Экономика пожарной безопасности. Учебное пособие

71

данной норме дисконта) и может рассматриваться вопрос о его принятии. Если при решении будет получено отрицательное значение И, инвестор понесет убытки, т.е. проект неэффективен.

Выбор наиболее эффективного решения осуществляется исходя из условия, что И => max.

Интегральный экономический эффект для постоянной нормы дисконта определяется по формуле

T

И Пt Оt / 1 НД t , t 0

где Пt – предотвращение потерь денежных средств при пожаре в течение интервала планирования в результате использовании противопожарных мероприятий на t-м шаге расчета; Оt – оттоки денежных средств на выполнение противопожарных мероприятий на том же шаге; T – горизонт расчета (продолжительность расчетного периода); он равен номеру шага расчета, на котором производится окончание расчета; И Пt Оt – эффект, достигаемый на t-м шаге; t – год осуществ-

ления затрат; НД – постоянная норма дисконта, равная приемлемой для инвестора норме дохода на капитал.

Или

где М(П1) и М(П2) – расчетные годовые материальные потери в базовом и планируемом вариантах, руб./год; К1 и К2 – капитальные вложения на осуществление противопожарных мероприятий в базовом и планируемом вариантах, руб.; Р2 и Р1 – эксплуатационные расходы в базовом и планируемом вариантах в t-м году, руб./год.

В качестве расчетного периода принимается либо срок службы здания, либо иной, более короткий обоснованный период.

Эксплуатационные расходы по вариантам в t-м году определяются по формуле:

Р = А + Э , где А – затраты на амортизацию систем противопожарных мероприя-

тий, руб./год; Э – эксплуатационные затраты указанных систем (зарплата обслуживающего персонала, текущий ремонт и др.), руб./год.

При расчете денежные потоки шага t приводятся к начальному моменту времени через коэффициент дисконтирования.

В МДС 21-3.2001 приведена полная методика расчѐта, согласно которой возможно рассчитать экономическую эффективность внедрения систем противопожарной защиты практически для любого объекта. Кроме того, большой интерес представляют типовые расчѐты для раз-

72

личных видов проектов: стоянка легкового автотранспорта, админи- стративно-бытовой корпус, торговый центр и так далее.

В качестве замечания отметим, что документ оперирует только материальными потерями, без учѐта потерь людских, которые, как мы все понимаем, являются наиболее тяжелыми. Однако, поскольку рассчитать экономические потери от гибели людей невозможно, то и мы оставим их за рамками данной статьи, но помнить о них всѐ же необходимо.

Обеспечение пожарной безопасности, эффективная борьба с пожарами были и остаются важными государственными задачами. Организационные и технические решения в области пожарной безопасности должны соответствовать современным масштабам и темпам развития экономической системы, современному уровню научно-технического прогресса.

Повышение эффективности функционирования пожарной охраны страны – одна из задач экономической науки. В связи с этим следует отметить, что не перестает быть актуальной проблема совершенствования методических подходов к экономической оценке эффективности инженерно-технических решений в области пожарной безопасности. В частности, требованием времени является разработка методов определения социально-экономического эффекта.

Вопросы для повторения

1.По каким направлениям осуществляются капитальные вложения в обеспечение пожарной безопасности?

2.Поясните составляющие ущерба от пожара.

3.Что представляет собой динамический метод оценки экономической эффективности инвестиций?

4.Дайте определение следующим понятиям: приток, отток, поток, сальдо.

5.Что такое дисконтирование? Как рассчитывается коэффициент дисконтирования?

6.Дайте сравнительную характеристику критериев оценки инвестиционных проектов.

7.Что представляет собой чистая текущая (дисконтированная) стоимость (доход) – NPV?

8.Каков экономический смысл внутренней нормы рентабельно-

сти?

9.Как определяется индекс рентабельности (прибыльности) – PI?

10.Что собой представляет финансовый профиль проекта? Назовите изображенные на нем обобщающие показатели.

73

3. Страхование и финансирование обеспечения пожарной безопасности

3.1. Экономические основы противопожарного страхования

В рыночной экономике страхование – это система мероприятий по созданию денежного (страхового) фонда за счет взносов его участников, из средств которого возмещается ущерб, причиненный физическим и юридическим лицам стихийными бедствиями, несчастными случаями, а также выплачиваются соответствующие денежные суммы в связи с наступлением определенных событий.

Классификация страхования представляет собой научную систему деления страхования на сферы деятельности, отрасли, под отрасли и виды, звенья которых располагаются так, что каждое последующее звено является частью предыдущего. В основе классификации страхования положены два критерия: различия в объектах страхования и различия в объеме страховой ответственности. В соответствии с этим делением применяются две системы классификации: по объектам страхования и по роду опасности. В более широком и конкретном смысле классификация страхования представляет собой форму выражения различий в страховщиках и сферах их деятельности, объектах страхования категориях страхователей, объеме страховой ответственности и форме проведения страхования.

Страхование от огня (страхование от пожара, огневое страхование, противопожарное страхование) – основной вид страхования имущества.

В последние годы в Российской Федерации количество пожаров снижается в среднем на 5 %. Так, ежедневно в России в 2014 году происходило 419 пожаров, на которых погибало 28 человек, 30 человек получали травмы, прямой материальный ущерб составлял 51,3 млн. рублей. В первом полугодии 2015 года ежедневно регистрировалось 400 пожаров, на которых погибало 28 человек, 33 – получали травмы, а прямой материальный ущерб ежедневно составлял 38,3 млн. рублей.

Анализ статистических данных показал, что, хотя количество пожаров в целом и снижается, но прямой материальный ущерб остается весьма значительным, поэтому говорить о стабилизации ситуации с пожарами и их последствиями, к сожалению, не приходится.

Существующий в Российской Федерации порядок оказания материальной помощи пострадавшим от пожаров не позволяет в полном объеме возместить вред потерпевшим из-за недостаточности финансовых резервов государства.

74

Поэтому привлечение средств страхователей для решения данного вопроса является широко распространенной практикой в развитых странах.

Противопожарное страхование, как одна из мер экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, сейчас находится в стадии становления. И от того, насколько успешно противопожарное страхование будет развернуто и начнет действовать, во многом будет зависеть защищенность граждан Российской Федерации и материальных ценностей от огня.

Страхование от огня стало интенсивно развиваться после пожаров

вкрупных городах Европы, произошедших в XVII веке: Большой Лондонский пожар в 1666 году и другие аналогичные события.

В1667 году в Англии появляются страховые общества, занимающиеся исключительно огневым страхованием. В 1676 году в Гамбурге создаѐтся Гамбургская пожарная касса – первая в мире публичноправовая организация для защиты от пожара. В 1701 году в Берлине принимается Устав огневого страхования, предназначенный для страховых обществ, занимающихся страхованием от огня.

Такие кассы создавались и в других городах. «К концу XVIII века почти в каждом городе Германии было введено страхование, и везде оно было введено правительством. В большей части городов основывались кассы застрахования от пожара (Brandversiherungskassen)».

ВРоссии огневое страхование возникло в 1786 году. В СанктПетербурге при Государственном заѐмном банке была учреждена Особая страховая экспедиция. В 1827 году было учреждено Первое российское страховое от огня страховое общество.

Первые российские городские общества взаимного страхования от огня были образованы в Туле и Полтаве. В 1883 году состоялся первый съезд представителей этих обществ. К 1917 году общества взаимного страхования от огня были почти в 150 городах России и имели страховой капитал более 1,2 млн рублей. Отличие обществ взаимного страхования от огня было в том, что они не перестраховывали свои риски за границей и весь накопленный капитал оставался в России. Заработанные деньги общества использовали на благоустройство городов и совершенствование пожарного дела.

С 1864 года в Российской империи начала создаваться система обязательного взаимного земского страхования от огня строений, расположенных в черте крестьянской усадебной оседлости. К концу XIX - началу XX века эта система успешно действовала, осуществляя не только обязательное, но и добровольное страхование от огня строений

всельской местности, а также на городских окраинах. С организаци-

76

предусматривающего обязанность страховщика произвести страховую выплату страхователю (застрахованному, выгодоприобретателю) в размере полной или частичной компенсации ущерба, нанесенного объекту страхования в результате пожара, в том числе действий по его тушению. Под понятием «пожар» здесь понимается неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Страховыми взносами по противопожарному страхованию, уплаченными страхователями по договорам страхования имущества, признаются 15 % от суммы страховых взносов, поступивших по указанным договорам страхования имущества. Аналогично по договорам страхования гражданской ответственности в качестве страховых взносов по противопожарному страхованию признаются 2 % от суммы страховых взносов, поступивших по указанным договорам страхования гражданской ответственности. Суммы страховых платежей (взносов) по противопожарному страхованию, уплаченные страхователями – юридическими лицами относятся на себестоимость продукции (работ, услуг).

Внастоящее время противопожарное страхование осуществляется исключительно в добровольном порядке и, как правило, не ограничивается страхованием огневых рисков, а включает и другие риски, сходные с огневыми по своим масштабам и последствиям. Обычно в одном договоре страхуются не только объекты недвижимости, но и другие виды имущества.

Развитие этого вида страхования зависит, в частности, от возможностей и порядка финансирования со стороны страхователей. Эти возможности определены Налоговым кодексом РФ (часть вторая, гл. 25, ст. 263 «Расходы на обязательное и добровольное страхование имущества»).

Расходы на обязательное и добровольное страхование имущества представлены страховыми взносами, которые предприятия и организации платят страховщикам по договорам страхования. Подавляющая часть этих взносов с 2002 г. включается в состав расходов, связанных с производством и реализацией продукции, и учитывается в составе прочих расходов. Эта норма Налогового кодекса имеет большое значение для развития страхования в России, так как до последнего времени расходы на добровольное страхование могли быть отнесены на издержки лишь в размере 3% годового объема реализации. Все остальные страховые взносы должны были уплачиваться из чистой прибыли.

Внастоящее время установлен следующий порядок. Расходы по обязательным видам страхования, введенным федеральным законода-

77

тельством, включаются в состав прочих расходов в пределах утвержденных страховых тарифов или в размере фактических затрат, если данные тарифы не утверждены. Расходы по добровольному страхованию имущества тоже включаются в состав прочих расходов в размере фактических затрат при условии, что речь идет об основных фондах производственного назначения (в том числе арендованных).

3.2. Финансовое обеспечение пожарной безопасности

Финансы как экономическая категория представляют собой систему распределительных денежных отношений, возникающих в процессе формирования и использования фондов денежных средств у субъектов, участвующих в создании совокупного общественного продукта.

Финансовая система как форма организации денежных отношений может быть подразделена на три взаимосвязанные подсистемы, обеспечивающие формирование и использование финансовых ресурсов соответственно:

а) у хозяйствующих субъектов; б) у населения;

в) у государства и органов местного самоуправления.

Пожарная охрана, осуществляющая профилактику и тушение пожаров в городах, населенных пунктах и на объектах народного хозяйства, не имеющих объектовой пожарной охраны, финансируются за счет бюджетных ассигнований. Источником же финансирования объектовой пожарной охраны являются финансовые ресурсы предприятий и организаций, пожарную безопасность которых обеспечивают объектовые пожарные подразделения. Финансовые ресурсы, направленные на финансирование пожарной охраны их бюджетных источников, создаются за счет доходных статей бюджета, содержание которых было рассмотрено выше. Распределение этих ресурсов осуществляется на основе сметного планирования. Распределение финансовых ресурсов для военизированной пожарной охраны городов и населенных пунктов производится централизованно ГПС МЧС РФ. Система обеспечения пожарной безопасности – совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научнотехнического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

78

Пожарная охрана подразделяется на следующие виды:

-государственная противопожарная служба;

-муниципальная пожарная охрана;

-ведомственная пожарная охрана;

-частная пожарная охрана;

-добровольная пожарная охрана.

Основными задачами пожарной охраны являются:

-организация и осуществление профилактики пожаров;

-спасение людей и имущества при пожарах;

-организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

Государственная противопожарная служба является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства

икоординирует деятельность других видов пожарной охраны.

ВГосударственную противопожарную службу входят:

-федеральная противопожарная служба;

-противопожарная служба субъектов Российской Федерации. Федеральная противопожарная служба включает в себя:

-структурные подразделения центрального аппарата федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, осуществляющие управление и координацию деятельности федеральной противопожарной службы;

-структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности,

-региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации;

-органы государственного пожарного надзора;

-пожарно-технические, научно-исследовательские и образовательные учреждения;

-подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях обеспечения профилактики пожаров и (или) их тушения в организациях (объектовые подразделения);

-подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях (специальные и воинские подразделения).

79

Организационная структура, полномочия, задачи, функции, порядок деятельности федеральной противопожарной службы определяются положением о федеральной противопожарной службе, утверждаемым в установленном порядке. Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности федеральной противопожарной службы, социальных гарантий и компенсаций ее личному составу в соответствии с Федеральным законом является расходным обязательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности подразделений Государственной противопожарной службы, созданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, социальных гарантий и компенсаций личному составу этих подразделений в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования. Материальнотехническое обеспечение федеральной противопожарной службы осуществляется в порядке и по нормам, установленным Правительством Российской Федерации.

Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности ведомственной, частной и добровольной пожарной охраны, а также финансовое обеспечение социальных гарантий и компенсаций их личному составу в соответствии с Федеральным законом осуществляется их учредителями за счет собственных средств. Личный состав Государственной противопожарной службы включает в себя состоящих на соответствующих штатных должностях лиц рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы; военнослужащих федеральной противопожарной службы; лиц, не имеющих специальных или воинских званий. На сотрудников и военнослужащих федеральной противопожарной службы распространяются положения, регламентирующие прохождение службы соответственно в органах внутренних дел и в Вооруженных Силах Российской Федерации. На работников Государственной противопожарной службы распространяются права, обязанности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации о труде. Продолжительность несения службы личным составом федеральной противопожарной службы, непосредственно осуществляющим деятельность по тушению пожаров

80

и проведению аварийно-спасательных работ, определяет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти по труду, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Сотрудники, военнослужащие и работники федеральной противопожарной службы и члены их семей находятся под защитой государства. На сотрудников и военнослужащих федеральной противопожарной службы распространяются установленные законодательством Российской Федерации и ведомственными нормативными актами, как соответственно для сотрудников органов внутренних дел и для военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации гарантии правовой и социальной защиты и льготы. Личный состав федеральной противопожарной службы, участвующий в тушении пожаров, имеет право на внеочередную установку телефона.

Сотрудникам и военнослужащим федеральной противопожарной службы, использующим в служебных целях личный транспорт, выплачивается денежная компенсация в установленных размерах. Работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.

Сотрудники и работники Государственной противопожарной службы подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств соответствующих бюджетов. Основания, условия, порядок обязательного государственного личного страхования указанных сотрудников, военнослужащих и работников устанавливаются федеральными законами, законодательными актами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Убытки, причиненные сотрудникам, военнослужащим и работникам Государственной противопожарной службы, находящимся при исполнении ими служебных обязанностей, возмещаются за счет средств соответствующих бюджетов в установленном порядке. К полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относятся, помимо прямых обязанностей по обеспечению противопожарной безопасности, разработка, организация выполнения и финансирование федеральных целевых программ, фор-