Экологическое право. Программа и методические указания к изучению курса
.pdfТема 2. Предмет и система экологического права
Экологическое право как отрасль права. Взаимодействие экологического права с цивильными и криминальными отраслями российского права.
Экологические общественные отношения как предмет экологического права, их признаки. Методы правового регулирования. Система экологического права. Принципы экологического права: понятие и классификация. Принципы зарубежного и международного экологического права.
Методические рекомендации
Данная тема является, по существу, введением в изучаемую студентами специфическую комплексную дисциплину «Экологическое право», так как в ней исследуются основные понятия, характерные для данной дисциплины. Студентам необходимо уяснить, что под экологическим правом может подразумеваться: 1) отрасль российско-
го права, 2) отрасль науки, 3) учебная дисциплина.
Большинство ученых относят экологическое право к комплексной отрасли права, поэтому следует установить закономерности, объединяющие экологическое право с такими отраслями, как конституционное, муниципальное, административное, гражданское, земельное, уголовное, международное публичное право, указав на выделение в науке специфических методов правового регулирования.
Необходимо раскрыть содержание основных принципов экологического права (приоритеты: охраны жизни и здоровья человека, рационального использования природных ресурсов и др.), а также провести сравнительно-правовой анализ принципов экологического права c принципами ООС, экологического законодательства.
Вопросы к семинару
1.Понятие экологического права как: а) отрасли науки; б) отрасли права; в) учебной дисциплины.
2.Принципы экологического права: а) РФ; б) международного; в) других государств.
3.Методы экологического права.
4.Система экологического права.
11
Дополнительная литература
Ерофеев Б. В. Экологическое право: учебник. М., 2009 (ЧЗ № 7). Выпханова Г. В. Развитие понятийного аппарата экологического права
под влиянием информационных процессов // Черные дыры в Российском законодательстве. 2007. № 6 (ЧЗ № 7).
Игнатьева И. А. Принципы экологического законодательства // Государство и право. 2003. № 9 (ЧЗ № 1).
Конституция Российской Федерации и развитие экологического права / под ред. М. М. Бринчук, О. Л. Дубовик. М.: Ин-т государства и права РАН,
2005 (ЧЗ № 7).
Современное экологическое право в России и за рубежом / под ред. О. Л. Дубовик. М., 2001 (ЧЗ № 1).
Контрольные вопросы
1.Докажите, что экологическое право — комплексная отрасль российского права.
2.Раскройте содержательную сторону императивного метода, приведите пример практического применения диспозитивного метода
вуказанной сфере.
3.Найдите схожие и отличительные черты: а) экологического и конституционного права; б) экологического и административного права.
4.Назовите наиболее известные научные школы, разрабатывающие теоретические основы экологического права.
5.Как вы понимаете принципы: а) приоритета охраны жизни и здоровья человека; б) рационального использования природных ресурсов?
Тема 3. Нормы экологического права и экологические правоотношения. Источники экологического права
Понятие и содержание экологического правоотношения. Экологоправовые нормы, их структура и классификация.
Экологическое законодательство как консолидированный источник экологического права. Источники экологического права: понятие
12
ифункции. Современная классификация источников права применительно к экологическим правоотношениям: а) нормативно-правовые акты; б) подзаконные акты; в) международные документы, договоры
исоглашения. Постановления Пленума Верховного суда РФ и Пленума ВАС РФ и их роль в формировании источников экологического права. Решения Конституционного суда РФ как квазиисточники экологического права.
Вопросы к семинару
1.Нормы экологического права и экологические правоотношения.
2.Конституция РФ как базовый источник экологического права.
3.Роль в регулировании экологических правоотношений: а) ФЗ РФ «Об охране окружающей среды»; б) регионального экологического законодательства; в) правовых актов органов местного самоуправления; г) международно-правовых актов.
Методические рекомендации
Классификацию эколого-правовых норм необходимо проводить исходя из их значимости в регулировании общественных отношений (особенности применения норм-деклараций, норм-дефиниций, нормпринципов, норм-регуляторов), с учетом ранее сделанного вывода о том, что экологические правоотношения складываются в трех сферах: в процессе природопользования, при осуществлении охраны окружающей среды, а также при обеспечении экологической безопасности.
Так как в науке нет единого подхода к классификации источников экологического права, при ответе необходимо четко мотивировать свою позицию, учитывая, что: 1) существующая классификация отраслей российского законодательства не содержит понятия «экологическое законодательство»; 2) ключевые правовые институты экологического законодательства объединены в Классификаторе правовых актов, одобренном УП РФ от 15 марта 2000 г. № 511; 3) Конституция РФ: а) относит вопросы правового регулирования экологических отношений к предметам совместного ведения России и ее субъектов (ст. 72), б) рассматривает ратифицированные РФ и СССР правовые акты международного права как специфические источники экологического права (ст. 15), имеющие приоритет над ФЗ.
13
Дополнительная литература
Игнатьева И. А. Кодификация экологического законодательства: современные проблемы и условия применения // Экологическое право. 2008. № 1 (ЧЗ № 7).
Колбасов О. С. За дальнейшее совершенствование законодательства об охране природы // Экологическое право. 2007. № 3 (ЧЗ № 7).
Кремер Л. Экологическая политика Европейского союза // Современное экологическое право в России и за рубежом / под ред. О. Л. Дубовик. М., 2001 (ЧЗ № 7).
Лаврусевич Д. С. Конституция РФ как правовая основа экологического права // Закон и право. 2007. № 10 (ЧЗ № 7).
Нормативные акты: 12, 23.
Вопросы к семинару
1.Каково соотношение федеральных правовых актов и правовых актов субъектов РФ в сфере экологии? Определите роль Конституции РФ в указанной сфере.
2.Назовите ФЗ, регламентирующие общественные отношения в сфере: а) природопользования; б) обеспечения экологической безопасности; в) ООС.
3.Когда международно-правовые акты могут быть реализованы на территории РФ?
4.В каких случаях правовые акты федеральных органов исполнительной власти становятся общеобязательными источниками? Приведите конкретные примеры.
5.Относятся ли к источникам экологического права решения Конституционного суда РФ, постановления Пленума Верховного суда РФ
иПленума ВАС РФ?
Тема 4. История правового регулирования экологических отношений. Становление и основные этапы
развития экологического права
Предпосылки формирования и развития экологического права. Правовое регулирование природопользования в дореволюционной России. Правовое регулирование природопользования и ООС в совет-
14
ский период. Развитие и совершенствование экологического права РФ. Проблемы совершенствования экологического законодательства и основные факторы и тенденции его развития.
Основные вопросы
1.Периодизация правового регулирования экологических отношений.
2.Досоветский период (до 1917 г.).
3.Советский период (1917—1991 гг.).
4.Современный период (1992 — настоящее время).
5.Перспективы развития экологического законодательства.
Дополнительная литература
Боголюбов С. А. Новый федеральный закон «Об охране окружающей среды» // Экологическое право. 2002. № 2 (ЛБП).
Булгаков Н. Б., Ялбулганов А. А. Природоохранительные акты: от «Русской правды» до петровских времен // Государство и право. 1996. № 8 (ЧЗ № 1).
Игнатьева И. А. Законотворческие ошибки и иные недостатки действующего экологического законодательства и причины их появления // Экологическое право. 2002. № 1 (ЛБП).
Колбасов О. С. Советское законодательство об охране природы за 40 лет // Экологическое право. 2006. № 5 (ЧЗ № 7).
Шерстюк А. С. Экологическое право и вопросы кодификации экологического законодательства Российской Федерации // Экологическое право. 2001. № 2 (ЛБП).
Контрольные вопросы
1.Какие меры принимались в XIX в. для обеспечения благополучной ОС в городах?
2.Какую роль играли подзаконные правовые акты в регулировании экологических отношений в советский период? (Приведите конкретные примеры.)
3.Каковы тенденции развития регионального законодательства в сфере экологии?
15
4. Есть ли необходимость в принятии новых законодательных актов, если учесть низкий уровень исполнения уже действующих законов?
Тема 5. Объекты экологических правоотношений
Понятие и обязательные элементы экологических правоотношений. Классификация экологических правоотношений. Объекты экологических правоотношений (классификация В. В. Петрова): материальные (вода, недра и др.), юридические (порядок эксплуатации и охраны объектов); интегрированные (ОС) и дифференцированные (отдельные ее компоненты), особо охраняемые. ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» об объектах охраны. Новые объекты эколого-правового регулирования.
Понятие и виды субъектов экологических правоотношений. Экологические права граждан. Юридические факты как основания возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений. Классификация юридических фактов.
Вопросы к семинару
1.Понятие и виды экологических правоотношений.
2.Субъекты экологических правоотношений.
3.Объекты экологических правоотношений.
4.Основания возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений.
Методические рекомендации
Несмотря на то что настоящая тема относится к числу теоретических, ее раскрытие возможно только с приведением практических примеров, характеризующих содержание экологических правоотношений. Для понимания темы необходимо освоить сложившиеся в науке классификации правоотношений, проанализировать правовой статус их субъектов, отметить особое место ОС среди других материальных объектов экологических правоотношений. Критерием усвоения темы может служить способность привести практические примеры, характеризующие экологические правоотношения как результат состоявшегося юридического факта того или иного вида.
16
Дополнительная литература
Бринчук М. М. Экологическое право: учебник. М., 2003 (ЧЗ № 7). Дубовик О. Л. Экологическое право: учебник. М., 2009 (ЧЗ № 7, НА). Ерофеев Б. В. Экологическое право: учебник. М., 2009 (ЧЗ № 7). Енисейская Н. А. Субъекты и объекты государственного экологического
контроля // Черные дыры в российском законодательстве. 2007. № 1 (ЧЗ № 7). Нарушение экологических прав граждан в России: материал к Докладу Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // Зеленый
мир. 2003. № 3—4 (ЧЗ № 1).
Тангиев Б. Б. Правовое регулирование отношений в области охраны окружающей среды // Гражданин и право. 2006. № 1 (ЧЗ № 7).
Контрольные вопросы
1.В чем заключается различие между экологическими правоотношениями: а) регулятивными и природоохранительными; б) материальными и процессуальными; в) правоустанавливающими и правообязывающими?
2.Назовите публичных субъектов экологических правоотношений (почему их так именуют?). Перечислите субъектов, относящихся к категории частных (объясните смысл такого наименования).
3.Назовите основные объекты ООС. Какие из них подлежат особой охране? Приведите примеры объектов экологических правоотношений, не относящихся к объектам ООС.
4.Приведите пример, когда в качестве оснований возникновения, изменения либо прекращения экологических правоотношений выступает: а) событие; б) явление; в) бездействие; г) действие; д) решение государственного органа; е) судебное решение.
Тема 6. Право собственности на природные ресурсы. Правовые формы использования природных ресурсов
Собственность как экономическая категория и как категория юридическая. Понятие права государственной, муниципальной, частной собственности на природные ресурсы, природные объекты, природные комплексы. Cоотношение конституционного и отраслевых поня-
17
тий права собственности на землю и другие природные ресурсы. Ответственность за нарушение права собственности на природные ресурсы.
Право природопользования (понятие, право общего и специального природопользования). Ограничения, накладываемые законодательством на собственников и пользователей природных объектов. Ответственность за нарушение права природопользования. Право экологопользования (понятие, виды, особенности).
Вопросы к семинару
1.Понятие и виды прав на природные объекты и ресурсы.
2.Право собственности на природные объекты и ресурсы.
3.Понятие права природопользования.
4.Виды права природопользования.
5.Правовой статус природопользователей (специфика прав и обязанностей).
6.Основания возникновения и прекращения права природопользования.
Методические рекомендации
Данная тема дополняет полученные студентами знания при изучении таких гражданско-правовых институтов, как право собственности и иные вещные права, с учетом особенностей, присущих природным объектам и ресурсам. Общие требования к формам собственности на природные ресурсы закреплены в Конституции РФ (ст.ст. 9, 36); их специфика нашла отражение в федеральном природоресурсном законодательстве.
Несмотря на то что правовая природа иных вещных прав на природные объекты и ресурсы (аренда, право пользования, сервитут и др.) определена нормами ГК РФ, необходимо учитывать, что: а) особое внимание законодатель уделяет целям природопользования; б) непосредственные права и обязанности природопользователей отражены в конкретных природоресурсных законах; в) условия права природопользования могут отражаться в выдаваемых лицензиях (иных разрешениях) и заключаемых специальных договорах.
18
Дополнительная литература
Алиев О. К. Право собственности на природные ресурсы // Юрист. 2006. № 3 (ЧЗ № 7).
Крассов О. И. Право собственности на леса // Экологическое право. 2006. № 2, 3 (ЧЗ № 7).
Сиваков Д. О. Еще раз о праве собственности на природные ресурсы // Законодательство и экономика. 2006. № 6 (ЧЗ № 7).
Устюкова В. В. Общая собственность граждан на земельные участки сельскохозяйственного назначения: миф или реальность? // Экологическое право. 2007. № 2 (ЧЗ № 7).
Нормативные акты: 12, 13, 18—20, 24, 25, 27, 28.
Контрольные вопросы
1.Какие природные объекты и ресурсы могут находиться в собственности РФ, субъектов РФ, в муниципальной собственности, частной собственности?
2.Дайте характеристику институту права собственности на продукцию природного происхождения как результат правомерного пользования природными объектами.
3.Перечислите установленные в законодательстве виды пользования недрами.
4.Дайте правовую характеристику понятия «специальное водопользование».
5.Какие природные объекты и ресурсы могут быть переданы в: а) аренду; б) безвозмездное срочное пользование; в) постоянное (бессрочное) пользование?
Тема 7. Организационный механизм охраны окружающей среды
Понятие, виды, функции, принципы экологического управления. Система органов государственного экологического управления (основные задачи их деятельности, формы и методы государственного регулирования). Структура органов государства в сфере ООС (органы общей компетенции и органы специальной компетенции).
19
Экологический мониторинг. Понятие и виды кадастров. Регистрационная деятельность в сфере ООС. Декларация как новый вид обеспечения экологической безопасности деятельности, объектов, продукции. Экологические: паспортизация, лицензирование, нормирование, стандартизация, сертификация. Экологическая экспертиза. ОВОС.
Экологический контроль: понятие, виды. Права и обязанности должностных лиц органов управления в области ООС и природопользования.
Вопросы к семинару
1.Органы управления ООС и природопользования (понятие, структура, полномочия).
2.Экологический контроль.
3.Мониторинг ОПС.
4.Экологическая экспертиза.
5.Правовое регулирование ОВОС.
6.Государственный статистический учет в области ООС.
Методические рекомендации
Ключевые положения, устанавливающие зоны ответственности государственной власти на федеральном и на региональном уровнях, закреплены в ст.ст. 71 и 72 Конституции РФ, предметы ведения в рассматриваемой сфере между федеральной, региональной и местной властью распределены в ФЗ (они указаны в списке нормативных актов).
Управление в экологической сфере осуществляется органами исполнительной власти, систему которых, исходя из объема выполняемых ими задач, составляют органы общей компетенции (Президент РФ, Правительство РФ, ряд министерств РФ, высшие органы исполнительной власти субъектов РФ) и органы специальной компетенции (система которых на федеральном уровне определяется указами Президента РФ и периодически подвергается изменениям).
Ознакомление с нормами ФЗ «Об охране окружающей среды» и изучение рекомендованной специальной литературы позволит изучить специфику осуществления отдельных функций государственного управления в отношении конкретных природных объектов и ресурсов и раскрыть содержание конкретной функции (ст.ст. 19—32, 63 ФЗ), четко разграничить задачи и компетенцию субъектов, осуществ-
20