Экономика строительства. Учебное пособие
.pdfнеобходимость четкой их технологической и организационной согласованности. Поэтому процесс кооперирования в строительном производстве протекает в форме производственно-хозяйственного сотрудничества между заказчиком, генеральным подрядчиком и субподрядными и другими организациями.
Организующая роль на стройке принадлежит генеральному подрядчику, который осуществляет координацию работ всех участников строительного производства. Не вмешиваясь в хозяйственную деятельность субподрядных организаций, он на основе годовых и оперативных планов,
графиков производства работ, автоматизированных систем управления регулирует сроки и очередность выполнения соответствующих строительных и монтажных работ.
Согласованное и своевременное выполнение работ достигается также усилением договорной дисциплины между участниками строительства и поставщиками оборудования и материалов, экономических стимулов за своевременное и качественное выполнение заданий. Уровень кооперирования в строительстве оценивается непрерывностью и ритмичностью строительного процесса, полнотой использования производственных мощностей строительных и монтажных организаций, их материально-технических и трудовых ресурсов. Наиболее высокий уровень кооперации достигается в процессе комбинирования и создания объединений.
Комбинирование - это форма организации общественного производства, основанная на технологическом и организационном соединении в рамках одного предприятия различных производств.
Комбинирование является важнейшим условием научно-технического продвижения и рациональной организации общественного труда. Целью комбинирования является наиболее рациональное использование материальных и трудовых ресурсов и повышение эффективности общественного производства.
3 1
Экономическая эффективность комбинирования достигается за счет снижения текущих затрат на производство и транспортно-бытовых расходов.
Источниками экономии являются совершенствование технологии,
устранение отдельных промежуточных операций и сокращение производственного цикла объединяемых специализированных производств.
Определение эффективности комбинирования производится путем сопоставления экономических показателей деятельности на родственные виды продукции, производимые на комбинированных и некомбинированных предприятиях.
Комбинирование в каждой отрасли имеет свои предпосылки и отраслевые черты, обусловленные характером производственных процессов,
сырьевыми ресурсами, условиями развития отрасли и др. В строительстве,
как и в промышленности, комбинирование развивается в сочетании с другими формами организации общественного производства -
концентрацией, специализацией, кооперированием - и имеет различные организационные формы.
На первой стадии комбинирование в строительстве было присуще лишь неосновному производству, например комбинатам производственных предприятий, объединяющих карьерную добычу материалов для строительства и производства конструкций, деталей, полуфабрикатов и т.п.
Однако такая форма комбинирования носила лишь организационный характер, не будучи объединением предприятий на основе производства технологически взаимосвязанной продукции.
С 1967 г. в системе бывших Минтяжстроя СССР и Минпромстроя
СССР появились строительные комбинаты, которые через подчиненные тресты осуществляли строительство предприятий для черной, цветной металлургии и других отраслей промышленности, дислоцированных в районе их деятельности.
Такие производственные строительные комбинаты также не выполняли в полной мере функции производственного комбинирования технологически
3 2
взаимосвязанных предприятий, а представляли собой структурное звено управления строительством.
Наиболее прогрессивной формой комбинирования в строительстве остаются домостроительные комбинаты (ДСК), которые появились в жилищном строительстве в 1959 г. и получили широкое распространение.
ДСК объединяют и осуществляют последовательно взаимосвязанные процессы, создавая законченную строительную продукцию в виде готовых к эксплуатации объектов, комплектно изготовляют в заводских условиях строительные конструкции и детали, транспортируют их на строительные площадки и сами ведут монтаж этих конструкций и деталей, а также выполняют специальные строительные и отделочные работы. Одновременно ДСК осуществляют в необходимых случаях и кооперирование с другими организациями и предприятиями.
Объединение в составе ДСК ранее хозяйственно и организационно разобщенных организаций и предприятий, участников строительства объектов повышает заинтересованность и ответственность коллектива комбината за конечные результаты работы и качество возводимых объектов.
Благодаря организационным преимуществам технико-экономические показатели деятельности ДСК превосходят аналогичные данные подрядных организаций, ведущих строительство крупнопанельных домов.
Для ДСК характерен единый строительный баланс, на котором находятся как строительные подразделения комбината, так и заводы или цеха, производящие строительные конструкции, детали, полуфабрикаты и материалы. С подобной структурой ДСК наиболее рационален, так как в этом случае комбинат выступает как единое строительно-промышленное предприятие, и его деятельность в большей мере подчинена достижению конечных результатов в виде готовых к эксплуатации объектов.
Различаются ДСК также по функциям координации и участия в процессе строительства.
3 3
Одни ДСК работают в качестве субподрядчиков у трестов квартальной застройки, осуществляя лишь общестроительные работы по надземной части объектов на предварительно подготовленных генеральной подрядной организацией фундаментах. Для выполнения специальных работ (санитарно-
технических, электромонтажных и др.) они привлекают в этих случаях на правах субподряда соответствующие специализированные организации.
Другие ДСК принимают на себя функции генерального подрядчика по всему комплексу работ, необходимых для строительства объекта и сдачи его в эксплуатацию, и осуществляют собственными силами строительство нулевого цикла и всех общестроительных и специальных работ по наземной части зданий.
Имеются ДСК, которые выступают в качестве генеральных подрядчиков по застройке отдельных микрорайонов или кварталов города. В
этих случаях домостроительный комбинат обеспечивает ввод в эксплуатацию всего жилого комплекса, включая объекты культурно-бытового назначения,
инженерные сети, дороги, благоустройство микрорайона.
ТЕМА 2. СТРОИТЕЛЬНЫЙ РЫНОК
2 . 1 . Особенности строительного рынка
2.2.Подрядные торги в строительстве
2.3.Лизинг в строительстве
2.4.Инфраструктура строительства
2.5.Аренда и ее необходимость в строительстве
2 . 1 . Особенности строительного рынка
Строительный рынок представляет собой открытую организационно-
хозяйственную систему: в условиях действия товарно-денежных отношений субъекты рынка (инвесторы, заказчики, подрядчики, проектные организации,
3 4
предприятия промышленности строительных материалов и др.) реализуют свои взаимные экономические интересы.
Строительный рынок как система включает:
а) субъекты (элементы) строительного рынка;
б) объекты (предметы) рыночных отношений;
в) инфраструктуру рынка строительного комплекса;
г) рыночный механизм;
д) государственный контроль, регулирование и саморегулирование рынка.
Субъектами (элементами) строительного рынка считаются: инвесторы,
заказчики, подрядчики, проектно-изыскательские организации, научно-
исследовательские институты, предприятия промышленности строительных материалов, изделий и конструкций, предприятия строительного и дорожного машиностроения, предприятия (заводы) - изготовители технологического, энергетического и другого оборудования, население.
Объектами (предметами) рыночных отношений являются:
строительная продукция (здания, сооружения, объекты, их комплексы и др.);
строительные машины, транспортные средства, энергетическое,
технологическое и другое оборудование; материалы, изделия, конструкции;
капитал; рабочая сила; информация и т.д.
Движущей силой рыночного механизма остается наличие спроса и предложения. Государство устанавливает и регулирует институциональные зависимости субъектов строительного рынка и его инфраструктуры на основе налоговых обязательств, субвенций, антимонопольных мер,
амортизационных отчислений и т.д.
Саморегулирование процессов рыночных отношений осуществляется посредством работы бирж, тендерных торгов, представляющих собой аукционы по купле-продаже инвестиционных ресурсов, строительной продукции, ценных бумаг, где цены формируются по закону спроса и предложения. При этом экономическая ответственность сторон отражается в
3 5
хозяйственных и подрядных договорах, контрактах, соглашениях о намерениях и т.д.
Рыночная структура сложнее и многограннее плановой системы. Все субъекты строительного рынка и элементы его инфраструктуры находятся во взаимной связи и взаимоотношениях.
Рынок строительного комплекса сможет эффективно функционировать только при наличии развитой информационной системы, обслуживающей этот рынок. Потребность в разработке подобной системы остро ощущается в секторе материально-технического обеспечения строительства.
Главными задачами информационной системы строительного рынка являются следующие:
-знание потребностей в строительной продукции на местах со стороны возможных заказчиков (инвесторов);
-создание соответствующего банка данных;
-владение информацией о текущих производственных возможностях строительно-монтажных организаций, специфике выполняемых ими работ,
загрузке, стоимости (ценах) выполняемых ими работ (банк данных по строительно-монтажным организациям);
- владение информацией о текущих возможностях проектных и изыскательских организаций, о стоимости (ценах) проектных работ (банк проектно-изыскательских организаций);
-владение информацией об объемах, номенклатуре, качестве, ценах выпускаемых строительных материалов, изделий и конструкций (банк предприятий промышленности строительных материалов);
-владение информацией по рынку строительных машин и механизмов;
-владение информацией по рынку труда в строительстве; владение информацией по инвестиционным проектам, обладающим коммерческой состоятельностью;
-взаимосвязь с рынком недвижимости; создание в центре и на местах условий для проведения тендеров (торгов) по проектам, финансовым
3 6
(инвестиционным) ресурсам, строительным материалам, машинам,
механизмам, строительной продукции.
Таким образом, организационная структура строительного рынка видится в первую очередь не как производственная структура, а как орган,
предлагающий информационные услуги в области строительной деятельности. Этим новым организационным структурам предстоит найти формы экономического сотрудничества с местными и центральными административными органами, коммерческими структурами, банками и др.,
что позволило бы выработать целесообразную и эффективную инвестиционную политику, способствовало бы развитию ипотечного дела на местах.
Для активизации рынка подрядных работ необходимо:
1) ужесточение контроля за расходованием государственных инвестиций. Эта работа должна базироваться на следующих основных принципах:
а) сочетание бюджетных инвестиций с инновациями;
б) инвестирование приоритетных объектов;
в) обеспечение быстрой окупаемости инвестиций;
г) экономическая заинтересованность и персональная ответственность за срыв сроков строительства и ввода государственных объектов в эксплуатацию;
2)усовершенствование налоговой системы в сфере строительной деятельности;
3)увеличение налоговой ставки за незавершенное строительство в составе имущества предприятия;
4)привлечение в более широких масштабах амортизационных отчислений предприятий и организаций, а также других источников финансирования капитальных вложений, в частности средств населения.
Таким образом, в строительном комплексе заложены объективные
предпосылки для эффективной работы в рыночных условиях, и обусловлены
3 7
они постоянной потребностью в строительной продукции и особенно в социальной сфере. Рыночная экономика, как показывает зарубежный опыт,
позволяет превратить строительство в один из наиболее рентабельных секторов национальной экономики.
2.2. Подрядные торги в строительстве
В международной практике капитального строительства выбор проектировщиков, подрядчиков, поставщиков технологического оборудования обычно осуществляется на конкурсной основе путем проведения торгов.
Весь процесс строительной деятельности стран с развитой экономикой так или иначе связан с выбором лучшего проекта, надежного поставщика,
подрядчика, партнера, способных обеспечить лучшее качество продукции,
работ, услуг, наименьшие затраты при освоении проекта, сокращение сроков осуществления работ по тому или иному проекту.
Лучшим механизмом для создания конкурентной среды являются подрядные торги, позволяющие демонополизировать рынок строительных услуг.
Заказчик работ при торгах стремится обеспечить лучшие условия по ценам, качеству работ и срокам их выполнения.
Торги по сравнению с прямыми двусторонними договорами создают условия конкуренции между подрядными строительными и проектными фирмами, поставщиками и позволяют заказчику выбрать наиболее выгодные предложения с точки зрения как цены, так и других коммерческих и технических условий.
Конкуренция при размещении заказов идет на каждой фазе жизненного цикла проекта. Это осуществляется в виде конкурсов, подрядных торгов.
Подрядные торги могут проводиться при:
-строительстве зданий, сооружений, предприятий;
3 8
-выполнении проектно-изыскательских, монтажных, пусконаладочных и других видов работ;
-выборе поставщика материалов, конструкций, оборудования;
-управлении проектом, инжиниринге, консультировании, контроле и надзоре;
других технических и организационных работах и услугах или их обоснованных сочетаниях.
Из приведенных условий вытекает определение: подрядные торги -
конкурсная форма размещения заказов в инвестиционно-строительной деятельности на всех фазах осуществления проекта с целью выбора лучшего предложения для выполнения работ и оказания услуг.
Торги - практически единственный способ выбора исполнителей строительных работ на конкурсной основе, которые материально гарантировали бы точное выполнение своих обязательств.
Организацию и проведение подрядных торгов (конкурсов) можно рассматривать как некий проект, целью которого является выбор лучшего предложения для успешного выполнения работ, оказания услуг.
До принятия решения о проведении подрядных торгов заказчик должен получить необходимые инвестиционные ресурсы (или право распоряжаться ими в требуемый для создания объекта интервал времени), подтвержденные соответствующими финансовыми документами, например кредитным договором, банковской справкой, постановлением исполнительного органа государственной власти, на полное или частичное финансирование объектов для федеральных государственных нужд.
Следующим комплексом проблем, которые необходимо решить заказчику до объявления торгов, является разработка концепции будущих договорных отношений между заказчиком и победителем торгов. Суть концепции выражается в степени ответственности всех субъектов инвестиционной деятельности. Степень ответственности определяется
3 9
организацией взаимоотношений заказчика и исполнителя работ
(подрядчика).
Наиболее развитой формой отношений между заказчиком и исполнителем является подбор генерального исполнителя (генподрядчика).
Степень ответственности за выполнение работ определяется на основе контракта, заключенного между заказчиком и генподрядчиком. На основе этих контрактных отношений генподрядчик выбирает для выполнения специальных видов работ субподрядчиков.
После выполнения вышеперечисленных условий одной из первых проблем, которую следует решить заказчику, является определение и назначение организатора торгов.
Организатор торгов выполняет следующие функции: формирует и утверждает состав тендерного комитета, готовит документы для объявления торгов, осуществляет публикацию объявления или рассылку предложений,
организует разработку и распространение тендерной и другой необходимой документации, утверждает результаты торгов, ликвидирует тендерный комитет.
Полномочия организатора торгов подтверждаются распорядительным документом заказчика или соответствующим договором. Организатор имеет право делегировать часть своих полномочий тендерному комитету.
После назначения организатора торгов заказчик или организатор торгов определяет объект и предмет торгов.
До объявления о торгах организатор торгов, реализуя условия заказчика, решает вопрос о виде торгов: открытые торги или закрытые, с
предварительной квалификацией или без нее.
При закрытых торгах заказчик для участия в торгах приглашает несколько уже известных ему фирм. При открытых торгах заказчик путем объявления в открытой печати приглашает всех желающих принять участие в торгах. Объявление о торгах, публикуемое в печати, составляется в произвольной форме. В открытых торгах могут принять участие все
4 0