Экономика пожарной безопасности. Учебное пособие

3

Введение

Безопасность от пожаров является одним из важнейших элементов безопасности личности и государства. Развитие научнотехнического прогресса, связанного с внедрением в производство новейших технологий, делает жизнедеятельность все более пожароопасной. Количество крупных катастроф и пожаров в мире продолжает неуклонно возрастать. В связи с этим следует отметить чрезвычайную актуальность изучения экономических аспектов обеспечения пожарной безопасности.

Пожарная безопасность является необходимым условием решения важнейших социально-экономических проблем общества и государства, а также устойчивого и динамичного развития экономической системы.

Ресурсы (материальные, трудовые, и финансовые), выделяемые не обеспечение пожарной безопасности, стали достаточно обременительными даже для достаточно высокоразвитых стран. Эффективное их использование во многом зависит от целого ряда факторов организационного, правового, экономического, социального, научнотехнического характера и других причин. Одним из наиболее значимых факторов эффективного функционирования системы обеспечения пожарной безопасности является уровень экономической подготовки специалистов для Государственной противопожарной службы МЧС России.

Основной целью экономической подготовки специалистов Государственной противопожарной службы является формирование современного экономического мышления, соответствующего рыночным преобразованиям, нацеленного на инициативу, предприимчивость, повышение ответственности за принятие управленческих решений, творческий поиск путей, ведущих к наиболее эффективному использованию трудовых, материальных и финансовых ресурсов в области обеспечения пожарной безопасности.

Данное учебное пособие предназначено для студентов очной и заочной формы обучения специальности 20.05.01 – Пожарная безопасность. Его основной задачей является оказание помощи обучающимся в изучении экономических основ функционирования системы обеспечения пожарной безопасности на базе совершенствования организации познавательного процесса при изучении дисциплины «Экономика пожарной безопасности».

4

1. Экономические основы функционирования системы обеспечения пожарной безопасности

1.1. Теоретические основы изучения дисциплины

Пожары наносят громадный материальный ущерб и в ряде случаев сопровождаются гибелью людей. Поэтому защита от пожаров является важнейшей обязанностью каждого члена общества и проводится в общегосударственном масштабе.

Противопожарная защита имеет своей целью изыскание наиболее эффективных, экономически целесообразных и технически обоснованных способов и средств предупреждения пожаров и их ликвидации с минимальным ущербом при наиболее рациональном использовании сил и технических средств тушения.

Пожарная безопасность – это состояние объекта, при котором исключается возможность пожара, а в случае его возникновения используются необходимые меры по устранению негативного влияния опасных факторов пожара на людей, сооружения и материальных ценностей.

Пожарная безопасность может быть обеспечена мерами пожарной профилактики и активной пожарной защиты. Пожарная профилактика включает комплекс мероприятий, направленных на предупреждение пожара или уменьшение его последствий. Активная пожарная защита - меры, обеспечивающие успешную борьбу с пожарами или взрывоопасной ситуацией.

Совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера образуют систему обеспечения пожарной безопасности.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, предприятия и граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Реализация организационных, экономических и технических мероприятий противопожарной защиты происходит в тесной взаимосвязи, каждое из них, взятое в отдельности, не может быть успешно осуществлено без взаимодействия с двумя другими.

Организационные мероприятия государства предусматривают формирование противопожарной защиты – системы в целом и составляющих ее подсистем. В масштабе государства сюда относятся рациональная организация служебной деятельности работников пожарной охраны, а также рациональное использование предоставляемых в их

5

распоряжение материально-технических и денежных средств; создание оптимальной структуры аппарата управления пожарной охраны, его подразделений и частей; дислокация противопожарных формирований и частей; оптимальное распределение технических средств обнаружения и тушения пожаров; совершенствование профессионального и квалификационного состава сотрудников пожарной охраны, организации их труда в соответствии с изменяющимися условиями пожарной опасности и средствами противопожарной защиты.

Экономические мероприятия государства направлены на матери- ально-техническое и финансовое обеспечение противопожарной защиты, материальное стимулирование труда работников пожарной охраны, деятельности по совершенствованию организационных мер и технических средств противопожарной защиты. К экономическим мероприятиям относятся как создание материально-технических и финансовых условий системы противопожарной защиты, так и поддержание необходимого для данных условий состояния сформированной системы противопожарной защиты, а также обеспечение экономических предпосылок для формирования новой ее системы, соответствующей изменившимся условиям пожарной опасности.

Технические мероприятия противопожарной защиты, осуществляемые государством, предусматривают создание, внедрение и постоянное совершенствование технических средств противопожарной защиты, а также разработку и реализацию оптимальных методов их применения в сфере эксплуатации.

Объектом изучения экономики пожарной безопасности (ЭПБ) является система обеспечения пожарной безопасности (СОПБ). Под СОПБ (Федеральный закон № 69-ФЗ «О пожарной безопасности») понимается совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами СОПБ являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, предприятия, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством РФ [1].

СОПБ выполняет следующие основные функции:

–нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности;

–создание пожарной охраны и организация ее деятельности;

–разработка и осуществление мер пожарной безопасности;

–реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности;

6

–проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности;

–содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности;

–(научно-техническое обеспечение пожарной безопасности;

–информационное обеспечение в области пожарной безопасно-

сти;

–осуществление государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности;

–производство пожарно-технической продукции;

–выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности;

–лицензирование деятельности в области пожарной безопасности и подтверждение соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности;

–тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ;

–учет пожаров и их последствий;

–установление особого противопожарного режима [1]. Правовые, организационные, экономические и научно-

технические мероприятия, рассматриваемые в качестве объекта изучения ЭПБ, в экономическом анализе выступают как условия и результат функционирования СОПБ в целом и отдельных ее элементов. Поэтому реализованные мероприятия СОПБ, определяя ее состояние, структуру, назначение и результат функционирования, служат источником появления совокупности технико-экономических показателей (характеристик), отражающих содержание изучаемого объекта.

Общественное производство в целом, формы проявления и механизм действия экономических законов в национальной экономике изучает экономическая теория. Общей чертой любой теории, изучающей национальное хозяйство, является исследование экономических процессов и отношений, происходящих в ходе производства материальных благ, их обмена, потребления и распределения. Однако экономическая теория детально не исследует специфические формы проявления общих законов экономики в отдельных отраслях национальной экономики. Это является предметом изучения отраслевых экономических дисциплин – экономики промышленности, экономики сельского хозяйства, экономики транспорта и т.д. Экономика пожарной безопасности также относится к разряду отраслевых экономических дисциплин. Отраслевая экономика и, в частности, ЭПБ изучает действие и формы проявления экономических законов в данной отрасли (сфере) национальной экономики, частные экономические закономерности, свой-

7

ственные данной отрасли, изучает условия и факторы, под влиянием которых законы могут действовать с наибольшей эффективностью. Таким образом, предметом экономики пожарной безопасности являются экономические отношения, возникающие в процессе создания, внедрения и эксплуатации СОПБ, особенности проявления в сфере функционирования объективных экономических законов, методы повышения эффективности СОПБ в целом и ее отдельных элементов (видов).

ЭПБ тесно связана с конкретными экономическими дисциплинами, изучающими методы учета и анализа хозяйственной деятельности, методы оценки экономической эффективности, экономического обоснования различных организационно-технических мероприятий (статистическими, организационно-экономическими дисциплинами, экономическими дисциплинами отраслей национальной экономики и т.д.). В свою очередь ЭПБ непосредственно взаимодействует со специальными техническими дисциплинами – пожарной техникой, пожарной автоматикой, противопожарным водоснабжением, пожарнопрофилактическими дисциплинами, пожарной тактикой, основами управления ГПС и др. Эта связь взаимообусловлена зависимостью техники и экономики. Известно, что техника, используемая на предприятиях, оказывает огромное влияние на все стороны экономики. Вместе с тем, экономика определяет направление научно-технического прогресса, оценивает новую технику, учитывая ее возможности обеспечения роста производительности труда – важнейшего показателя эффективности общественного производства. Аналогично, ЭПБ призвана определять основные направления научно-технического прогресса в области обеспечения пожарной безопасности, оценивать технические средства с точки зрения их эффективности. Экономическая оценка направлений научно-технического прогресса в области обеспечения пожарной безопасности, методы определения экономической эффективности новой пожарной техники и технических средств противопожарной защиты (ППЗ) – важнейшие задачи рассматриваемой экономической дисциплины. Весьма важно знать, что правильное отражение объективных процессов в теории и практике ЭПБ, формулирование научно обоснованных рекомендаций, разработка экономических методов, повышение эффективности СОПБ во многом определяется методологией изучения экономических явлений, свойственных процессу ее функционирования.

Говоря о методологии, ее кратко можно определить как науку о методах изучения хозяйственной деятельности, экономических явлений. Методология призвана решить главный вопрос: с помощью каких

8

научных способов, приемов познания действительности экономическая теория добивается истинного освещения функционирования и дальнейшего развития той или иной экономической системы.

ЭПБ в своих исследованиях базируется на экономической теории, которая играет по отношению к ней методологическую роль.

Методологическая роль экономической теории по отношению к ЭПБ заключается в определении социального содержания, социальной направленности тех экономических отношений, которые возникают в процессе создания, внедрения и функционирования СОПБ.

ЭПБ широко использует такие экономические категории, как стоимость, цену, основные и оборотные фонды, финансы, кредит, национальное богатство и др. Экономическая теория, изучающая новое социальное содержание экономических категорий и законов, позволяет учесть его в экономике пожарной безопасности.

Опираясь на методологическую основу экономической теории, ЭПБ в процессе изучения экономических явлений в практике ППЗ использует: исторический подход; метод учета своеобразия отдельных видов ППЗ и защищаемых объектов; анализ и обобщения опыта деятельности передовых подразделений пожарной охраны; метод сопоставления вариантов решения различного рода задач с целью нахождения оптимального; широкое применение математических и статистических методов.

При изучении отдельных явлений в ЭПБ необходим исторический подход, предполагающий определение перспектив развития системы обеспечения пожарной безопасности и ее отдельных элементов, научное прогнозирование, призванное предвидеть изменения в технике и экономике страны. Без этого невозможно планирование научнотехнического прогресса в ППЗ, рациональное освоение капитальных вложений, распределение средств ППЗ по стране и отдельным регионам.

Сущность метода учета своеобразия отдельных видов ППЗ и защищаемых объектов состоит в следующем. Отдельные виды ППЗ различаются между собой целым рядом технических и экономических особенностей, а защищаемые объекты – пожароопасными характеристиками, показателями условий эксплуатации и т.п. Экономические закономерности в сфере функционирования ППЗ в связи с этим проявляются по-разному. Одни и те же системы ППЗ для одних защищаемых объектов могут быть эффективными, а для других недостаточными. Поэтому система ППЗ на определенном объекте может быть целесообразна лишь тогда, когда учитывается специфика защищаемого объекта.

9

В свою очередь, изучение ЭПБ не может вестись без анализа и обобщения опыта деятельности передовых подразделений пожарной охраны. Это обусловлено тем, что уровень технических средств ППЗ и служебной деятельности специалистов ГПС, в силу множества как объективных, так и субъективных причин, не одинаков на различных защищаемых объектах.

Анализ и обобщение результатов, получаемых с помощью техни- ко-экономических расчетов, позволяют распространить передовой опыт на все объекты отрасли по стране в целом.

Значительное место в изучении ЭПБ отводится методу сопоставления вариантов решения различного рода задач с целью нахождения оптимального, то есть наиболее экономически эффективного варианта.

Широкий спектр пожарно-технических задач (профилактического, тактико-технического, технического, организационного характера) в принципе можно решить несколькими путями, каждый из которых отличается различными затратами.

Таким образом, выбрать вариант, наиболее экономически целесообразный, оценить степень его экономической эффективности, а также величину самого эффекта можно только путем сравнения разных вариантов решения одной и той же задачи.

С целью решения многовариантных задач в экономике пожарной безопасности необходимо использовать математические и статистические методы, а также применение ЭВМ. Однако при этом необходимо иметь в виду, что результаты математических исследований и получаемые с их помощью математические модели экономических явлений не могут устранить какие бы то ни было особые экономические закономерности без предварительного выяснения сущности экономических категорий. На этом основании можно считать, что формулировка исходных условий, определение цели и направления исследования, отбор факторов, от которых зависит изучаемое явление, определяются экономической наукой.

1.2. Экономическая и социальная сущность пожарной безопасности

С помощью экономической науки и ее методологических основ можно прогнозировать тенденции и перспективы развития социальноэкономической системы. Особенно это становится актуальным на современном этапе рыночных реформ государства. Происходящие в стране социальные, экономические и политические преобразования имеют самую тесную взаимосвязь с системой обеспечения пожарной безопасности. В настоящее время проблема обеспечения пожарной безопасности объектов национальной экономики является наиболее

10

важной задачей нашего общества. Это подтверждается тем, что в последние десятилетия происходит интенсивный рост числа пожаров, погибших на них людей и размеров экономических потерь от этих происшествий.

Потери от пожаров в действительности больше, чем это представлялось ранее, и значительное снижение этих потерь может быть достигнуто через постоянное развитие науки о пожарной безопасности и быстрое внедрение результатов исследований в области противопожарной защиты. Этот вывод имеет прямое отношение к экономике пожарной безопасности и приспособлению ее производственной инфраструктуры к требованиям конкурентоспособности как на внутреннем, так и на мировом рынке.

Сегодня с уверенностью можно утверждать, что в экономически развитых странах затраты на содержание пожарной охраны, инженер- но-технические мероприятия и от прямого ущерба от пожаров составляют примерно около 1-го % годового валового внутреннего продукта. Если же учесть косвенный ущерб от пожаров, социальные и экологические потери, то общественные затраты увеличатся по меньшей мере в два раза. Поэтому становится очевидным, что противопожарная защита превратилась в самостоятельную и очень важную отрасль экономики.

Выделение финансовых ресурсов по обеспечению пожарной безопасности, с одной стороны, и необходимость их экономической оценки, с другой стороны, предопределяют необходимость разработки методов по определению экономической эффективности затрат на обеспечение пожарной безопасности и методов их оптимизации.

В связи с этим следует отметить, что для экономической науки не перестает быть актуальной проблема совершенствования методических подходов к экономической оценке эффективности функционирования как системы обеспечения пожарной безопасности в целом, так и отдельных ее элементов.

Необходимо отметить, что пожарная охрана выполняет важную роль в обеспечении безопасности жизни людей и сохранении материальных элементов национального богатства. Деятельность пожарной охраны по обеспечению надежной противопожарной защиты охватывает все отрасли производственной и непроизводственной сфер национальной экономики.

О системе обеспечения пожарной безопасности следует говорить как о социально-экономической системе, специально для этого созданной. При этом СОПБ нельзя отнести ни к производственной, ни к непроизводственной сферам экономики.