Экономика природопользования. Учебно-методическое пособие

Тема 1.3. Формирование концепции устойчивого развития

Основные категории

Концепция пределов роста / нулевого роста.

Концепция органичного роста / дифференцированного ограниченного роста. Концепция биотической регуляции.

Концепция экоразвития.

Концепция ноосферы (сферы разума). Концепция охраны окружающей среды. Концепция коэволюции.

Концепция устойчивого развития. Концепция циркулярной экономики. Повестка дня на 21 век.

Хартия Земли.

Декларация тысячелетия ООН. Саммит Земли.

Рио+20.

Зелёная экономика. Коричневая экономика. Экономическая устойчивость. Экологическая устойчивость. Социальная устойчивость.

Тематика докладов

1.Натурфилософские концепции развития мира: концепция ноосферы, концепция коэволюции.

2.Экономика устойчивого состояния, или экономика с нулевым или ограниченным ростом: необходимость и возможность (по докладам Римского клуба, материалам из свободной энциклопедии «Википедия», статьям Германа Дейли).

3.Теория проклятия ресурсов, или теория парадокса изобилия: «за» и «против»; действие проклятия для условий России (по материалам из Википедии — свободной энциклопедии).

4.Содержание «Повестки дня на ХХI век», принятой на Второй конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, Бразилия,

1992).

11

5.Содержание Локальных (национальных) повесток дня на ХХI век, которые готовились для Всемирного саммита по устойчивому развитию — саммита Земли (Йоханнесбург, ЮАР, 2002 г.).

6.Содержание доклада «Будущее, которое мы хотим» — итогового документа Всемирного саммита по устойчивому развитию РИО+20 (Рио-де- Жанейро, Бразилия, 2012).

7.Содержание доклада ЮНЕП «Навстречу «зелёной» экономике: путь к устойчивому развитию и искоренению бедности» (2011 г.).

8.Обзор «Навстречу зелёной экономике России» (Институт устойчивого развития Общественной палаты РФ, 2012 г.).

9.Теоретические и практические аспекты циркулярных бизнес-моделей.

Вопросы для самопроверки

1.Охарактеризуйте прогнозы и концепции эколого-экономического развития мира.

2.Охарактеризуйте понятие «устойчивое развитие».

3.Назовите основные положения концепции устойчивого развития, изложенные в докладе Международной комиссии по окружающей среды и развитию «Наше общее будущее».

4.Охарактеризуйте основные направления и этапы перехода России к устойчивому развитию в соответствии с «Концепцией перехода РФ к устойчивому развитию», утвержденной Указом Президента РФ № 440 от 01.04.1996.

5.Назовите основные программные документы по устойчивому развитию, принятые на международном уровне.

6.Назовите основные международные конференции по устойчивому развитию и охарактеризуйте их итоговые документы.

7.Что означают три измерения устойчивого развития: социальное, экономическое и экологическое?

8.Охарактеризуйте циркулярную экономику с точки зрения организации замкнутых биологических и технологических циклов.

9.В чём заключается сущность циркулярных бизнес-моделей?

Тема 1.4. Основы ресурсопользования

Основные категории

Природно-ресурсный потенциал. Природные условия.

Природные ресурсы.

12

Экономическая оценка природных ресурсов. Стоимость природного ресурса.

Кадастр природных ресурсов. Минеральные ресурсы. Минерально-сырьевая база. Недропользование.

Запасы полезных ископаемых.

Задания

1.Составьте характеристику природно-ресурсного потенциала России.

2.На базе аналитических отчётов и обзорных документов сформируйте перечень проблем ресурсопотребления в России и определите направления их решения.

3.На базе аналитических отчётов и обзорных документов докажите высокую значимость добычи полезных ископаемых для экономики России.

4.Опишите цели, задачи и основные направления Стратегии развития минерально-сырьевой базы России.

Вопросы для самопроверки

1.В чём заключается отличие природных ресурсов и природных условий?

2.Приведите примеры возобновимых и невозобновимых природных ре-

сурсов.

3.Назовите цели экономической оценки природных ресурсов.

4.Чем отличаются традиционные и нетрадиционные подходы к экономической оценке природных ресурсов?

5.Какую информацию в себя включают кадастры природных ресурсов?

6.Опишите структуру природно-ресурсного потенциала территории.

7.Каковы проблемы ресурсопотребления в России?

8.Охарактеризуйте проблемы недропользования.

9.Назовите виды запасов полезных ископаемых по промышленной значимости.

10.Охарактеризуйте основные направления рационального использования минеральных ресурсов.

13

Раздел 2. Экономика и управление в области природопользования и охраны окружающей среды

Тема 2.1. Система органов управления природопользованием и охраной окружающей среды

Основные категории

Управление природопользованием. Управление охраной окружающей среды. Государственное экологическое регулирование.

Тематика докладов

1. Функции и структура Министерства природных ресурсов и экологии

РФ.

2.Функции Росприроднадзора в экологической сфере.

3.Функции Ростехнадзора в экологической сфере.

Вопросы для самопроверки

1.Охарактеризуйте различные виды управления природопользованием и охраной окружающей среды в зависимости от субъекта управления.

2.Перечислите известные Вам государственные органы власти и управления в области природопользования и охраны окружающей среды.

Тема 2.2. Правовые основы природопользования и природоохранной деятельности

Основные категории

Экологическое законодательство. Природноресурсное законодательство. Природоохранное законодательство. Экологическое правонарушение. Экологическое преступление.

Задания

1. Выберите один из федеральных законов (ФЗ) и охарактеризуйте его структуру и содержание:

•ФЗ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

•ФЗ от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;

•ФЗ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

14

•ФЗ от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»;

•ФЗ от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»;

•ФЗ от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

•ФЗ от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребле-

ния»;

•ФЗ от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире»;

•ФЗ от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»);

•ФЗ от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продук-

ции»;

•Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-I «О недрах»;

•Земельный кодекс РФ (2001 г.);

•Водный кодекс РФ (2006 г.);

•Лесной кодекс РФ (2006 г.) и др.

2. Охарактеризуйте в виде схемы организационно-экономический механизм рационального природопользования и выделите в нём составляющие правового характера, покажите, как они связаны с организационной и экономической составляющими.

Вопросы для самопроверки

1.Охарактеризуйте систему экологического законодательства России.

2.Перечислите основные документы в рамках экологического законодательства России.

3.Какие нормативно-правовые акты входят в состав природоохранного законодательства?

4.Какие нормативно-правовые акты входят в состав природноресурсного законодательства?

5.Что собой представляет юридическая ответственность за нарушение экологического законодательства?

Тема 2.3. Административные методы управления

Основные категории

Административные методы управления. Экологическая стандартизация. Экологическое нормирование.

15

Гигиенические нормативы. Санитарно-защитные нормативы. Технологические нормативы.

Нормативы использования природных ресурсов. Временные нормативы.

Экологическое лицензирование. Экологический контроль. Экологическая экспертиза.

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС). Экологическая паспортизация.

Экологическая сертификация. Экологическое аудирование.

Тематика докладов

1.Экологическое нормирование и стандартизация.

2.Система международной и национальной экологической сертифика-

ции.

3.Экологическая сертификация и экологическая маркировка.

4.Лицензирование в области природопользования и охраны окружающей

среды.

5.Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза.

6.Экологическое нормирование, основанное на использовании справочников наилучших доступных технологий.

Вопросы для самопроверки

1.Назовите достоинства и недостатки административных методов управления природопользованием и охраны окружающей среды.

2.Какие лицензии, кому и как выдают в сфере недропользования?

3.Опишите процесс экологической паспортизации.

Тема 2.4. Экономические методы управления

Основные категории

Экономические методы управления.

Экономический ущерб от загрязнения окружающей среды. Материальный ущерб.

Ущерб здоровью и жизни людей.

Ущерб отдельным природным ресурсам и экосистемам.

16

Фактический ущерб. Предотвращённый ущерб. Остаточный ущерб.

Платежи за природные ресурсы. Разовые платежи.

Регулярные платежи. Арендная плата.

Плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу. Плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты. Плата за размещение отходов.

Платежи за сохранение биоразнообразия. Платежи за поглощение углерода. Экономическое стимулирование деятельности. Налоговые льготы.

Ускоренная амортизация основных фондов. Льготное кредитование.

Штрафные санкции. Экологический риск. Экологическое страхование.

Задания

1. Оцените экономический ущерб, нанесенный предприятием атмосферному воздуху, используя следующие данные:

При выполнении задания рекомендуется пользоваться «Методикой определения предотвращенного экологического ущерба», утверждённой председателем Госкомэкологии России 30 ноября 1999 г. (представлена в сети Интернет;

режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/1200035561).

17

2. Оцените экономический ущерб, нанесенный предприятием водным ресурсам, используя следующие данные:

При выполнении задания рекомендуется пользоваться «Методикой определения предотвращенного экологического ущерба», утверждённой председателем Госкомэкологии России 30 ноября 1999 г. (представлена в сети Интернет;

режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/1200035561).

3. Оцените экономический ущерб, нанесенный предприятием окружающей природной среде от размещения отходов производства, используя следующие данные:

При выполнении задания рекомендуется пользоваться «Методикой определения предотвращенного экологического ущерба», утверждённой председателем Госкомэкологии России 30 ноября 1999 г. (представлена в сети Интернет;

режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/1200035561).

4. Рассчитайте величину платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками на основе имеющихся данных:

18

При выполнении задания следует пользоваться основными нормативноправовыми документами, регламентирующими определение платы за негативное воздействие на окружающую среду:

−постановление Правительства РФ от 31.05.2023 № 881 «Об утверждении Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду …» (вместе с «Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду»);

−постановление Правительства РФ от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах»;

−письмом Минприроды России, Росприроднадзора «О дополнительном коэффициенте 2».

Необходимо рассчитать плату за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками

5. Рассчитайте величину платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты на основе имеющихся данных.

19

При выполнении задания следует пользоваться основными нормативноправовыми документами, регламентирующими определение платы за негативное воздействие на окружающую среду:

−постановление Правительства РФ от 31.05.2023 № 881 «Об утверждении Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду …» (вместе с «Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду»);

−постановление Правительства РФ от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах»;

−письмом Минприроды России, Росприроднадзора «О дополнительном коэффициенте 2».

6. Рассчитайте плату за размещение отходов производства и потребления на основе имеющихся данных:

При выполнении задания следует пользоваться основными нормативноправовыми документами, регламентирующими определение платы за негативное воздействие на окружающую среду:

−постановление Правительства РФ от 31.05.2023 № 881 «Об утверждении Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду …» (вместе с «Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду»);

−постановление Правительства РФ от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах»;

−письмом Минприроды России, Росприроднадзора «О дополнительном коэффициенте 2».

20