Экономическая теория. Теория и практика. Учебно-методическое пособие

При отсутствии текущего дохода (или даже при его наличии, но недостаточных размерах) домашние хозяйства будут жить, залезая в долги или распродавая ранее накопленное имущество (отрицательное сбережение).

Основные положения теории потребления Дж. Кейнса:

•предельная склонность к потреблению больше нуля, но меньше единицы;

•по мере роста дохода его доля, направляемая на потребление, уменьшается, поскольку богатые склонны сберегать в большей степени, чем бедные.

Величины потребления и сбережений домашних хозяйств определяются не только уровнем располагаемого дохода, но и другими факторами:

•налогами, отчислениями на социальное страхование. Рост налогов уменьшает величину располагаемого дохода и сокращает уровень потребления

исбережений, а снижение — способствует их увеличению;

•накопленным богатством. При прочих равных условиях чем большим богатством обладает человек, тем слабее у него стимулы к дополнительным сбережениям;

•наличием процентной ставки. Существование процентной ставки делает будущее потребление менее значимым по сравнению с настоящим. Другими словами, замена настоящего потребления на равновеликое будущее невыгодна для экономического агента, так как сбережения в настоящем способны из-за наличия процентной ставки увеличить богатство в будущем. Это также стимулирует экономического агента к сбережению;

•классики считают, что только ставка процента определяет объем совокупного потребления;

•потребительской задолженностью. Если задолженность высока, то субъекты вынуждены сокращать текущее потребление, чтобы снизить ее;

•ожиданиями. Ожидания домохозяйств, связанные с будущими ценами, денежными доходами и наличием товаров, оказывают существенное влияние на текущие потребительские расходы и сбережения;

•инфляцией. Изменение уровня цен влияет на реальную стоимость финансовых активов, которая обратно пропорциональна изменению уровня цен. Если реальная стоимость финансовых активов сокращается, люди становятся беднее, что уменьшает их склонность к потреблению;

•психологическими факторами. К этому виду относятся мотивы потребления – удовольствие, недальновидность, щедрость и т.д., а также мотивы сбережений — предосторожность, расчетливость, независимость, алчность и др.;

61

• структурными факторами. Для объёмов потребления и сбережений небезразличны средняя численность семьи, средний возраст семьи, географические особенности и др.

И. Фишер разработал модель, с помощью которой экономисты анализируют, как рациональные субъекты осуществляют межвременный выбор, т.е. выбор между потреблением и сбережением или между потреблением настоящим и будущим. Делая этот выбор, домашнее хозяйство исходит из своих настоящих доходов. При этом оно должно рассчитать доход, который предполагает получить в будущем, и оценить потребление товаров и услуг, которое сможет себе при этом позволить. Принятие решения основывается, с одной стороны, на объективных факторах (настоящий и будущий доход, данная процентная ставка), а с другой — на субъективных факторах (функции полезности в настоящем и будущем).

Вопросы для разбора кейса:

1)проведите анализ положительных и отрицательных сторон трактовки инвестиций и сбережений своей группой;

2)проведите детальный анализ постулатов, выдвигаемых приверженцами противоположной группы (это необходимо для вопросов противоположной группе);

3)определите моменты в своей представленной точке зрения, которые сейчас наиболее актуальны для отечественной экономической системы;

4)определите национальную специфику потребления и сбережения;

5)сформулируйте и аргументируйте свою позицию по видению тех моментов, которые в нашей экономической системе с большей долей вероятности не смогут быть реализованы (каждая группа формирует свою позицию по рассматриваемой точке зрения);

6)определите механизм нивелирования «эффекта процентной ставки», исходя из отстаиваемой группой позиции.

62

Деловая игра «Проблемы международной интеграции и социальноэкономического развития различных стран»

Цель деловой игры: оценить знания студентов по отдельным темам раздела макроэкономики («Основные макроэкономические показатели», «Экономический рост»), а также определить уровень интеллектуального развития и умение логически мыслить.

Правила игры. Перед проведением игры студентам необходимо повторить материал по экономической географии и мировой экономике относительно тех стран, которые будут рассматриваться в игре.

Страны выбираются по усмотрению преподавателя. Рекомендуется выбрать 6–7 стран в зависимости от размера группы студентов. Лучше, если страны будут на разном уровне экономического развития (развитые, развивающиеся). Например, развитые страны (Германия, Япония, США), ищущие новые рынки сбыта; развивающиеся страны (Малайзия, Южная Корея), стремящиеся привлечь иностранные инвестиции.

Основные показатели уровня социально-экономического развития страны, на которые студенты обязаны обратить внимание:

•реальный объем и темпы роста ВВП;

•величина ВВП на душу населения;

•темпы экономического роста;

•факторы экономического роста, характерные для экономики данной страны;

•основная отрасль экономики выбранной страны;

•отраслевая структура национальной экономики;

•уровень производительности труда в отраслях экономики;

•удельная топливо-, энерго-, сырье- и материалоемкость экономики;

•уровень образования населения;

•уровень потребления товаров и услуг;

63

• продолжительность жизни населения.

Преподаватель разбивает группу на 6–7 команд (в зависимости от количества выбранных стран). Каждая команда является представителем одной из стран (страны можно распределить по жеребьевке). Дается время на подготовку — 10–15 мин. Затем выбирается представитель от каждой страны, который выступает с подготовленным материалом.

Преподавателю необходимо создать обстановку так называемого мозгового штурма, в процессе которого четко обозначаются проблемы страны и пути увеличения темпов экономического развития в сотрудничестве с другими странами.

Для наглядности проведения деловой игры рекомендуется сделать бейджи (таблички с названием стран) и флаги (нарисованные на каточках), а также использовать в процессе игры карту мира.

В результате студенты формулируют основные проблемы социальноэкономического развития стран, обобщают и систематизируют их по уровню развития, а также предлагают возможные пути решения обозначенных проблем.

Критерии оценки.

Оценка «отлично» (8-10 баллов) выставляется студенту, если демонстрируются: понимание и усвоение материала любой степени сложности; умения

инавыки работы в команде, наблюдения и принятия решения, способность контактировать и слушать других, риторические способности, лидерские качества; продуктивное мышление, наблюдательность, творческие способности, умение доказывать и отстаивать свою точку зрения, организаторские способности.

Оценка «хорошо» (5–7 баллов) выставляется студенту, если демонстрируются: понимание и усвоение материала средней степени сложности; умения

инавыки работы в команде, наблюдения и принятия решения, способность контактировать и слушать других, риторические способности, лидерские качества; продуктивное мышление, творческие способности, умение доказывать

иотстаивать свою точку зрения.

Оценка «удовлетворительно» (до 4 баллов) выставляется студенту, ес-

ли демонстрируется: определенная степень понимания основных понятий, включается в работу команды, делает попытку доказывать свою точку зрения.

Во всех иных случаях выставляется оценка «неудовлетворительно»

(0 баллов).

64

Тема 14. «Государственный бюджет. Бюджетно-налоговая политика»

Кейс «Государственный бюджет. Бюджетно-налоговая политика»

Вводные данные:

1. Доходная часть бюджета РФ в 2017 г.

Стоит отметить, что доходная часть в бюджете-2017 зафиксирована на уровне 13,44 трлн руб. и незначительно отличается от прошлогоднего показателя. Многие экономисты говорят о том, что если учесть еще и инфляционные ожидания, то в реальном выражении данная часть бюджета продолжит тренд к сокращению. В 2019 г. представители Министерства финансов прогнозируют рост доходной части до 14,8 трлн руб., что является номинальным историческим максимумом для экономики России.

Эксперты отмечают, что запланированный рост поясняется ослабленными позициями рубля — в бюджет 2019 г. заложена котировка в 71,1 руб. за 1 американский долл. Нефтяные котировки, заложенные в бюджет РФ, спрогнозированы в размере 40 долл./баррель. Кроме того, нельзя не отметить тот факт, что по отношению к уровню ВВП доходная часть будет иметь тенденцию к сокращению — в 2019 г. эта доля составит 15 %.

Главной целью правительства глава Минфина Антон Силуанов назвал обеспечение доходов без дополнительного налогового реформирования и повышения возраста выхода па пенсию. Вполне возможно, что налоговая сфера претерпит реформы в пользу облегчения фискального бремени для бизнеса — прежде всего это может коснуться налогов, взимаемых с предпринимателей. Другие эксперты поясняют правительственный оптимизм совсем другими причинами.

Так, например, Людмила Пронина, занимающая должность профессора кафедры экономики и финансов общественного сектора РАНХиГС, говорит о том, что минфиновский прогнозный рост доходной части вполне реалистичен. Но она поясняет вероятность его исполнения доходами от налогообложения на добычу полезных ископаемых, которые Минфин заложил в размере 300 млрд руб. на 2017 г., и по 200 млрд в 2018 и 2019 гг. Второй причиной она называет возможное повышение акцизных сборов.

2. Расходная часть бюджета России.

Финансирование расходных статей было предложено в размере 16,181 трлн руб. в 2017 г. Стоит сказать, что на следующие два года данный показатель был озвучен в несколько меньшей сумме. Так, в 2018 г. расходы соста-

65

вят 15,978 трлн, а в 2019 — 15,964 трлн руб. Согласно словам Антона Силуанова, сокращение расходной части бюджета является единственным путем для обеспечения бюджетной консолидации.

Напомним, что расходы в бюджете РФ делятся на две части: открытую и закрытую. Первая из них в 2017 г. запланирована в размере 13,31 трлн руб., т.е. 18 % всех расходов будут засекречены. Это меньше показателей 2016 года, когда уровень «скрытых» расходов превысил 22 %. Причем корректировался бюджет-2016 в этом аспекте просто на глазах. Представители Минфина пояснили это некими планами, которые предусматривают досрочный расчет по кредитным обязательствам оборонных предприятий.

Если рассматривать функциональные направления расходов постатейно, то можно сделать следующие выводы:

•на нужды социальной политики запланировано пустить 5,08 трлн руб. в 2017 г., 4,962 — в 2018 и 5,054 — в 2019. Правительство в данном случае демонстрирует склонность к сокращению социальных нужд, поясняя свои действия необходимостью экономить средства;

•национальная экономика получит ассигнования в размерах 2,3 трлн руб. в 2017 г. В 2018 ей будет выделено 2,246 трлн, а в 2019 — 2,054 трлн руб., то есть за три ближайших года финансирование национальной экономики сократится с 14,2 % всех расходов до 12,9 %. Довольно странно то, что при политике урезания расходов на данную статью правительственные финансисты прогнозируют стране скорый экономический рост. Не совсем понятно, какие причины данный рост могут спровоцировать — в условиях санкций и инвестиционной блокады на иностранные инвестиции рассчитывать нельзя, а местные предприниматели не могут позволить себе брать банковские кредиты из-за непомерных процентов;

•нужды национальной обороны будут профинансированы в размере 950 млрд руб. Указанная цифра является открытой частью бюджетных расходов на данную статью. С учетом закрытых статей, которые составляют валовую часть оборонных расходов, отрасль получит 2,84 трлн руб. ассигнований. В 2018-м ассигнования составят 2,72, а в 2019 — 2,856 трлн. За три года финансирование увеличится с 17,6 до 17,9 % всей расходной части бюджета, что свидетельствует о высокой степени «милитаризации» данного документа. Эксперты подчеркивают, что единственное спасение для бюджета страны — это проведение структурных реформ, касающихся производства, и сокращение военных расходов. Тем не менее, эта рекомендация экспертов уже который год остается без внимания правительства;

66

•растут расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность. Силовые ведомства получат 1,968 трлн руб. в 2017 г., 1,995 —

в2018 и 2,007 — в 2019. Доля этих расходов в бюджете, таким образом, возрас-

тет с 12,2 до 12,6 %;

•расходы, связанные с образованием, на этом фоне выглядят не так весомо. Министерство образования может рассчитывать лишь на 568 млрд за 2017 г. В следующие два года эта цифра возрастет незначительно и оставит 589 и 586 млрд соответственно;

•сфера здоровья также не вызывает у правительства особых опасений:

в2017 г. на нее планируется выделить 377 млрд руб., а в 2018 и 2019 г. — по 394 и 369 млрд руб. соответственно.

Анализ скрытых расходов позволил сделать следующие выводы:

•государственные расходы на так называемые «другие вопросы» возрастут в следующем году до 10 % всей расходной части бюджета и составят 1,62 трлн руб., что превышает соответствующий показатель 2016 г.;

•подраздел, озаглавленный как «другие вопросы», с завидной регулярностью появляется в дюжине направлений, из которых стоит отметить 500 млрд руб., запланированных на «отдельные субсидии» для компаний и организаций и «отдельные межбюджетные трансферты», выделяемые для региональных бюджетов;

•150 «тайных» млрд руб. будут выделены в рамках статьи «Национальная безопасность и правоохранительные органы»;

•статьи, включающие «другие вопросы» и «скрытые расходы», в совокупности составляют около 24 % всей расходной части российского бюджета.

О дефиците бюджета.

Бюджет на три года запланирован как дефицитный. В 2017 г. этот показатель будет исчисляться 2,74 трлн руб. (3,2 % от уровня ВВП). Причем правительство еще не приняло документ, но уже рассматривает возможные поправки к данной цифре — недавно Минфин предложил увеличить бюджетный дефицит до суммы в 3,03 трлн руб. По некоторым прогнозам экономистов данный показатель может достигнуть 3,26 трлн, вплотную придвинувшись к отметке в 3,9 % от уровня ВВП.

Такое значение станет самым крупным разрывом за последние шесть лет. Правительственные эксперты в один голос заявляют, что бюджетный дефицит вполне ожидаем и всему виной западные санкции, но они уверены, что все проблемы могут быть преодолены благодаря нахождению дополнительных источников дохода. Прежде всего, финансисты надеются на некие новые военные

67

контракты, способные урегулировать бюджетный дефицит. При этом стоит привести слова, высказанные по данному поводу Владимиром Путиным.

Президент обмолвился, что принимать трехлетний бюджет в текущих экономических условиях, может, и рано, однако он поддерживает здоровый оптимизм государственных финансистов. При этом, если сравнить доходы и расходы, становится ясно, что в сравнении с бюджетом 2016 г. доход, запланированный на 2019 г., должен увеличиться практически на 1,4 трлн руб., а расход — сократиться на 670 млрд в национальной валюте.

Стоит также учесть и высокую расходную базу 2016 г. На финишной прямой, на которую уже вышел бюджет-2016, Министерство финансов решило повысить статьи расходов с 16,1 до 16,4 трлн руб. Если учесть еще и тот факт, что в сводной бюджетной росписи ожидаются изменения, которые не будут проведены через законодательные поправки, то итог может достичь суммы в 16,63 трлн руб.

Вбудущее финансисты смотрят оптимистичнее, предполагая, что уже

в2018 г. страна может выйти на показатель дефицита, равный 2,2 % ВВП, а до конца 2019 г. сократит его до 1,2 %. При этом эксперты аналитического агентства Fitch говорят, что Россия до сих пор не преодолела сырьевую зависимость, а нестабильные нефтяные котировки, которые пока что имеют характерный тренд к снижению, могут больно ударить по наполняемости бюджета.

3. Госдолг Российской Федерации.

Как уже было сказано, государственные финансисты планируют повысить уровень заимствований, чтобы покрыть бюджетный дефицит.

Предположительно, в основном это будут внутренние займы, которые составят:

•в 2017 г. 1,88 трлн руб., что в два раза выше заимствований 2016 г.;

•в 2018 г. внутренние облигации госзайма должны будут дать еще 1,6 трлн руб.;

•в 2019 г. — 1,7 трлн в национальной валюте.

Кроме этого, стоит учесть, что в 2017 г. подойдет срок погашения облигаций, суммарная стоимость которых составляет 829 млрд руб. Возможно, сумма размещенных облигаций федерального займа составит 1,9 трлн руб. При этом Антон Силуанов отметил, что получать займы от внутренних инвесторов нужно с долей осторожности, чтобы они не потребовали от правительства краткосрочных облигаций по высоким ставкам.

68

Стоит отметить, что изменение источников финансирования дефицита не случайно. В 2017 г. из Резервного фонда планируют взять 1,15 трлн, а это значит, что данный источник будет полностью исчерпан. Поговаривают, что при необходимости правительство обратится к деньгам из Фонда национального благосостояния. Согласно планам Минфина, данный источник должен будет дать 660 млрд руб. в 2017 г. и 1,14 трлн — в 2018. Что касается возможного пополнения данных фондов, то оно не запланировано до 1 февраля 2020 г.

Планка заимствований на внешних рынках резко опускается. Из внешних источников планируют привлечь не более 7 млрд долл. США в 2017 г., а в последующие два — еще по 3 млрд долл., что отвечает уровню докризисных лет. Комментируя этот факт, Антон Силуанов отметил, что страна могла бы провести год и без внешнего заимствования, но правительству следует поддержать уровень ликвидности своих евробондов.

В 2017 г. главное финансовое учреждение страны просто проведет рефинансирование по истекающим долгам. Согласно плану, в 2017 г. Россия должна будет выкупить ценных бумаг на 7,3 млрд у.е. Сразу отметим: многие эксперты считают, что главный финансист России лукавит. От внешних займов страна откажется не потому, что они ей не нужны, а вследствие продолжающегося действия санкций, которые касаются в том числе сферы кредитования.

Объем совокупного долга РФ к началу 2020 возрастет, достигнув отметки в 16,6 трлн руб. (16,8 % ВВП), что превышает уровень 2016 г. на 1,8 %. В ближайшие три года общий объем госдолга сохранится на безопасном уровне. Хотя некоторых экономистов пугает сопоставление цифр внешнего государственного долга, который исчисляется 55 млрд долл. США, суммой внутренней задолженности (почти 9 млрд руб.) и суммой денежных резервов, оцениваемых в 5,5 млрд руб.

Вопросы для обсуждения при решении данного кейса:

1.Оцените состояние бюджета РФ в разрезе интегральных показателей.

2.Проведите оценку эффективности бюджетной политики и других стран мирового сообщества.

3.Можно ли утверждать, что дефицитный бюджет государства — это плохо, а профицитный — хорошо?

4.Способствует ли профицит федерального бюджета развитию экономики государства?

5.Какие существующие принципы формирования федерального бюджета себя изжили, по вашему мнению, и почему?

69

6.Какие бы изменения бюджетной политики, по вашему мнению, могли бы дать ощутимый синергетический эффект в нашей стране?

7.Считаете ли вы целесообразным проводить бюджетные заимствования

вусловиях профицита государственного бюджета?

8.Как, по вашему мнению, необходимо оптимизировать бюджетные расходы, чтобы снизить показатели бедности населения в РФ?

9.Влияет ли объем совокупного долга в настоящее время на устойчивость экономики государства? (Необходимо привести примеры зарубежных государств и проанализировать показатели бюджетов рассматриваемых стран.)

10.Какой долг требует более пристального внимания, по вашему мнению, внутренний или внешний, и почему?

11.Можно ли говорить о том, что рост параметров бюджета свидетель-

ствует о повышении уровня ВВП государства?

12.Оцените основные направления повышения доходной части бюджета РФ?

13.Оцените основные направления оптимизации параметров расходной части бюджета РФ?

70