Экология землепользования. Учебное пособие

11

ской ландшафт. Он характеризуется сложным взаимосвязанным сочетанием не только природных, но и искусственных компонентов. Это жилые, общественные и производственные здания, хозяйственные, инженерные, транспортные, энергетические сооружения, все элементы благоустройства на улицах и площадях, во дворах, в садах и парках и т. д. Хотя каждый городской ландшафт имеет свои размеры, границы, он представляет собой не изолированное явление, а развиваете как часть окружающей его среды, как составной элемент ландшафта более высокого порядка – агломерации городов, взаимосвязанной системы расселения, региона. Вместе с тем ландшафт города сам неоднороден и состоит и ряда составляющих: селитебные территории, промышленные районы, курортные или рекреационные зоны и т. д. Важную роль играет представление о взаимосвязанном единстве основных природных и антропогенных ландшафтных составляющих. Только оно и может обеспечить благоприятную для населения города экологическую среду.

Ввиду того, что ландшафтная подоснова города физически неоднородна, определена естественными территориальными членениями, рубежами, одного выделения функционально-ландшафтных единиц (промышленная зона и т.д.) недостаточно, для того чтобы со всей полнотой охарактеризовать структуру городского ландшафта. В каждом городе в зависимости от рельефа местности, наличия водоеме и водотоков, характера почвенного и растительного покрова может быт выделено несколько локальных ландшафтных районов и подрайонов.

Характер и степень преобразования природного ландшафта наличие многоэтажной или малоэтажной усадебной застройки, плотность дорожной, уличной сети, включение в застроенный массив города крупных открытых пространств типа парков, лесопарков, водоемов возвышенностей или их отсутствие − все эти характеристики предопределяю тот или иной вид городского ландшафт; и его пространственную структуру.

Развитие городского ландшафта радикально отличается от процессов развития природных ландшафтов ввиду особенно высокой значимости в нем искусственных, антропогенных факторов.

Будучи связан, конечно, с исходной природной основой, климатическими и другими естественными условиями, городской ландшафт в то же время является и продуктом целенаправленной деятельности, результатом техногенного вмешательства. Он может рассматриваться и как произведение градостроительного и архитектурно-ландшафтного искусства, основанного на гармоническом единстве живой природы, инженерного творчества, архитектуры. Городской ландшафт должен удовле-

12

творять общественным, культурным, функционально-бытовым требованиям населения, соответствовать его биологическим потребностям.

Ландшафты, окружающие города, классифицируются по преобладающему виду использования на сельскохозяйственные (возделанные поля, плодовые сады и др.), лесные (лесные массивы естественного характера, лесопарки, молодые посадки), пойменно-луговые, техноген- ные (коммунально-хозяйственного назначения, водохранилища, места разработок полезных ископаемых, свалки, территории внешнего транспорта). Пригодные территории в настоящее время почти полностью освоены, характеризуются тем или иным соотношением естественных и искусственных компонентов.

Задания для самоподготовки

1.Основные законы экологии, применяемые в землепользовании.

2.Понятие и классификация ландшафтов.

3.Территориальные единицы ландшафта.

4.Особенности создания культурных ландшафтов.

2.Экологические принципы рационального использования природных и земельных ресурсов

Под природопользованием понимают возможность использования человеком полезных свойств окружающей природной среды – экологических, экономических, культурных и оздоровительных. Отсюда содержание природопользования включает три ее формы: экономическую, экологическую и культурно-оздоровительную. Формы природопользования осуществляются в двух видах: общего и специального природопользования. Управление природопользованием предполагает рациональное расходование природных ресурсов и основано на планировании и прогнозировании их потребления. В природопользовании можно рассматривать два уровня управления:

–управление природными системами;

–управление природопользователями (управление охраной окружающей природной среды и рационализацией использования природных ресурсов).

Управление природными системами может быть «жестким» и «мягким», а управление природопользователями – командноадминистративным и экономическим.

Природные ресурсы – это совокупность естественных тел и явлений природы, которые использует человек в своей деятельности, направленной на поддержание своего существования.

13

Одним из признаков, по которым классифицируются природные ресурсы, являются их исчерпаемость и возобновимость.

Бережного отношения и охраны требуют и земельные ресурсы. Больше половины земельного фонда России находится в зоне вечной мерзлоты; земли сельскохозяйственного назначения в РФ занимают лишь около 13% площадей, причем ежегодно и эти площади сокращаются в результате эрозии (разрушения плодородного слоя), нецелевого использования (например, для строительства коттеджей), заболачивания, проведения горных работ на месте сельскохозяйственных угодий, в результате чего возникают индустриальные пустыни.

Землепользование включает: учет и оценку земель, определение эффективных форм земельной собственности, управление развитием земельных отношений и использованием земель для хозяйственных целей.

Исходя из целевого назначения земель, можно выделить несколько видов землепользования – сельскохозяйственное, промышленное, лесохозяйственное и другие.

Земля сельскохозяйственного землепользования подразделяется на несколько типов: земли, занятые коммуникациями, сельскохозяйственные угодья, внутрихозяйственные дороги, водоемы, растительность, здания и сооружения, необходимые для производства и хранения продукции.

Земли промышленного назначения используются для размещения объектов производственной, промышленной и социальной инфраструктуры, систем коммуникации и транспорта. Не допускается размещение жилых строений. Проекты пользования промышленными землями обычно проходят процедуру оценки воздействия на среду и экологическую экспертизу. Экономические отношения, возникающие в области землепользования – результат земельной политики. Критерий эффективности земельной политики отражает рост благосостояния общества. Опыт экономически развитых стран показывает, что важное условие для эффективного использования земли – это развитие земельного рынка. Интенсивность же землепользования не должна выходить за разумные рамки, иначе это приведет к ухудшению экологической ситуации, потере ресурсов, снижению ценности земли.

Различия видов землепользования определяются двумя группами факторов – природными и социально-экономическими. Среди природных факторов, формирующих необходимые предпосылки развития разнообразных видов землепользования, являются климат, рельеф, почвы и растительность. В каждом конкретном регионе эти факторы, представляющие важные характеристики ландшафтов, в различной

14

степени влияют на тип землепользования. Чем сложнее внутреннее структурное устройство ландшафтной системы, тем больше она может представить потенциальных вариантов организации землепользования, в том числе сельскохозяйственного производства.

Учет земель – составная часть государственного земельного кадастра государственный учет земель (земельных участков), позволяет получить сведения о наличии, состоянии и использовании земель Российской Федерации в целом, по ее субъектам, административным районам, городам, а также по собственникам земель, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и другим держателям прав, приобретаемых в процессе формирования земельных участков; он отражает хозяйственное и природное состояние земель, накапливает и представляет сведения о количестве и качестве земельных ресурсов.

Учетом охватываются все земли, предоставленные в пользование, владение, собственность, а также земли запаса в каждой администра- тивно-территориальной единице и по стране в целом. Основная задача учета земель состоит в том, чтобы дать характеристику земельного фонда по составу угодий, их видам и подвидам в соответствии с принятой классификацией. Учет проводится по фактическому состоянию земельных угодий, базируется на данных инвентаризации земель, материалах обследований и изысканий. Особое внимание уделяется учету орошаемых и осушаемых земель, причем обязательно отражаются способы орошения и осушения, состояние оросительной (осушительной) сети.

Степень детальности учета зависит от характера и потенциальных возможностей использования земель. Наиболее подробно учитываются земли сельскохозяйственного назначения как главное средство производства в сельском хозяйстве, земли лесного фонда (как такое же средство производства в лесном хозяйстве), земли запаса (являющиеся резервом для организации новых и расширения существующих землевладений и землепользований сельскохозяйственного, лесохозяйственного и другого назначения). Детального учета требуют также земли населенных пунктов, которые являются пространственным операционным базисом для жилищного, административного, культурнобытового и производственного строительства в городах, поселках городского типа и сельских населенных пунктах с плотной застройкой мелкими участками.

Земли промышленности, транспорта и иного несельскохозяйственного назначения выступают как пространственный базис для размещения промышленных предприятий, транспортных путей сообщения и могут учитываться по сокращенной форме. Не требуют детального

15

учета и земли водного фонда (занятые преимущественно водными пространствами).

Различия в качественных характеристиках почв – физических, химических, физико-географических, хозяйственно-экономических, исторических и даже эстетических, а также особенности почв как недвижимости служат основой для установления видов и категорий земель. В соответствии с основным целевым назначением все земли в РФ подразделяются на:

–земли сельскохозяйственного назначения;

–земли населенных пунктов (городов, поселков и сельских населенных пунктов);

–земли промышленности, транспорта, связи, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения;

–земли природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

–земли лесного фонда;

–земли водного фонда;

–земли запаса.

В пределах каждой категории (за исключением свободных земель запаса) земельный фонд учитывается по различным категориям земельной собственности, землевладений или землепользований, являющихся основными земельно-регистрационными единицами. К ним можно отнести ассоциации крестьянских хозяйств, колхозы, сельскохозяйственные кооперативы, акционерные общества и товарищества, государственные и муниципальные предприятия (включая совместные предприятия), опытно-производственные племенные хозяйства (в том числе совхозы); прочие сельскохозяйственные предприятия, организации и учреждения; землевладения граждан и общинно-родовых хозяйств (в том числе крестьянские хозяйства); городские (поселковые) местные органы власти; дачно-строительные кооперативы; промышленные, транспортные и другие несельскохозяйственные государственные, муниципальные, общественные и частные предприятия, организации и учреждения; заповедники и национальные парки, предприятия, организации и учреждения оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения; лесохозяйственные предприятия и организации.

Отнесение земель к указанным категориям и перевод их из одной категории в другую производится в связи с изменением целевого назначения земель в случаях, предусмотренных в законодательстве, уполномоченными органами в соответствии с их компетенцией при изъятии и предоставлении земель в пользование или аренду. Категорирование зе-

16

мель имеет существенное экологическое значение. Экологически значимые и особо ценные земли выделены в отдельные категории. В земельном законодательстве определяется их правовой режим.

Проблемы рационального использования земель решаются путём осуществления следующих основных мер:

–высокопроизводительное использование и повышение плодородия земли – мероприятия по улучшению земель;

–интенсивное использование сельскохозяйственных угодий;

–вовлечение в сельскохозяйственное использование новых земель;

–борьба с эрозией почв;

–охрана земель от неправильного использования и ухудшения состояния.

Охрана земель – это система правовых, организационных экономических и других мероприятии по использованию и охране земель, сохранению и повышению плодородия почв, а также недопущению случаев нарушения порядка пользования землями и необоснованного изъятия наиболее ценных земель из сельскохозяйственного и лесохозяйственного оборота.

Цель и содержание охраны земель сформулированы в земельном кодексе, согласно которому целями охраны земель являются:

–предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных воздействий хозяйственной деятельности;

–обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным воздействиям хозяйственной деятельности.

Основной задачей государственного контроля за использованием и охраной земель, осуществляемого органами Госкомзема, является:

–обеспечение соблюдения требований земельного законодательства в целях рационального использования и охраны земельных ресурсов;

–защита государственных и общественных интересов, а также прав граждан и юридических лиц в сфере земельных отношений. Государственный контроль за использованием и охраной земель является важнейшим механизмом управления земельными ресурсами. Он обеспечивает соблюдение требований земельного, гражданского, природоохранительного, градоохранительного и иного законодательства в сфере земельных отношений.

В процессе землеустройства решаются правовые, социальноэкономические, организационно-территориальные и экологические задачи.

17

Организационно-территориальные условия хозяйства являются одним из основных факторов повышения эффективности сельскохозяйственного производства, что определяет необходимость проведения землеустройства в хозяйствах, имеющих недостатки землевладения и землепользования.

Для сохранения стабильности и развития сельскохозяйственного производства следует обеспечить выполнение принципа устойчивости землепользования, т.е. недопущение необоснованной ломки сложившихся элементов организации территории (севооборотов, полей, экологически устойчивых участков, дорог, мелиоративных сетей и др.), изъятие земель в размерах, наносящих ущерб экономике хозяйства и т. д.

Образование новых землевладений, землепользовании и их систем, а также упорядочение существующих необходимо проводить только в порядке землеустройства с тщательным юридическим, социальноэкономическим обоснованием и экологической экспертизой.

До создания необходимых организационно-экономических, финансовых, территориальных и других условий необходимо резко ограничить процесс создания новых хозяйств, перейти к расширению уже действующих с доведением их площадей до оптимальных размеров за счёт земель специального фонда, а также к укреплению экономики этих хозяйств.

Предоставление земель новым фермерским хозяйствам, товариществам, кооперативам и другим сельскохозяйственным предприятиям следует осуществлять только в оптимальных размерах, на конкурсной основе в порядке землеустройства с соответствующим организационно экономическим обоснованием. Требуется существенное усиление государственного контроля за использованием земель, сохранностью почвенного плодородия со стороны землеустроительных органов и за экономической деятельностью – со стороны экономического надзора. При землеустройстве создаются организационно-территориальные условия для развития, рационального использования производительных сил и совершенствования производственных отношений, оно является составной частью общественного способа производства, имеет социально-экономический характер, а субстанция его эффективности лежит в общественном производстве. Землевладения и землепользования, а также свойственные им системы организации производства и территории функционируют в общей системе земельнохозяйственного устройства страны, поэтому возникает множество экономических, организационных технологических и социальных взаимосвязей между ними, а также в связи с хозрасчётным (а в условиях рынка – коммерческим) характером экономических взаимоотношений.

18

Задания для самоподготовки

1.Классификация природных и земельных ресурсов.

2.Виды землепользования.

3.Земельный кадастр и учет земель.

4.Охрана земель. Контроль за использованием и охраной земель.

3. Теоретические основы экологии землевладения и землепользования

Землевладение – это территория земельного участка (совокупность земельных участков), обладающего определёнными качествами и имеющего фиксированную замкнутую границу, площадь, местоположение, правовой статус, используемая гражданином или юридическим лицом для определённых целей в соответствии с законодательством.

Землепользование это земельные участки, обладающие определёнными качествами и имеющими фиксированные границы, которые находятся на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного, срочного пользования.

Землевладение – обладание землёй на определённых основаниях (право собственности, право пользования и др.), обусловливающих соответствующие права и обязанности её владельцев. Формы землевладения определяются господствующим способом производства. В исторической, экономической и юридической литературе под землевладением, как правило, понимается собственность на землю в сложившейся исторической форме. Такое понимание термина «Землевладение» – охватывает все те многочисленные случаи, когда владение землёй не отделено от права земельной собственности, т. е. когда владельцем земли и её собственником является одно и то же лицо. В пределах определённой исторической формы земельной собственности обычно складываются разнообразные виды крупного, среднего и мелкого Землевладения, для которых характерен различный правовой режим. В царской России, например, различалось Землевладение казны, удельное Землевладение., кабинетское, Землевладение церквей, монастырей, городов, посадов, др. учреждений и юридических лиц (обществ и компаний), частное помещичье (дворянское) Землевладение, общинное, частное и надельное Землевладение крестьян, частное, фабрикантов, купцов, мещан и др. лиц. Но не во всех случаях можно отождествлять владение землёй с земельной собственностью – частной, государственной и др.

19

Земельные отношения можно охарактеризовать как сферу общественных отношений, связанную с землей как специфическим объектом. Более конкретно – это система социально-экономических связей по поводу владения, пользования и распоряжения землей, включая ее ку- плю-продажу, сдачу в аренду, организацию использования и т. д. Выделение земельных отношений в отдельную сферу – объективный исторический процесс, обусловленный особым значением земли, ее функциональным многообразием и ограниченностью как природного ресурса. Земельные отношения связаны с множеством социальных, экономических, экологических, историко-культурных, психологических и других факторов. К тому же эти факторы имеют сложную структуру, различные циклы развития, достаточно развитый механизм воздействия на процесс распределения, использования и охраны земельных ресурсов.

В результате исторического развития складывается определенная иерархия субъектов земельных отношений, к которым относятся физические лица (индивидуумы), их отдельные сообщества (например, общины), деловые организации (юридические лица); государство объединяет, представляет и защищает их интересы, многообразные и часто противоречивые.

Субъектами земельных правоотношений являются все их участни-

ки, наделенные земельными правами и несущие обязанности, предусмотренные земельным законодательством.

Круг субъектов земельных правоотношений на протяжении российской истории неоднократно изменялся. С ликвидацией в последнее время монополии государственной собственности на землю, введением новых форм землепользования количество этих субъектов значительно возросло. Так, Российская Федерация, 85 субъектов Федерации, города федерального значения, автономные области и автономные округа стали субъектами правоотношений государственной собственности на землю. Административно-территориальные единицы – районы, города, поселки городского типа, сельские населенные пункты – выступают как субъекты муниципальной собственности на землю, находящуюся в пределах их границ. Все иные субъекты земельных правоотношений (органы государственной власти и местного самоуправления, граждане и юридические лица) выступают участниками таких отношений, как управление и использование землями, охрана земельных прав, а граждане и юридические лица, кроме того, могут также быть субъектами правоотношений частной и общей (долевой и совместной) собственности на землю.

20

Объект земельных отношений – это юридически однородный и пространственно ограниченный на местности земельный массив, по поводу которого возникают земельные отношения.

Круг объектов правоотношений в сфере государственной и муниципальной собственности на землю определяется законодательством. Они бывают: объекты правоотношений федеральной собственности на землю определены указом Президента РФ «О федеральных природных ресурсах», объекты земельных правоотношений государственной собственности субъектов Федерации, объекты земельных отношений муниципальной собственности.

В сфере государственного управления земельным фондом объект земельных правоотношений находится в зависимости от уровня компетенции органа управления землей и вида его управленческой деятельности. Это может быть весь земельный фонд страны (ведение государственного мониторинга земель, государственного земельного кадастра РФ), земля в пределах определенных административнотерриториальных границ (предоставление и изъятие земель, планировка земель населенного пункта), отдельный земельный участок (землеустройство).

Земельный участок – это часть поверхности земли, имеющая фиксированные границы, площадь, местоположение, правовой статус (целевое назначение, разрешенное использование и форму законного владения) и другие характеристики, отражаемые в документах и материалах государственного земельного кадастра (включая государственную регистрацию прав на землю).

Помимо земельных участков и прав на них, к объектам земельных отношений относятся также прочно связанные с ними объекты недвижимости (водоемы, лес, многолетние насаждения, здания, строения, сооружения и др.), перемещение которых невозможно без нанесения несоизмеримого ущерба их назначению и состоянию. Поэтому эти объекты находятся вместе с земельными участками в нераздельном обороте, если иное не предусмотрено законом.

Важнейшим аспектом земельных отношений является юридическое обеспечение прав на землю, включая собственность, владение, пользование, распоряжение ею.

Формы собственности на землю и реализующие их организационнополитические и правовые механизмы в значительной мере влияют на развитие экономики. В зависимости от того, насколько эффективно субъекты собственности реализуют свои права на землю, формируется земельная политика каждого конкретного периода. В настоящее время в России существуют различные формы земельной собственности – част-