Экстремизм. Уголовно-правовые и криминологические аспекты. Учебное пособие

пунктом 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № 1716), на Минюст России возложены функции по ведению и публикации федерального списка­ экстремистских материалов, перечня общественных объединений и религиозных организаций, иных некоммерческих организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям,предусмотреннымзаконодательствомРоссийскойФедерации, а также перечня общественных объединений и религиозных организаций, деятельность которых приостановлена в связи с осуществлением ими экстремистской деятельности.

Преступление имеет формальный состав и считается оконченнымсмоментапубличногопровозглашения(распространения)хотя быодногообращения,независимооттого,удалосьпобудитьдругих граждан к осуществлению экстремистской деятельности или нет.

Субъектом преступления, предусмотренного ст. 280 УК РФ, является любое вменяемое физическое лицо (гражданин России, иностранный гражданин, лицо без гражданства), достигшее 16-летнего возраста.

Субъективная сторона преступления, предусмотренного ст. 280 УК РФ, характеризуется прямым умыслом. Лицо осознает, что публично призывает неопределенно широкий круг лиц к осуществлению экстремистской деятельности, и желает совершить такие призывы1. Законодатель не указывает на цели таких призывов, однако они вытекают из самой направленности действий и содержания умысла. Цель есть внутренний, идеальный образ желаемого будущего результата сознательного действия. Она в рассматриваемом случае заключается в возбуждении у граждан желания осуществлять экстремистскую деятельность. Мотивы преступления на квалификацию не влияют. Они могут быть, например, идеологическими, политическими, националистическими.

1  См.: Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть : учебник / под ред. Л. В. Иногамовой-Хегай, А. И. Рарога, А. И. Чучаева. М., 2009. С. 582.

11

Квалифицированный состав (ч. 2 ст. 280 УК РФ) характеризуется публичными призывами к осуществлению экстремистской деятельности, совершаемыми с использованием средств массовой информации. В ст. 2 Федерального закона «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 указано, что «под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием­ );

– под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год;

– под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год;

– под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудиоили видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации;

– подраспространениемпродукциисредствамассовойинфор- мации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудиоили видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения;

– под специализированным средством массовой информации понимается такое средство массовой информации, для регистра-

12

ции или распространения продукции которого настоящим Законом установлены специальные правила;

– под редакцией средства массовой информации понимается организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединениеграждан,осуществляющиепроизводство и выпуск ­средства массовой информации;

– под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации;

– под журналистом понимается лицо, занимающееся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного средства массовой информации, связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию;

– под издателем понимается издательство, иное учреждение, предприятие (предприниматель), осуществляющее материальнотехническое обеспечение производства продукции средства массовой информации, а также приравненное к издателю юридическое лицо или гражданин, для которого эта деятельность не является основной либо не служит главным источником дохода;

– под распространителем понимается лицо, осуществляющее распространение продукции средства массовой информации по договору с редакцией, издателем или на иных законных основаниях; – под телеканалом, радиоканалом понимается сформированная

всоответствииссеткойвещания(программойпередач)ивыходящая

всвет (эфир) под постоянным наименованием (названием) и с установленной периодичностью совокупность теле-, радиопрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных, звуковых сообщений иматериалов.Правила,установленныенастоящимЗакономидругими законодательными актами Российской Федерации для телепрог­ раммы, радиопрограммы, применяются в отношении телеканала, радиоканала, если иное не установлено настоящим Законом;

– под вещателем понимается российское юридическое лицо, осуществляющее формирование телеканала или радиоканала и

13

его распространение в установленном порядке на основании лицензии на телевизионное вещание, радиовещание;

– под сетевым изданием понимается сайт в информационнотелекоммуникационной сети Интернет, зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с настоящим Законом»1.

Поскольку создание интернет-сайтов не запрещено законодательством, постольку в этом вопросе каждый свободен в самостоятельном выборе меры своего правомерного поведения. Если создатель интернет-сайта желает, чтобы на его информационный ресурс был распространен правовой режим средства массовой информации, то он должен направить в уполномоченный государственный орган заявление о регистрации данного средства массовой информации как сетевого издания в соответствии со ст.ст. 8, 10 Закона о СМИ. Вывод отом,чтоинтернет-сайт,которыйнезарегистрированвкачествесред- ства массовой информации, средством массовой информации не является, подтверждается и правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации. В п. 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 февраля 2005 г. № 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц» сказано: «Под распространением сведений, порочащих честь и достоинство граждан или деловую репутацию граждан и юридических лиц, следует понимать опубликованиетакихсведенийвпечати,трансляциюпорадиоителевидению, демонстрацию в кинохроникальных программах и других средствах­ массовой информации, распространение в сети Интернет, а также с использованием иных средств телекоммуникационной связи, изложение в служебных характеристиках, публичных­ выступлениях,заявлениях,адресованныхдолжностнымлицам,илисообщение втойилииной,втомчислеустной,формехотябыодномулицу»2.

1  О средствах массовой информации : закон Рос. Федерации от 27 дек. 1991 г. № 2124-1 (в ред. Федер. закона от 28 июля 2012 г. № 133-ФЗ). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

2  О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловойрепутациигражданиюридическихлиц:постановлениеПленумаВерховногоСудаРос.Федерацииот24февр.2005г.№3.ДоступизСПС«КонсультантПлюс».

14

Распространение информации в сети Интернет может осуществляться не только посредством ее размещения на том или ином сайте, но также через электронную почту, ICQ и т. д. Более того, в постановлении Пленума специально обращается внимание судов на то, что «в случае, если не соответствующие действительности порочащие сведения были размещены в сети Интернет на информационном ресурсе, зарегистрированном в установленном законом порядке в качестве средства массовой информации, при рассмотрении иска о защите чести, достоинства и деловой репутации необходимо руководствоваться нормами, относящимися к средствам массовой информации»1. Следовательно, интернет-сайт приобретает статус средства массовой информации лишь в силу его добровольной регистрации в таком качестве,

ане в силу его правовой природы2.

Внастоящее время умышленное опубликование на интернетсайте призывов к осуществлению экстремистской деятельности следует квалифицировать по ч. 1 ст. 280 УК РФ как публичное совершение деяния. Например, сообщество «Славянский союз» действовало в Южно-Сахалинске с начала 2005 г. Его организовали сотрудники милиции. Одному из них 30 лет, другому 27. Оба уже уволены из МВД России. Группа имела свою эмблему и флаг с символикой фашистской Германии. Чтобы вступить в это сообщество, нужно было получить рекомендацию от одного из действующих участников, а также доказать свою приверженность идеям национал-социализма силовой акцией против людей с неславянской внешностью. В лесном массиве на окраине Южно-Сахалинска ежемесячно проводились сборы. В ходе тренировок бывшие милиционеры делились со своими последователями навыками, приобретенными в служебных командировках на Северном Кавказе. Члены группы изготовили листовки, которые, по заключению психологической судебной экспертизы, содержали унизительные характеристики выходцев из Кавказского региона и Азии. Также члены «Славянского союза» создали

1  О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан...

2  См.:URL:http://www.rg.ru/2008/08/25/internet.html(датаобращения:15.11.2012).

15

в Интернете сайт, на котором размещали материалы, призывающие к экстремистской деятельности. Членам «Союза» предъявлены обвинения в преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 280 и

ч. 2 ст. 282.1 УК РФ1.

1.2. Состав преступления, предусмотренный ст. 282 УК РФ

Статьей282УКРФпредусмотренаответственностьзавозбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства. Данное преступление относится к преступлениям экстремистской направленности. Следует отметить, что в названии указанной нормы отсутствует прямое указание на экстремизм. Однако, если взять содержание диспозиции ч. 1 ст. 282 УК РФ и сравнить с содержанием ч. 1 примечания к ст. 282.1 УК РФ, оба содержат в основном, но не во всем, те же признаки2.

Непосредственным объектом рассматриваемого преступления являетсяправонанациональное,расовоеирелигиозное,половое, языковое, социальное равноправие и свободу исповедовать любую религию. В ст. 19 Конституции Российской Федерации указано, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 282 УК РФ, характеризуется действиями, направленными на возбуждение ненависти или вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе, если эти действия

1  См.: URL: http://www.rg.ru/2008/06/03/reg-chernoz/eksperiment.html (дата обращения: 15.11.2012).

2  См.: Экстремизм и его причины… С. 230.

16

совершены публично или с использованием средств массовой ­информации.

Употреблениевдиспозициич.1ст.282УКРФслова­«действие» во множественном числе может создать проблему толкования данной уголовно-правовой нормы, состоящую в вопросе о возможнос­ ти констатации факта совершения рассматриваемого преступления

вполном объеме уже при совершении одного действия, направленного на возбуждение ненависти либо вражды, а равно на унижениедостоинствачеловекалибогруппылиц.ПомнениюС.В.Борисова, А. В. Жеребченко, данное преступление окончено при совершении хотя бы одного действия, имеющего указанную направленность, при условии, что состоялось нарушение соответствующего объекта, а деянию присуща необходимая степень опасности1.

Возбудить означает вызвать, породить какое-нибудь состояние

вком-нибудьиличем-нибудь;привестиввозбужденноесостояние; настроить, восстановить кого-нибудь против кого-нибудь; предложить для решения, поставить на обсуждение2. В пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2011 г. № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности» разъяснено, что «под действиями, направленными на возбуждение ненависти либо вражды, следует понимать, в частности, высказывания, обосновывающие и (или) утверждающие необходимость геноцида, массовых репрессий, депортаций, совершения иных противоправных действий, в том числе применения насилия, в отношении представителей какой-либо нации, расы, приверженцев той или иной религии и других групп лиц. Критика политических организаций, идеологических и религиозных объединений, политических, идеологических или религиозных убеждений, национальных илирелигиозныхобычаевсамапосебенедолжнарассматриваться как действие, направленное на возбуждение ненависти или вражды.Приустановлениивсодеянномвотношениидолжностныхлиц (профессиональных политиков) действий, направленных на уни-

1  См.: Борисов С. В., Жеребченко А. В. Указ. соч. С. 188.

2  См.: Ожегов С. И. Указ. соч. С. 95.

17

жение достоинства человека или группы лиц, судам необходимо учитывать положения статей 3 и 4 Декларации о свободе политическойдискуссиивсредствахмассовойинформации,принятойКомитетом министров Совета Европы 12 февраля 2004 г., и практику Европейского Суда по правам человека, согласно которым политические деятели, стремящиеся заручиться общественным мнением, тем самым соглашаются стать объектом общественной политичес­ кой дискуссии и критики в средствах массовой информации; государственные должностные лица могут быть подвергнуты критике в средствах массовой информации в отношении того, как они исполняют свои обязанности, поскольку это необходимо для обеспечения гласного и ответственного исполнения ими своих полномочий. Критика в средствах массовой информации должностных лиц (профессиональных политиков), их действий и убеждений сама по себе не должна рассматриваться во всех случаях как действие, направленное на унижение достоинства человека или группы лиц, поскольку в отношении указанных лиц пределы допустимой критики шире, чем в отношении частных лиц».

Субъект данного преступления может выступать на митингах и собраниях,исполнятьпередаудиториейпесни,стихи,опубликовывать статьи, демонстрировать рисунки, раздавать брошюры, размещать соответствующую информацию в Интернете, призывая к насилию и т. д. Например, Центральный районный суд г. Воронежа вынес приговор лидеру общественного объединения «Националсоциалистическое общество». Москвич Дмитрий Румянцев признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 282 УК РФ. На митинге Дмитрий Румянцев пропагандировал идеологию русского национал-социализма. За совершение указанного преступления­ его приговорили к одному году лишения свободы условно1.

Приведем еще один пример. Майкопским городским судом Республики­ Адыгея вынесен приговор в отношении Виктора Милькова, обвинявшегося в совершении преступления, преду-

1  См.: URL: http://www.rg.ru/2008/06/03/reg-chernoz/eksperiment.html (дата обращения: 15.10.2012).

18

смотренногоч.1ст.282УКРФ.Следствиемустановлено,чтостудент Майкопского государственного технологического университета Мильков, являясь приверженцем националистических идей, публично совершил действия, направленные на возбуждение ненависти и вражды, а также на унижение достоинства группы лиц по признакам расы, национальности и происхождения. Он разместил на странице созданного в сети Интернет дневника – «живого журнала» – информацию националистического характера, направленную против выходцев с Кавказа и Средней Азии. Среди прочих материалов были помещены две ссылки на видеоролик пропагандистского характера «Казнь таджика и дага», содержащий сцену совершения убийства двух мужчин1.

Под ненавистью понимается чувство сильной вражды, злобы2. Подвраждойпонимаютсяотношенияидействия,проникнутыенеприязнью,ненавистью3.Ненавистьможетиметьскрытыйхарактер и не проявляться никаким образом. На наш взгляд, предпочтительнее ограничиться указанием на понятие «вражда», которое, в отличие от понятия «ненависть», обладает деятельностным началом. Вражда подразумевает совершение каких-либо агрессивных действий, направленных на противопоставление себя ­обществу.

Действия, направленные на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе, должны затрагивать одного или нескольких лиц, деформировать их внутреннюю самооценку. Под достоинством необходимо понимать внутреннюю, личную оценку человеком своих качеств, способностей, той значимости, которую он имеет для окружающих людей.

Ответственность за деяния, указанные в диспозиции ч. 1 ст. 282 УК РФ, наступают только в случаях, когда они совершаются публично или с использованием средств массовой информации. Понятия «публичность» и «средства массовой информации»

1  См.: URL: http://www.rg.ru/2007/11/22/malkov-prigovor-anons.html (дата обращения: 15.10.2012).

2  См.: Ожегов С. И. Указ. соч. С. 405. 3  Там же. С. 106.

19

были рассмотрены нами при характеристике состава преступления, предусмотренного ст. 280 УК РФ.

Преступление имеет формальный состав и признается оконченным с момента совершения хотя бы одного действия, направленного на возбуждение ненависти либо вражды, а равно на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам их принадлежности к определенным полу, расе, национальности, языку или в зависимости от происхождения, отношения к религии, принадлежности к какой-либо социальной группе, если эти действия совершены публично или с использованием средств массовой информации. Состав данного преступления отсутствует, если разговоры или беседы относительно неполноценности какой-то нации, религии имеют место среди единомышленников. Исключается ответственность также за личную неприязнь в отношении к представителям определенной нации, расы или вероисповедания, если они не направлены на возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды1.

В пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2011 г. № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности» разъяснено, что «не является преступлением, предусмотренным­ статьей 282 УК РФ, высказывание суждений и умозаключений, использующих факты межнациональных, межконфессиональных или иных социальных отношений в научных или политических дискуссиях и текстах и не преследующих цели возбудить ненависть либо вражду, а равно унизить достоинство человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, принадлежности к какой-либо социальной группе».

Субъектом преступления, предусмотренного ст. 282 УК РФ, является любое вменяемое физическое лицо, достигшее 16-лет- неговозраста.Субъектомпреступления,предусмотренногоп.«б» ч. 2 ст. 282 УК РФ, является лицо, использующее свое служебное положение.

1  См.: Экстремизм и его причины… С. 232.

20