Экология землепользования. Учебное пособие

71

счет гомеостатических механизмов (механизмов поддержания внутреннего равновесия организма).

Нормативы, ограничивающие вредное воздействие, устанавливаются и утверждаются специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, сани- тарно-эпидемиологического надзора и совершенствуются по мере развития науки и техники с учетом международных стандартов. В основе санитарно-гигиенического нормирования лежит понятие предельно допустимой концентрации.

Предельно допустимые концентрации (ПДК) – нормативы, устанавливающие концентрации вредного вещества в единице объема (воздуха, воды), массы (пищевых продуктов, почвы) или поверхности (кожа работающих), которые при воздействии за определенный промежуток времени практически не влияют на здоровье человека и не вызывают неблагоприятных последствий у его потомства.

ВСССР был установлен лишь один норматив, определяющий допустимый уровень загрязнения почвы вредными химическими веществами – ПДК для пахотного слоя почвы. Принцип нормирования содержания химических соединений в почве основан на том, что поступление их в организм происходит преимущественно через контактирующие с почвой среды. Основные понятия, касающиеся химического загрязнения почв, определены ГОСТом 27593-88. Охрана природы. Почвы. Термины и определения химического загрязнения.

Предельно допустимая концентрация в пахотном слое почвы

(ПДКп) – это концентрация вредного вещества в верхнем, пахотном слое почвы, которая не должна оказывать прямого или косвенного отрицательного влияния на соприкасающиеся с почвой среды и на здоровье человека, а также на самоочищающую способность почвы.

Нормативы ПДКп разработаны для веществ, которые могут мигрировать в атмосферный воздух или грунтовые воды, снижать урожайность или ухудшать качество сельскохозяйственной продукции.

Внастоящее время в Институте экологии человека проводятся исследования, направленные на обоснование индивидуальных нормати-

вов ПДКп для различных типов почв. Таким образом, в ближайшее время следует ожидать того, что особенности миграции и трансформации вредных веществ в почвах будут отражены в системе нормирования.

Оценка уровня химического загрязнения почв населенных пунктов проводится по показателям, разработанным при сопряженных геохимических и гигиенических исследованиях окружающей среды городов.

72

Такими показателями являются коэффициент концентрации химического элемента и суммарный показатель загрязнения.

Коэффициент концентрации определяется как отношение реального содержания элемента в почве к фоновому. Поскольку часто почвы загрязнены сразу несколькими элементами, то для них рассчитывают суммарный показатель загрязнения, отражающий эффект воздействия группы элементов.

Суммарный показатель загрязнения может быть определен как для всех элементов в одной пробе, так и для участка территории по геохимической выборке.

Оценка опасности загрязнения почв комплексом элементов по показателю проводится по оценочной шкале, градации которой разработаны на основе изучения состояния здоровья населения, проживающего на территориях с различным уровнем загрязнения почв.

Задания для самоподготовки

1.Земля как юридическая категория.

2.Что понимают под охраной земель? Содержание охраны земель.

3.Экологически целесообразные методы ведения сельского хозяй-

ства.

4.Мелиорация земель. Виды мелиорации.

5.Консервация земель. Земли, подлежащие консервации.

6.Нормы и нормативы качества окружающей среды.

8.Государственная система контроля за использованием

иохраной земель

Задачи государственного контроля за использованием и охраной земель состоят в обеспечении соблюдения всеми юридическими, физическими и должностными лицами, а также органами государственной власти и местного самоуправления требований земельного законодательства в целях рационального использования и охраны земель.

Государственный контроль за использованием и охраной земель является всеобщим (охватывает все категории земель и касается всех землепользователей) и постоянным (осуществление его не ограничивается временным промежутком). Государственный земельный контроль носит межведомственный характер. Его нормативно-правовая база включает действующий Земельный кодекс, указы Президента РФ, касающиеся государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы, постановления Правительства РФ.

73

Контроль за использованием и охраной земель в городе осуществляет Государственная земельная инспекция и отдел госконтроля Горкомзема, которые обеспечивают контроль за соблюдением норм земельного законодательства юридическими и физическими лицами на территории города.

Объектом государственного земельного контроля являются земельные участки и отношения, связанные и их предоставлением, использованием и изъятием. При осуществлении государственного земельного контроля используются сведения Государственного кадастра недвижимости; Государственного мониторинга земель; производственного земельного контроля; Государственного фонда данных, полученных в результате землеустройства и иные сведения; проводятся съёмки, обмеры земельных участков и иные действия, предусмотренные законодательством РФ.

Органы, осуществляющие государственный земельный контроль –

должностные лица и органы Росреестра. Осуществляют государственный земельный контроль в отношении всех категорий земель и, в частности, осуществляют контроль за соблюдением порядка переуступки права пользования земельными участками, выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без документов, разрешающих определённую хозяйственную деятельность на данном участке; выполнение требований о наличии и сохранности межевых знаков, о соблюдении порядка предоставления сведений о состоянии земель, за соблюдением исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных правоотношений; направление по выполнению требований земельного законодательства по использованию земель по целевому назначению и выполнению обязанности по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования в частности осуществляет контроль:

–за выполнением обязанности по рекультивации земель;

–по выполнению требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

–за соблюдением выполнения требований законодательства о недопущении использования участков лесного фонда для определенных целей без специальных разрешений;

74

–за соблюдением режима использования земельных участков и лесов, в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов.

Федеральная служба по ветеринарному, фитосанитарному контролю осуществляет контроль на землях сельскохозяйственного назначения и на земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель населённых пунктов в частности:

–за соблюдением мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

–за соблюдением требований по самовольному занятию, перемещению и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с опасными веществами и отходами производства и потребления;

Конечным результатом этой функции является:

–выявление и обеспечение устранения нарушений земельного законодательства;

–исполнение нарушителями земельного законодательства соответствующих предписаний об устранении нарушений земельного законодательства;

–привлечение виновных лиц к административной ответственно-

сти.

Формой земельного контроля являются проверки, которые бывают 2-х видов: плановые и внеплановые проверки.

Юридическими фактами для проведения проверок являются:

–планы проведения проверок (утверждаются руководителями территориальных органов Росреестра ежеквартально, не позднее чем за 15 дней до планируемого периода);

–в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей плановые проверки по каждому земельному участку проводятся не чаще, чем 1 раз в 2 года;

–в отношении субъекта малого предпринимательства плановая проверка проводится не ранее, чем через 3 года с момента его государственной регистрации.

–жалобы и обращения органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц, физических и юридических лиц о том, что есть нарушение земельного законодательства;

–сообщение в СМИ о нарушениях земельного законодательства;

–акты судебных органов.

Сроки проведения проверки устанавливаются распоряжением о проведении проверки. Срок не должен превышать 1 месяц. В случаях, предусмотренных законодательством РФ, срок может быть продлён до 1 месяца.

75

Постановлением Правительства земельный контроль отнесён к одному из видов государственного экологического контроля.

Муниципальный земельный контроль. Муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами и распространяется на территорию муниципального образования. Муниципальный земельный контроль осуществляется в порядке, установленном нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.

Общественный земельный контроль. Общественный земельный контроль осуществляется органами территориального общественного самоуправления, иными общественными организациями за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия органами власти, органами местного самоуправления решений, затрагивающих права и законные интересы, предусмотренные Земельным Кодексом, а также за соблюдением требований использования и охраны земель.

Производственный земельный контроль. Осуществляется собст-

венниками, землевладельцами, землепользователями, арендаторами в ходе осуществления хозяйственной деятельности на конкретном земельном участке.

Лица, использующие земельный участок обязаны по письменному запросу Росреестра (но не чаще 1 раза в год) предоставлять сведения об организации производственного земельного контроля. Руководители территориальных органов Росреестра разрабатывают и утверждают годовые планы получения сведений о производственном земельном контроле.

Ответственность за нарушение правил землепользования и за-

стройки.

Физические и юридические лица, а также должностные лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности и в области охраны и использования земель, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, области и муниципальными правовыми актами.

Эколого-мелиоративные изыскания к проектно изыскательским работам.

Эколого-мелиоративные изыскания представляют собой комплекс мероприятий, направленный на исследование отдельных компонентов экосистемы и выявление особо опасных природных и техногенных факторов, которые могут спровоцировать значительные изменения экологической обстановки данного региона.

76

Инженерные изыскания подразумевают под собой комплексные исследования всех компонентов окружающей среды, так же техногенной нагрузки и социально-экономических условий на территории, предложенной для строительства, с целью разрешения и обоснования возведения проектируемого объекта. Экологические изыскания проводятся для уменьшения неблагоприятного воздействия проектируемого объекта на социальную и экологическую обстановку данной территории.

Другими словами проведение инженерных изысканий выполняется для более полного изучения природных условий проектируемой площадки или участка, и получения данных, при помощи которых станет возможным принятие обоснованного решения о разрешении возведения того или иного проектируемого объекта, не забыв об охране окружающей среды.

Отраслевые строительные нормы «Инженерные почвенномелиоративные и ботанико-культуртехнические изыскания» разработаны в соответствии со СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве. Основные положения», СНиП 11-02-96 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения», СП 11-102-97 «Инженерно-экологические изыскания для строительства», а также отраслевыми нормативными документами, регламентирующими требования к разработке Обоснований инвестиций и Проектов (Рабочих проектов) строительства объектов мелиорации земель.

Настоящие отраслевые строительные нормы устанавливают состав, требования и порядок проведения инженерных почвенномелиоративных и ботанико-культуртехнических изысканий, необходимых для проектирования строительства, реконструкции, технического перевооружения и эксплуатации объектов мелиорации земель, и предназначены для применения юридическими и физическими лицами, имеющими соответствующие лицензии для осуществления деятельности в области изысканий для мелиоративного строительства.

Инженерные почвенно-мелиоративные и ботанико-культур- технические изыскания выполняются для определения существующего состояния почв, оценки необходимости мелиорации почв, в связи с их сельскохозяйственным использованием и необходимостью получения материалов для обоснования проектных решений, в том числе составления прогнозов изменения почвенно-мелиоративных условий и разработки рекомендаций по охране окружающей среды. В состав инженерных почвенно-мелиоративных изысканий входят:

77

-сбор, анализ и обобщение фондовых и других материалов о природных условиях и характере почвенного покрова в районе строительства;

-рекогносцировочное обследование;

-почвенная съемка;

-изучение физических и водно-физических свойств почв;

-опытные и специальные виды работ;

-изучение почвенно-экологических условий.

В состав инженерных ботанико-культуртехнических изысканий входят:

-сбор, анализ и обобщение фондовых и других материалов о характере растительного покрова и культуртехнических особенностей исследуемой территории;

-рекогносцировочное обследование;

-ботанико-культуртехническая съемка.

Состав, объемы и методы выполнения инженерных почвенномелиоративных и ботанико-культуртехнических изысканий зависят от стадии проектирования, сложности природно-техногенных условий исследуемой территории, степени ее изученности и обосновываются в программе изысканий, разрабатываемой на основании технического задания заказчика, в соответствии с СНиП.

Срок давности материалов почвенных съемок, используемых при составлении проектной документации, не должен превышать:

-для почв, не подвергшихся мелиоративному воздействию, – 7

лет;

-для почв, находящихся под воздействием объектов мелиоративного, водохозяйственного и дорожного строительства, а также для почв, подверженных водной и ветровой эрозии, – 3 года.

Для ботанико-культуртехнических съемок срок давности не должен превышать 2 года.

Техническое задание на выполнение инженерных почвенномелиоративных и (или) ботанико-культуртехнических изысканий должно содержать:

-наименование и местоположение объекта мелиоративного строительства;

-сведения об объекте строительства и его возможном использовании (стадийность проектирования, виды мелиорации, предполагаемое сельскохозяйственное использование территории объекта);

-сведения о ранее выполненных почвенно-мелиоративных и бота- нико-культуртехнических изысканиях и исследованиях в районе проектируемого объекта строительства;

78

-сведения о почвах и почвообразующих породах;

-дополнительные требования к составу отдельных видов инженерных почвенно-мелиоративных и ботанико-культуртехнических изысканий, исходя из специфики природнохозяйственных условий. В дополнительных требованиях может быть предусмотрена камеральная обработка аэро- и космоснимков для предварительной оценки ситуации, рисовки культуртехнических контуров и других особенностях объекта мелиорации;

-требования к составлению и содержанию прогнозов возможного изменения почвенно-мелиоративных условий в процессе строительства и эксплуатации объекта;

-требования к оценке почвенно-экологических условий;

-требования к обоснованию необходимости проведения мониторинга почвенно-мелиоративного состояния объекта мелиоративного строительства.

Инженерные почвенно-мелиоративные и ботанико-культур- технические изыскания должны выполняться во взаимной увязке с инженерно-геодезическими, инженерно-геологическими и гидрогеологическими, а также инженерно-гидрометеорологическими изысканиями.

В случае выявления в процессе инженерных почвенномелиоративных и ботанико-культуртехнических изысканий сложных природных и техногенных условий (в связи с недостаточной изученностью территории объекта мелиоративного строительства на предшествующих этапах и стадиях проектирования), которые могут оказать неблагоприятное влияние на строительство и эксплуатацию мелиоративного объекта и окружающую природную среду, исполнитель должен поставить в известность заказчика о необходимости проведения дополнительных изысканий и исследований и внесения дополнений в программу инженерных почвенно-мелиоративных и ботаникокультуртехнических изысканий, а также в договор (контракт) – в части увеличения продолжительности стоимости работ.

Полевые работы при инженерных почвенно-мелиоративных и бо- танико-культуртехнических изысканиях должны проводиться в период, начало которого определяется оттаиванием почв и освобождением их поверхности от талых и паводковых вод, а конец – наступлением устойчивых морозов и промерзанием почв. Выполнение работ зимой допустимо в районах с непромерзающими почвами, а также на болотах, непроходимых в безморозный период.

Материалы инженерных почвенно-мелиоративных и ботаникокультуртехнических изысканий должны обеспечивать разработку ре-

79

комендаций и программы организации и проведения локального экологического мониторинга почв, отвечающего этапам (стадиям) предпроектных и проектных работ.

Результаты инженерных почвенно-мелиоративных и ботаникокультуртехнических изысканий передаются заказчику в виде технического отчета о выполненных работах а также в виде раздела пояснительной записки.

Инженерно-экологические изыскания позволяют оценить состояние окружающей среды и спрогнозировать вероятные изменения, вызванные антропогенными факторами. По результатам инженерноэкологических изысканий разрабатывается строительная документация.

В состав работ по инженерно-экологическим изысканиям входят:

–оценочные исследования радиационной обстановки;

–исследование и оценка факторов физического воздействия;

–газогеохимические исследования;

–почвенно-мелиоративные исследования;

–эколого-геологические изыскания;

–оценка загрязненности почвы, воздуха, воды;

–растительного и животного мира.

Обязательным пунктом является согласование программы инже- нерно-экологических изысканий в компетентных органах.

Экологические изыскания играют важную роль, в состав работ входит: отбор пробы воздуха, почвы, воды, замеры уровня шума, радиации и т.д. С помощью экологических изысканий можно исследовать потенциальное влияние объекта на здоровье людей и животный мир. Часто требуется спрогнозировать, как окружающая среда может повлиять на человеческую деятельность. Этот вид экологических изысканий помогает предотвратить чрезвычайные ситуации.

Инженерно-геологические изыскания позволяют обосновать целесообразность возведения объекта на данном участке, оценить техническую возможность строительства и выбрать оптимальный проект.

Перечень работ по инженерно-геологическим изысканиям включа-

ет:

–изучение архивных материалов по данному участку;

–изучение геологической структуры площадки изучение геологической структуры;

–гидрометеорологические изыскания;

–гидрологические изыскания;

–геотехнические изыскания;

–геофизические изыскания;

80

–определение гидрогеологического режима, состава почвенных вод и фильтрационных свойств почвы;

–изучение факторов развития неблагоприятных геологических процессов;

–изучение физико-механических свойств почвы;

–исследования геофизического плана;

–анализ состояния грунта у оснований построенных зданий;

–прогнозирование потенциальных изменений;

–обработка результатов и составление отчета по инженерногеологическим изысканиям.

В ходе инженерно-геологических изысканий осуществляются исследования условий места будущего строительства. К этим условиям относят рельеф почвы, геоморфологические, гидрогеологические и сейсмотектонические процессы и др. Также составляются прогнозы того, как могут измениться инженерно-геологические условия после возведения объекта.

Очень важно произвести на территории будущего строительства инженерно-геодезические изыскания. Для определения точного местоположения проектируемого объекта проводится топографическая съемка. По результатам инженерно-геодезических изысканий можно спрогнозировать вероятные изменения геофизических условий.

Задания для самоподготовки

1.Виды земельного контроля.

2.Цели и задачи государственного контроля за использованием и охраной земель.

3.Полномочия органов государственного земельного контроля.

4.Форма земельного контроля.

5.Проектно изыскательские работы. Эколого-мелиоративные изыскания.

6.Программа инженерно-экологических изысканий.