Экологическое право. Программа и методические указания к изучению курса

3.Что вы знаете о сертификации и стандартизации применительно

кавтомобильному транспорту?

4.Сформулируйте требования экологического, земельного, водного и лесного законодательства к объектам сельскохозяйственного назначения.

5.Охарактеризуйте правовой режим природных объектов, предоставленных для оборонных нужд.

Тема 19. Правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации

и зон экологического бедствия

Понятие зон повышенного экологического риска. Соотношение понятий «чрезвычайная ситуация» и «чрезвычайная экологическая ситуация», «экологическое бедствие». Компетенция РФ, ее субъектов, муниципальных образований в сфере защиты от ЧС.

Основные критерии, порядок установления и особенности правового режима зон чрезвычайной экологической ситуации, зон экологического бедствия. Классификация ЧС. Экологическая экспертиза проблемных территорий. Классификация зон экологического бедствия.

Права и обязанности граждан в области защиты от ЧС природного и техногенного характера. Ответственность за нарушение законодательства в указанной сфере.

Дополнительная литература

Байдаков С. Л. Правовое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности. М., 2003 (ЧЗ № 7).

Горбачев А. Н. Правовое регулирование оздоровления зон экологического неблагополучия. М., 2004 (ЛБП).

Дубовик О. Л. Экологическое право и экологические конфликты // Право и политика. 2006. № 5 (ЧЗ № 7).

Елютина Е. В. Соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина в условиях стихийного бедствия, М., 2003 (ЛБП).

Нормативные акты: 23, 29, 42—45.

Контрольные вопросы

1. Сформулируйте требования ФЗ «Об экологической экспертизе» при установлении режима зон экологического бедствия.

42

2.Кто определяет принадлежность территории радиационного воздействия к той или иной категории?

3.В каком случае на зоны ЧС может распространиться режим чрезвычайного положения? Кем он устанавливается?

4.Охарактеризуйте правовой режим чрезвычайных ситуаций: а) локального уровня; б) местного уровня; в) территориального уровня; г) регионального уровня; д) федерального уровня; е) трансграничного уровня.

5.Какие ограничения прав допускаются законодательством при возникновении ЧС?

Тема 20. Международно-правовой механизм охраны окружающей природной среды

Понятие международного экологического права. Основные принципы международного сотрудничества в области ООПС. Объекты международно-правовой ООС.

Международные договоры, соглашения, конвенции в области ООС как источники международного права ОС.

Международные организации в области ООС. Международные конференции в указанной сфере. Правовая охрана ОПС в рамках ЕС.

Дополнительная литература

Вылегжанина Е. Е. Природопользование и сохранение окружающей среды в Европейском союзе: новые правовые подходы // Право и политика. 2003. № 2 (ЧЗ № 1).

Вылегжанин А. Н. Конвенция о биологическом разнообразии // Право и политика. 2004. № 10 (ЧЗ № 7).

Колбасов. О. С. Международный экологический суд // Государство и право. 1995. № 5 (ЧЗ № 1).

Копылов М. Н. К вопросу об эффективности норм «мягкого» международного экологического права // Экологическое право. 2006. № 6 (ЧЗ № 7).

Нормативные акты: 1—6, 10, 11.

Контрольные вопросы

1. Назовите принципы международного сотрудничества в области ООС.

43

2.Дайте характеристику международным организациям в сфере ООС, действующим: а) под эгидой ООН, б) в рамках СНГ.

3.На каких принципах основано рассмотрение споров в Международном экологическом суде (трибунале)?

4.Укажите основные направления международно-правового сотрудничества и назовите основные источники международного права ОС, принятые по данным направлениям.

Тема 21. Правовая охрана окружающей среды в зарубежных странах

Правовые системы стран мира и экологическое право. Основные источники права окружающей среды в зарубежных странах, тенденции развития.

Правовая ООПС в странах СНГ, в экономически развитых странах (система экологического законодательства и управления в США, Франции, ФРГ), в развивающихся странах (на примерах конкретных государств). Роль экономических санкций в соблюдении законодательства об ООС. Иски граждан о нарушении законодательства об ООС. Ответственность за нарушение законодательства в указанной сфере.

Дополнительная литература

Боярский П., Радецкий В., Ротко Е., Зоммер Е. Польское законодатель-

ство об охране окружающей среды // Экологическое право. 2006. № 3 (ЧЗ № 7).

Копылов М. Н. Право на развитие и экологическая безопасность развивающихся стран. Международно-правовые вопросы. М., 2000 (ЛБП).

Любе-Вольфф Г. Основные характеристики права окружающей среды Германии // Государство и право. 2000. № 11 (ЧЗ № 1).

Шунеман Б. Уголовное законодательство в постмодернистском обществе, принципы, касающиеся экологического права (на примере ФРГ и США) // Экологическое право. 2003. № 2 (ЛБП).

Ястребкова О. А. Проблемы экологического ущерба во французском праве // Экологическое право. 2004. № 5 (ЛБП).

44

Изучая важнейшие экологические требования, установленные к хозяйственной деятельности (тема 18), необходимо проанализиро-

вать требования гл. 7 ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно: а) общие экологические требования (ст. 34); б) требования при размещении объектов (ст. 35), при их проекти-

ровании (ст. 36), строительстве (ст. 37), при вводе их в эксплуатацию (ст. 38) и эксплуатации (ст. 39); при этом особое внимание необходимо уделить установленным в указанном ФЗ запретам;

в) требования по ООС в энергетике (ст.ст. 40, 46 указанного ФЗ, а также ст.ст. 46, 55, 60, 62 ВК, ст. 28 ФЗ «Об использовании атомной энергии»);

г) требования по ООС на транспорте (ст. 45 указанного ФЗ, ст. 74 Воздушного кодекса РФ, ст. 6 ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», ст.ст. 47, 56, 60 ВК РФ, ст. 45 ЛК РФ);

д) требования по ООС в сельском хозяйстве (ст.ст. 42, 49 указанного ФЗ, ст.ст. 56, 60, ч. 3 ст. 61 ВК РФ, ст. 38 ЛК РФ, ст. 13, ч. 2 ст. 78 ЗК РФ);

е) требования по ООС в оборонной сфере (ст. 41 указанного ФЗ, ст. 1 ФЗ «Об обороне», ч. 4 ст. 11, ч. 2 ст. 21, ч. 3 ст. 87 ЛК РФ, ст. 93 ЗК РФ).

Изучая тему № 19, необходимо учитывать, что:

а) в настоящее время отсутствует ФЗ, регламентирующий правовой режим зон экологического бедствия, специальные законы регламентируют лишь правовой статус лиц, пострадавших в результате экологического бедствия на территориях, подвергшихся радиационному загрязнению;

б) правовой режим зон ЧС закреплен в ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», классификация ЧС содержится в подзаконных норматив- но-правовых актах;

в) в соответствии с требованиями ФЗ «Об экологической экспертизе» обязательна экологическая экспертиза проблемных территорий

(ст. 11);

г) в законодательстве установлены ограничения режима использования природных ресурсов в условиях ЧС (ст. 51 ЗК РФ, ст. 41 ВК РФ и др.)

Изучая международно-правовой механизм охраны ОС (тема 20), необходимо подчеркнуть, что:

47

а) РФ осуществляет международное сотрудничество в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, а также международными договорами;

б) вся совокупность действующих международно-правовых актов в сфере ООС может быть разделена на: 1) базовые акты (Стокгольмская декларация по проблемам окружающей человека среды, 1972 г., Всемирная хартия природы, 1982 г. и др.), 2) отраслевые акты (Венская конвенция об охране озонового слоя, 1985 г., Конвенция о биологическом разнообразии, 1992 г. и др.); 3) региональные акты (Экологическая программа для Европы), 4) двусторонние акты РФ с государствами — членами ЕС, СНГ, с другими государствами;

в) вспомогательными источниками международного экологического права являются решения международных судов и арбитражей (Международного суда ООН, при котором работает палата (камера) по экологическим вопросам, Международного экологического трибунала и др.);

г) среди наиболее значимых международных организаций в сфере ООС следует назвать: глобальные межправительственные (специализированные учреждения ООН — ЮНЕСКО, ФАО, ВОЗ, ВМО, МАГАТЭ и др.), региональные организации (Международный (всемирный) союз охраны природы (МСОП), Международный (межгосударственный) экологический совет стран СНГ и др.).

Изучая особенности правовой охраны ОПС в зарубежных стра-

нах (тема 21), необходимо отметить, что в целом круг источников экологического права зарубежных государств совпадает, так как в большинстве стран:

а) экологические права граждан закреплены в конституционных нормах (ст. 20а Основного закона ФРГ);

б) приняты комплексные нормативно-правовые акты по ООПС (Экологический кодекс Франции, Закон Польши «Об охране приро-

ды»);

в) приняты законодательные акты, регулирующие охрану и использование отдельных природных ресурсов (закон ФРГ «О защите растений»; законодательные акты Польши — Водное право, Геологическое и горное право, Рыболовное право, Закон США «О чистом воздухе» и др.).

Вместе с тем есть и специфические особенности, присущие экологическому законодательству некоторых стран:

48

а) наличие детальной регламентации в законе некоторых вопросов (закон ФРГ «Об экологической информации»);

б) содержание составов экологических преступлений и санкций не только в УК, но и в специальных экологических законах (Польша);

в) включение в систему источников актов общественных организаций, профсоюзов, объединений предпринимателей, решений Конституционного суда ФРГ и других судов (Германия);

г) огромная роль обычая и судебного прецедента (США).

49