Экологическое право. Программа и методические указания к изучению курса
.pdf
ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО
Программа и методические указания
к изучению курса
Калининград Издательство Российского государственного университета им. И. Канта
2009
Экологическое право: программа и методические указания к изучению курса / сост. И. В. Подгаева. — Калининград: Изд-во РГУ им. И. Канта, 2009. — 61 с.
Методическое пособие включает программу курса, методические указания к изучению конкретных тем, перечень рекомендуемой специальной литературы и нормативных актов, контрольные вопросы по каждой теме, вопросы для семинарских занятий и для подготовки к экзамену, примерные темы выпускных квалификационных (дипломных) работ. Обращается внимание на те изменения и новые положения, которые получили закрепление в экологическом законодательстве в последние годы. Приводятся рекомендации по организации самостоятельной работы студентов, выполнению контрольных работ по экологическому праву.
Предназначены для студентов всех форм обучения и слушателей отделения ОСП юридического факультета РГУ им. И. Канта, обучающихся по специальности «Юриспруденция».
Составитель — И. В. Подгаева, ассистент кафедры предпринимательского права.
Печатается по решению Редакционно-издательского совета Российского государственного университета им. И. Канта.
©Подгаева И. В., составление, 2009
©Издательство РГУ им. И. Канта, 2009
СОДЕРЖАНИЕ |
|
Введение................................................................................................ |
4 |
Список рекомендуемой литературы по всему курсу ....................... |
7 |
Список используемых сокращений.................................................... |
8 |
Программа курса и методические указания по изучению отдель- |
|
ных тем .................................................................................................. |
9 |
Рекомендации по организации самостоятельной работы................ |
46 |
Вопросы для подготовки к экзамену по экологическому праву..... |
50 |
Примерные темы дипломных работ по экологическому праву ...... |
53 |
Нормативные акты ............................................................................... |
54 |
3
ВВЕДЕНИЕ
«Экологическое право» — учебная дисциплина, предназначенная для изучения студентами высших учебных заведений России, обучающимися на специальности «Юриспруденция» по дневной, вечерней и заочной формам обучения, а также студентами юридического отделения специальной подготовки по той же специальности. В Государственном образовательном стандарте «Экологическое право» включено в национально-региональный (вузовский) компонент.
Структуру учебной дисциплины составляют отдельные темы, охватывающие наиболее важные институты экологического права. Для лучшего усвоения тем, раскрываемых в Особенной части дисциплины, первоначально рассматриваются вопросы, включенные в Общую часть отрасли права (понятие и принципы экологического права, методы правового регулирования и др.). После закрепления полученных знаний на семинарских занятиях студенты переходят к Особенной части учебной дисциплины, включающей темы, связанные с изучением специфики правовой охраны и использования отдельных природных объектов, а также изучить особенности правового обеспечения экологической безопасности населения при осуществлении деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на окружающую среду. Экологическое право как отрасль права тесно связано со многими другими отраслями российского и международного права, поэтому ряд тем может быть предметом изучения Особенной части уголовного, административного, конституционного права и криминологии.
Процесс обучения в рамках дисциплины «Экологическое право» включает лекционные, семинарские занятия, самостоятельную работу студентов со специальной литературой, нормативными актами, материалами судебной практики, выполнение письменных и контрольных работ (для слушателей отделения ОСП), что подготавливает студентов к профессиональной деятельности в условиях динамично меняющегося законодательства. Лекции в основном носят проблемный или
4
обзорно-консультативный характер. Значительное место отводится самостоятельной работе студентов. Семинары проводятся в учебных группах по узловым и наиболее сложным темам с целью углубленного изучения студентами теоретических проблем курса и привития им навыков научного анализа правовых явлений в области экологии. В целях определения уровня индивидуальных знаний студентов и группы в целом по результатам изучения ими отдельных тем или в целом учебного курса проводится тестирование. Одной из форм руководства работой студентов и оказания им помощи в самостоятельном освоении учебного материала являются регулярные индивидуальные и групповые консультации. Для студентов всех форм обучения изучение курса завершается сдачей экзамена.
Цели изучения дисциплины
Преподавание учебной дисциплины «Экологическое право» осуществляется на основе комплексного подхода и имеет следующие цели:
1)образовательная (учебная) — прочное усвоение студентами теоретических положений науки экологического права и норм экологического законодательства, их роли в достижении оптимального режима природопользования, обеспечения экологической безопасности, поддержания благоприятной окружающей природной среды;
2)практическая — формирование у студентов умения правильно понимать нормы экологического права и приобретение ими прочных навыков правильного применения этих норм при выполнении служебных обязанностей, в том числе приобретение навыков подготовки соответствующих правовых документов;
3)воспитательная — привитие студентам любви к природе, бережного отношения к природным ресурсам, нетерпимости к нарушениям экологического законодательства.
Ставится также цель научить студентов самостоятельно работать с учебной литературой и нормативными материалами, проявлять инициативу в приобретении знаний, привить им интерес к своей профессии.
Задачи изучения дисциплины
В процессе обучения решаются следующие задачи:
— изучение принципов, приоритетов, экономико-правовых и ор- ганизационно-правовых механизмов природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при осуществлении хозяйственной и иных видов деятельности;
5
—раскрытие содержания эколого-правовых проблем природопользования, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и их связи с проблемами устойчивого развития России, безопасности, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и развития экологического законодательства в условиях рыночных отношений в РФ;
—осознание того, что защита экологических прав граждан неотделима от обязанностей каждого гражданина сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам;
—анализ взаимосвязи таких категорий, как природопользование, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности личности и общества, защита от чрезвычайных ситуаций природного
итехногенного характера с категорией «национальная безопасность России» в экологической, экономической, политической, оборонной и информационной сферах.
После окончания курса студент должен:
—знать основы российского экологического законодательства, принципы, важнейшие категории и институты экологического права; международные организационно-правовые механизмы охраны окружающей среды;
—уметь правильно применять экологическое законодательство, совершенствовать практические навыки применения эколого-право- вых норм при осуществлении деятельности в самых различных областях, включая экологическое предпринимательство.
6
СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ПО ВСЕМУ КУРСУ
Анисимов А. П. Экологическое право России: учебник. Волгоград, 2005. Гейт Н. А. Экологическое право: учебное пособие. М., 2007.
Дубовик О. Л. Экологическое право: учебное пособие. М., 2009. Ерофеев Б. В. Экологическое право: учебник. М., 2009. Маринченко А. В. Экологическое право: учебник. М., 2007.
Экологическое право России: курс лекций / под ред. В. Г. Федцова. М., 2005.
Экологическое право: учебник / под ред. С. А. Боголюбова. М., 2008. Прищеп Н. И. Экология: практикум. М., 2007.
Толкачев А. Н. Коммерческое право: практикум, тесты. М., 2005.
7
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ СОКРАЩЕНИЙ
СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации. Ведомости РФ — Ведомости Съезда народных депутатов РФ и
Верховного Совета РФ.
Вестник ВАС — Вестник Высшего арбитражного суда РФ. ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации.
ФЗ — Федеральный закон.
ОС — окружающая среда.
ОПС — окружающая природная среда. ООС — охрана окружающей среды.
ООПС — охрана окружающей природной среды. ООПТ — особо охраняемые природные территории. ЧЗ — читальный зал.
НА — научный абонемент.
ЛБП — личная библиотека преподавателя.
8
ПРОГРАММА КУРСА И МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ИЗУЧЕНИЮ ОТДЕЛЬНЫХ ТЕМ
Тема 1. Социальная обусловленность необходимости правовой охраны окружающей природной среды
Экологические проблемы: их сущность и причины возникновения, глобальный характер наиболее злободневных из них (загрязнение Мирового океана, сохранение биологического разнообразия, охрана озонового слоя атмосферы). Общая характеристика состояния ОПС в РФ и в Калининградской области.
Роль права в регулировании общественных отношений в сфере экологии. Понятие «устойчивое развитие» как ключевой составляющей экологической доктрины любого цивилизованного государства. Основные положения Государственной стратегии РФ по ООС и обеспечению устойчивого развития. Экологическая доктрина РФ.
Понятие экологической безопасности. Концепция национальной безопасности РФ об экологических угрозах национальной безопасности.
Методические рекомендации
Начать изучение темы следует с терминов «экология», «охрана окружающей среды», «экологическая безопасность», поскольку в юридической литературе нет единства мнений по вопросу об объеме этих понятий. Анализ злободневных экологических проблем — как глобальных, так и характерных для РФ — подтверждает социальную обусловленность необходимости правовой ООПС.
В обязательном порядке следует изучить основные положения УП РФ и постановлений Правительства РФ, указанных в списке нормативных актов, так как они отражают содержание государственной экологической политики. Об эффективности ее исполнения следует судить, изучив доклады о состоянии ОПС, которые ежегодно публикуются на уровне РФ и ее субъектов.
9
При исследовании мероприятий, проводимых РФ по реализации Концепции устойчивого развития, необходимо проанализировать экологические угрозы национальной безопасности, выявить факторы, их обусловливающие, указать основные пути разрешения экологических проблем, предлагаемые в специальной литературе.
Дополнительная литература
Бобылев С. Н. Цели развития тысячелетия ООН и обеспечения экологической устойчивости России // Экологическое право. 2006. № 1 (ЧЗ № 7).
Бринчук М. М. Национальные проекты и экологическое право // Экологическое право. 2008. № 3 (ЧЗ № 7).
Васильева М. И. Концептуальные вопросы совершенствования экологической политики и законодательства об охране окружающей среды // Экологическое право. 2007. № 2 (ЧЗ № 7).
Дубовик О. А. Формирование экологической политики: история, достижения, тенденции и задачи // Экологическое право. 2007. № 6 (ЧЗ № 7).
Краснов Е. В., Блажчишин А. И., Шкицкий В. А. Экология Калинин-
градской области / Калинингр. ун-т. Калининград, 1999 (УБ, ЧЗ № 1, 2). Миркин Б. М., Наумова А. Г. Устойчивое развитие. М.: Университет-
ская книга, 2006 (ЧЗ № 1).
Нормативные акты: 12, 23, 52, 53, 54*.
Контрольные вопросы
1.Дайте характеристику понятию «устойчивое развитие». Какие экологические проблемы создают угрозу национальной безопасности РФ?
2.Перечислите факторы, обусловливающие современное экологическое состояние Российской Федерации, Калининградской области.
3.Какие ключевые вопросы обсуждались на конференции в Рио- де-Жанейро в 1992 г.?
4.Чем знаменательна конференция в Йоханнесбурге, прошедшая в
2002 г.?
5.В чем выразились главные итоги Стокгольмской конференции
1972 г.?
*Здесь и далее даны номера документов, приведенных в списке нормативных актов.
10