Экологическое право. Программа и методические указания к изучению курса
.pdfКалиниченко Т. Г. Договоры в водных отношениях // Экологическое право. 2006. № 1 (ЧЗ № 7).
Комментарий к Водному кодексу РФ / под ред. С. А. Боголюбова, Д. О. Сивакова // Законодательство и экономика. 2007. № 5 (ЧЗ № 7).
Мазуров А. В. Земля в водоохранных зонах // Гражданин и право. 2007. № 9 (ЧЗ № 7).
Сиваков Д. О. Частная собственность и частное пользование по новому Водному кодексу РФ // Право и экономика. 2006. № 8 (ЧЗ № 7).
Сиваков Д. О. Водное право. М., 2007 (ЧЗ № 7).
Нормативные акты: 19, 35, 39, 40, 41, 68—71.
Контрольные вопросы
1.В чем заключается роль правовых актов органов местного самоуправления в регулировании водных отношений?
2.Перечислите вопросы, отнесенные к ведению субъектов РФ, в сфере использования и охраны водных объектов.
3.Дайте характеристику водным объектам общего и особого пользования.
4.Перечислите основания возникновения права водопользования, основные полномочия водопользователей.
5.Перечислите федеральные органы исполнительной власти, участвующие в государственном управлении вопросами охраны и использования природных ресурсов территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа.
Тема 13. Правовая охрана атмосферы
Атмосферный воздух как объект правовой охраны. Законодательство об охране атмосферного воздуха. Правовые меры охраны атмосферного воздуха от загрязнения и от вредных физических воздействий. Нормирование качества атмосферного воздуха.
Государственное управление в сфере охраны атмосферного воздуха (принципы управления, выдача разрешений на выбросы, государственный учет воздействий на атмосферный воздух и их источников, мониторинг, государственный контроль).
Меры, принимаемые в рамках обязательств РФ по охране озонового слоя атмосферы. Лицензионно-разрешительная деятельность. Ог-
31
раничение экспортно-импортных операций и контроль за их осуществлением. Запрет на строительство новых мощностей по производству озоноразрушающих веществ.
Вопросы к семинару
1.Понятие и содержание правовой охраны атмосферного воздуха.
2.Правовое регулирование охраны атмосферного воздуха.
3.Государственное управление в сфере охраны атмосферного воз-
духа.
4.Требования к охране атмосферного воздуха.
5.Требования по охране озонового слоя атмосферы.
6.Ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха.
Методические рекомендации
Основой правового регулирования вопросов охраны атмосферного воздуха является ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», в котором закреплены компетенция органов государственной власти РФ (ст. 5) и ее субъектов (cт. 6) в указанной сфере, определены принципы (ст. 4) и функции государственного управления (ст.ст. 14, 21—24), сформулированы требования к охране атмосферного воздуха при осуществлении хозяйственной и иной деятельности (гл. 3).
РФ, являясь правопреемником СССР, несет ответственность за выполнение требований Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой. Отдельные положения указанных международных актов нашли отражение в ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (ст.ст. 4, 16, 54). Ряд требований закреплен в подзаконных нормативно-правовых актах (лицензирование ввоза и вывоза озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, производство указанных веществ в РФ по квотам и др.).
Дополнительная литература
Бринчук М. М. Развитие правовой охраны атмосферного воздуха // Экологическое право. 2002. № 4 (ЛБП).
Комментарий к ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» / под ред. С. А. Боголюбова, М., 2002 (ЧЗ № 7).
32
Любе-Вольф Г. Право охраны атмосферного воздуха в Германии // Современное экологическое право в России и за рубежом / под ред. О. Л. Дубовик. М., 2001 (ЧЗ № 1).
Соловей Ю. В. Гражданско-правовое регулирование деятельности в сфере эмиссии и поглощения парниковых газов. М., 2005 (НА).
Нормативные акты: 1—3, 4, 23, 28, 30, 72—74.
Контрольные вопросы
1.Вправе ли субъекты РФ осуществлять правовое регулирование вопросов охраны атмосферного воздуха? Приведите примеры.
2.Как вы понимаете принцип гласности, полноты и достоверности информации о состоянии атмосферного воздуха?
3.В чем заключается функция государственного учета воздействий на атмосферный воздух и их источников?
4.Какие запреты к обороту озоноразрушающих веществ и продукции на их основе установлены в РФ в соответствии с международными правовыми актами?
5.Какие виды ответственности предусмотрены за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха?
Тема 14. Правовая охрана фауны (животного мира)
Животный мир как объект использования и правовой охраны. Фаунистическое законодательство. Правовые меры охраны объектов животного мира. Специальные требования к охране водных биологических ресурсов. Право пользования объектами животного мира и его виды. Правовое регулирование охоты и рыболовства. Государственное управление за использованием и охраной животного мира.
Вопросы к семинару
1.Понятие животного мира как объекта использования и охраны.
2.Особенности правового регулирования охраны и использования животного мира.
3.Компетенция РФ, ее субъектов и муниципальных образований в сфере охраны и использования объектов животного мира.
4.Виды пользования объектами животного мира.
33
5.Требования к охране объектов животного мира и среде их обитания.
6.Ответственность за нарушение фаунистического законодатель-
ства.
Методические рекомендации
Основой правового регулирования фаунистического законодательства РФ является ФЗ «О животном мире», в котором: закреплены компетенция органов государственной власти РФ (ст. 5) и ее субъектов (ст. 6.1), органов местного самоуправления (ст. 8) в указанной сфере; определены функции государственного управления (ст. 14—16); указаны разрешенные виды пользования объектами животного мира (ст. 34); закреплено требование о лицензировании указанной деятельности (ст. 35); указаны права и обязанности пользователей (ст. 40); сформулированы требования к охране объектов животного мира (гл. 3). В ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» на законодательном уровне установлены требования к осуществлению одного из наиболее популярных видов пользования животным миром — рыболовства: выделены виды рыболовства (ст. 16); установлены основания для его ограничения в целях охраны объектов животного мира (ст. 26). К сожалению, в настоящее время не принят ФЗ, регулирующий порядок осуществления охоты, в связи с чем указанный вид пользования объектами животного мира урегулирован на подзаконном уровне (либо в региональном законодательстве).
Дополнительная литература
Галимов Д. М. Об объективных признаках незаконной добычи водных животных и растений и эффективности борьбы с браконьерством // Законодательство и экономика. 2006. № 12 (ЧЗ № 7).
Игнатьева И. А. Проблема систематизации законодательства об охоте и правотворческий опыт субъектов Российской Федерации // Экологическое право. 2006. № 5 (ЧЗ № 7).
Комментарий к ФЗ «О животном мире» / под ред. А. И. Саурина. М.,
2003 (ЧЗ № 7).
Неудахина О. М. Водные животные и растения как предмет преступления, предусмотренного ст. 256 УК РФ // Экологическое право. 2006. № 3 (ЧЗ № 7).
Нормативные акты: 5—7, 23, 25, 26, 49, 75—77, 86.
34
Контрольные вопросы
1.Вправе ли субъекты РФ осуществлять правовое регулирование вопросов охраны и использования объектов животного мира? Приведите примеры из регионального законодательства.
2.Перечислите круг вопросов, отнесенных к компетенции РФ, в сфере охраны и использования объектов животного мира.
3.Вправе ли органы местного самоуправления участвовать в решении вопросов в рассматриваемой сфере (если да, то в каких случаях)?
4.В чем заключается сущность лицензионно-разрешительной функции в указанной сфере? Перечислите известные вам виды разрешительных документов в данной сфере.
5.Какие специальные защитные меры для объектов животного мира предусматривает законодательство об охране и использовании водных биологических ресурсов?
Тема 15. Правовые формы охраны флоры (растительного мира)
Лес, лесные участки в составе лесного фонда и в составе земель иных категорий как объекты охраны. Право лесопользования и его виды. Договор купли-продажи лесных насаждений. Договор аренды лесного участка. Виды рубок лесных насаждений.
Правовые меры охраны лесов, древесно-кустарниковой растительности. Государственный контроль за использованием и охраной лесов, древесно-кустарниковой растительности. Зеленый фонд городских и сельских поселений. Леса, расположенные на землях городских поселений. Зоны рекреационного назначения. Ограничения, установленные в ЗК РФ при использовании пригородных и зеленых зон в составе земель поселений.
Вопросы к семинару
1.Растительный мир как объект использования и охраны.
2.Лесной фонд РФ.
35
3.Право лесопользования и его виды.
4.Лесные участки, находящиеся в муниципальной собственности.
5.Договор купли-продажи лесных насаждений.
6.Экологические ограничения при использовании лесов, зон рекреационного назначения и зеленых зон.
Методические рекомендации
В соответствии с требованиями ЛК РФ:
а) объектами правовой охраны выступают: лесной фонд, лесные участки, входящие и не входящие в него, леса и лесные насаждения, т. е. только растительность;
б) лесные участки в составе лесного фонда являются федеральной собственностью, формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством;
в) полностью устранены элементы разрешительной системы лесопользования, введен гражданско-правовой подход (ст.ст. 25, 102—107 ЛК).
Вместе с тем вопрос использования территорий поселений, покрытых древесно-кустарниковой растительностью, урегулирован и в других нормативных актах: ст. 61 ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает ограничения при использовании зеленого фонда поселений, ст. 35 Градостроительного кодекса РФ регулирует вопрос использования зон рекреационного назначения. Статья 133 ЛК РФ раскрывает понятие «леса , расположенные на землях городских поселений», а ЗК РФ закрепляет ограничения при использовании пригородных и зеленых зон в составе земель поселений.
Дополнительная литература
Боголюбов С. А. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации. М., 2008 (ЧЗ № 7).
Крассов О. И. Право лесопользования в СССР. М., 1990 (ЛБП). Крассов О. И. Право собственности на леса // Экологическое право.
2006. № 2, 3 (ЧЗ № 7).
Нормативные акты: 18, 20, 21, 23, 78, 79, 80.
36
Контрольные вопросы
1.Могут ли леса находиться в частной, муниципальной собственности?
2.Перечислите круг вопросов, отнесенных к компетенции РФ, в сфере охраны и использования лесов.
3.Вправе ли органы местного самоуправления участвовать в решении вопросов в рассматриваемой сфере (если да, то в каких случаях)?
4.В чем заключается сущность гражданско-правового подхода в государственном регулировании лесопользования? Перечислите известные вам в данной сфере виды договоров и укажите, для каких видов лесопользования они предназначены.
5.На какой максимальный срок может приобретаться право лесопользования?
Тема 16. Правовой режим природно-заповедного фонда, природы курортных, лечебно-оздоровительных
и рекреационных зон
Понятие природно-заповедного фонда. ООПТ и объекты: понятие, цели образования, категории. Правовая охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения животных и растений. Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения почв.
Понятие и правовой режим лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Государственное управление в сфере организации и функционирования ООПТ.
Вопросы к семинару
1.Природно-заповедный фонд как объект использования и охраны.
2.Государственное управление в сфере функционирования ООПТ.
3.Требования к режиму отдельных ООПТ.
4.Правовая охрана находящихся под угрозой исчезновения животных, растений, почв.
37
Методические рекомендации
ФЗ «Об охране окружающей среды» вводит обобщающее понятие «природно-заповедный фонд», подтверждает: а) запрет изъятия и приватизации его земель (ч. 3—5 ст. 58), б) запрет хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на ОС и ведущей к деградации природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной (ст. 59).
ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» определяет порядок образования, называет виды (ст. 2), устанавливает требования к режиму конкретных категорий ООПТ. Порядок создания, правовой режим и требования к охране лечебно-оздоровительных местностей и курортов закреплены в ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».
Дополнительная литература
Панкратов И. Ф. Законодательство Российской Федерации и субъектов Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях // Законодательство и экономика. 1998. № 11 (ЧЗ № 1).
Степаницкий В. Б. Постатейный комментарий к ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». 2-е изд., М., 2001 (ЛБП).
Транин А. А. Вопросы правовой охраны природного комплекса столицы России // Государство и право. 2001. № 1 (ЧЗ № 1).
Нормативные акты: 8, 23, 28, 30, 50, 81—83.
Контрольные вопросы
1. Раскройте содержание понятия «природно-заповедный фонд». 2. Каким органом принимается решение о создании ООПТ:
а) федерального значения; б) регионального значения; в) местного значения?
3.Укажите требования, предъявляемые к их режиму ООПТ, которые: а) полностью выведены из оборота; б) могут быть созданы муниципальными образованиями.
4.Чем отличаются: а) лечебно-оздоровительная местность от курорта; б) округа санитарной охраны и горно-санитарной охраны; в) объекты Всемирного природного наследия от памятников природы?
38
Тема 17. Правовая охрана окружающей среды городов и других населенных пунктов
Основные источники негативного воздействия на природную среду городов и здоровье населения. Особенности правовой ООС в городах. Правовые меры санитарной охраны городов и других поселений. Требования к обращению с отходами производства и потребления в населенных пунктах.
Соотношение экологического и градостроительного законодательства. Экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов гражданского строительства. Зонирование территории городов и иных населенных пунктов. Правовой режим зеленых насаждений и пригородных зеленых зон. Организация управления ООС городов и поселений.
Вопросы к семинару
1.Факторы, влияющие на экологическую обстановку в населенных пунктах.
2.Экологические требования к градостроительной деятельности.
3.Требования к охране атмосферного воздуха в населенных пунктах.
4.Требования к охране водных объектов в населенных пунктах.
5.Требования к охране зеленых насаждений в населенных пунктах.
6.Требования по обращению с отходами в населенных пунктах.
Методические рекомендации
Для надлежащего обеспечения права граждан на благоприятную ОС в населенных пунктах установлены экологические требования к градостроительной деятельности (ст.ст. 2, 25, 28, 35, 39, 49, 52 Градостроительного кодекса РФ, ст.ст. 12, 14 ФЗ «Об экологической экспертизе», ст. 31 ЗК РФ, ст. 44 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 12, 23 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»); к охране атмосферного воздуха (ст. 20 ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения», ст. 45 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 19 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха); к охране водных объектов (ст.ст. 18, 19 ФЗ «О санитарно-эпидемиоло- гическом благополучии населения», ст.ст. 3, 43, 55—56 ВК РФ); к
39
охране зеленых насаждений (ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, ст. 61 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 6, 51, 102 ЛК РФ, ст.ст. 85—86 ЗК РФ); к обращению с отходами (ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологи- ческом благополучии населения», ст. 56 ВК РФ, ст. 51 ЛК РФ, ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Дополнительная литература
Боголюбов С. А. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации. М., 2008 (ЧЗ № 7).
Комментарий к ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» / под ред. С. А. Боголюбова. М., 2002 (ЧЗ № 7).
Кичигин Н. В. Комментарий к ФЗ «Об экологической экспертизе». М.,
2006 (ЧЗ № 7).
Трофимец С. С. Обращение с отходами; вопросы государственного контроля // Экологическое право. 2007. № 1 (ЧЗ № 7).
Цыганов А. А. Экологическая экспертиза и проектирование. Тверь, 2007
(ЧЗ № 1).
Нормативные акты: 18—21, 23, 29, 34, 84.
Контрольные вопросы
1.Назовите принципы градостроительной деятельности, имеющие отношение к обеспечению надлежащего состояния экологии в населенных пунктах.
2.Какие требования предъявляются законодательством об экологической экспертизе к градостроительной деятельности?
3.Назовите требования законодательства о санитарно-эпидемио- логическом благополучии населения, предъявляемые: а) к застройке населенных пунктов; б) к жилым помещениям; в) к качеству атмосферного воздуха; г) к водным объектам, используемым для питьевых
ихозяйственно-бытовых нужд.
4.Сформулируйте требования экологического законодательства к планированию и застройке населенных пунктов.
5.В соответствии с какими законодательными актами и для чего создаются зоны: а) рекреационного назначения, б) пригородные зоны, в) зеленые зоны.
40