод граждан и общественных объединений, что недопустимо и противоречит принципам международного права и Конституции РФ, поскольку данное толкование позволяет лю-

1  См.: Как обуздать политический экстремизм // Рос. газ. 1998. 30 дек.

2  См.: Большой толковый словарь / под ред. С. А. Кузнецова. СПб., 2000. С. 1518.

3  См.: Бирюков В. В. Еще раз об экстремизме // Адвокат. 2006. № 12. С. 66.

48

бое инакомыслие, выраженное в резкой форме, признать противозаконным, а отсюда и наказуемым1.

С правовой точки зрения под экстремизмом следует понимать действия, а также в публичной форме выраженные взгляды и намерения, преследующие своей целью нарушение или проявление неуважения к установленным законом правам и свободам граждан, общепринятым и справедливым нормам морали, общественному порядку и общему благосостоянию в демократическом обществе, при условии, что юридическая значимость этих действий доказана судом. Таким образом, экстремистские действия направлены на нарушение прав человека, закрепленных различными правовыми источниками.

Так, провозглашенная резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 25 ноября 1981 г. Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений2 (статьи 1, 2) гласит, что никто не должен подвергаться принуждению, умаляющему его свободу иметь религию или убеждения по своему выбору, а свобода исповедовать религию или выражать убеждения подлежит лишь ограничениям, установленным законом и необходимым для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья и морали, равно как и основных прав и свобод других лиц, и исключает дискриминацию на основе религии или убеждений со стороны любого государства, учреждения, группы лиц или отдельных лиц. Развивая эту мысль, ст. 16 Декларации прав и свобод человека и гражданина указывает, что каждый вправе свободно определять свою национальную принадлежность и никто не должен быть принужден к определению и указанию его национальной принадлежности, а также на право каждого пользоваться родным языком, включая обучение и воспитание на родном языке.

Упомянутые нетерпимость и дискриминация (ст. 2 Декларации о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений) и оскорбление национально-

1  См.: Истомин А. Ф., Лопаткин Д. А. Указ. соч. С. 22.

2  Доступ из СПС «Консультант Плюс».

49

годостоинствачеловека(ст.16 Декларацииправисвободчеловека и гражданина) вполне сопоставимы по своему смыслу с вышеизложенным определением экстремизма, а их конкретные проявления в каждом отдельном случае нуждаются в правовой оценке с последующей квалификацией противоправных действий, если таковые имеют место быть.

А. Ф. Истомин и Д. А. Лопаткин под экстремизмом понимают деятельность общественных объединений, иных организаций, должностных лиц и граждан, основанная на приверженности­ крайним взглядам и сопровождающаяся публичными насильст­ венными или противоправными действиями, которые направлены на умаление и отрицание конституционных принципов, прав и свобод человека, общества и государства1.

Первым примером международного законодательного закрепления определения понятия «экстремизм» явилась Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 г. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 1 Конвенции под экстремизмом понимается какое-либо деяние, направленное на ­насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие­ в них, и преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством сторон2.

На наш взгляд, определение, сформулированное в Шанхайской конвенции, является неполным, тогда как понятие, приведенное в Федеральном законе «О противодействии экстремистской деятельности», является наиболее правильным, так как ввиду сложности такого явления, как экстремизм, менее сложное понятие не будет отражать всей его сущности.

Исходя из определения экстремизма, приведенного А. Ф. Ис-

1  См.: Истомин А. Ф., Лопаткин Д. А. Указ. соч. С. 24.

2  См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 41, ст. 3947.

50