Экологическое право. Программа и методические указания к изучению курса

ляющих различные виды экологического контроля (ст.ст. 64—69 ФЗ), особое внимание следует уделить анализу полномочий государственных инспекторов, осуществляющих экологический контроль.

Дополнительная литература

Жочкина И. Н. Правовой механизм управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды // Право и образование. 2007. № 12 (ЧЗ № 1).

Кичигин Н. В. Совершенствование экологического контроля // Экологическое право. 2007. № 3 (ЧЗ № 7).

Экологическая экспертиза: учебное пособие / под ред. В. М. Питулько. М., 2006 (ЧЗ № 1).

Нормативные акты: 12, 18—20, 23—25, 27—34, 51, 55—61.

Контрольные вопросы

1.Какие вопросы относит к ведению федеральных органов государственной власти ФЗ «Об охране окружающей среды»?

2.Перечислите другие законодательные акты, относящие решение отдельных вопросов в экологической сфере к ведению органов государственной власти субъектов РФ.

3.Охарактеризуйте сферу деятельности конкретных органов специальной компетенции в сфере ООС и природопользования. Назовите органы специальной компетенции в указанной сфере, созданные в Калининградской области.

4.На какие органы возложена функция лицензирования? Перечислите виды деятельности в сфере ООС и природопользования, подлежащие лицензированию.

5.Проведите сравнительно-правовой анализ следующих понятий: ОВОС и экологическая экспертиза.

Тема 8. Экономические механизмы охраны окружающей природной среды

Понятие, структура и задачи экономического механизма ООС. Учет и социально-экономическая оценка природных ресурсов. Нормирование качества ОПС и платность природопользования (плата за пользование природными ресурсами, плата за загрязнение окружаю-

21

щей среды). Дифференциация платежей в зависимости от соблюдения лимитов природопользования.

Планирование мероприятий по ООС. Лицензирование и лимитирование природопользования (лимиты изъятия природных ресурсов, лимиты загрязнения ОПС).

Предпринимательская деятельность в сфере ООС. Экологическое страхование (правовые основы, задачи, формы). Экологический аудит (понятие, задачи).

Вопросы к семинару

1.Правовые основы экономического механизма природопользования.

2.Плата за использование природных ресурсов.

3.Плата за загрязнение ОПС.

4.Экономическое стимулирование рационального природопользования и ООС.

5.Предпринимательская деятельность в сфере ООС.

Методические рекомендации

Изучение темы следует начинать с ознакомления с нормами ст.ст. 14—18 ФЗ «Об охране окружающей среды». Так как отдельные положения ФЗ требуют комментариев, необходимо обратиться к рекомендованной учебной литературе, раскрывая структуру экономического механизма ООС. Вопрос платности природопользования должен быть изучен в соответствии с требованиями природоресурсных законодательных актов и требованиями глав 25—1, 25—2, 26, 31 Налогового кодекса РФ, так как правовая регламентация платежей по видам природных ресурсов достаточно специфична.

В списке рекомендованной литературы приведены работы ученых, освещающих правовые проблемы экологического страхования и экологического аудита, с которыми следует ознакомиться при подготовке к пятому вопросу темы.

Дополнительная литература

Круглов В. В. О совершенствовании экономико-правового механизма охраны окружающей среды в промышленности // Экологическое право. 2006. № 5 (ЧЗ № 7).

22

Мисник Г. А. Экологическое страхование: понятие, функции, основные элементы // Экологическое право. 2006. № 6 (ЧЗ № 7).

Петрова Т. В. Плата за пользование водными объектами в новом Водном кодексе РФ // Экологическое право. 2006. № 6 (ЧЗ № 7).

Серов Г. П. Экологический аудит. Концептуальные и организационные правовые основы. М., 2000 (ЧЗ № 7).

Нормативные акты: 16—20, 23—25, 28, 62, 63, 85.

Контрольные вопросы

1.Приведите примеры платежей за использование природных ресурсов.

2.Какие виды негативного воздействия на ОС подлежат оплате?

3.Существует ли взаимосвязь между установленными лимитами негативного воздействия на ОС и платежами за такое воздействие?

4.Назовите известные вам виды экономического стимулирования рационального природопользования и ООС.

5.В каких случаях договор экологического страхования обязателен?

Тема 9. Юридическая ответственность за экологические правонарушения

Понятие и состав экологического правонарушения. Виды экологических правонарушений, правовые меры их предупреждения. Основания наступления дисциплинарной и материальной ответственности за нарушение экологического законодательства.

Административная ответственность за нарушение требований земельного, водного, лесного законодательства, законодательства об охране атмосферного воздуха, растительного и животного мира. Экологические преступления, предусмотренные УК РФ. Уголовная ответственность за экологические преступления в РФ и за рубежом.

Вопросы к семинару

1.Понятие экологического правонарушения.

2.Виды ответственности за совершение экологических правонарушений.

3.Отличительные черты дисциплинарной ответственности.

23

4.Особенности наступления материальной ответственности.

5.Основания наступления административной ответственности.

6.Уголовная ответственность за совершение экологических преступлений.

Методические рекомендации

Статья 75 ФЗ «Об охране окружающей среды» называет виды ответственности за нарушение законодательства в области ООС. Изучение темы предполагает также усвоение студентами норм: а) трудового права (в части оснований для наступления дисциплинарной и материальной ответственности), б) административного права, в) уголовного права. Возможность наступления административной и уголовной ответственности за совершение экологических правонарушений резюмирует Земельный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ, ФЗ «Об экологической экспертизе», ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», ФЗ «О животном мире» и законы субъектов РФ, в частности Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях. Особое внимание следует обратить на то, кто может быть субъектом ответственности данного вида и в каких случаях она наступает.

Дополнительная литература

Арутюнов Л. С. Особенности детерминации и причинности экологических правонарушений // Экологическое право. 2008. № 2 (ЧЗ № 7).

Ефимова Е. И. Развитие института юридической ответственности за экологические правонарушения в эколого-правовых исследованиях // Экологическое право. 2007. № 3 (ЧЗ № 7).

Осипова Е. В. Экологические преступления: уголовно-правовые и криминалистические аспекты // Уголовный процесс и криминалистика: современные проблемы и пути их решения. Калининград: Изд-во РГУ им. И. Кан-

та, 2006 (ЧЗ № 7).

Пушкарев В. Г. К вопросу о системе экологических преступлений (краткий анализ современных научных позиций) // Экологическое право. 2007. № 3 (ЧЗ № 7).

Юридическая ответственность за экологические правонарушения. Постатейный комментарий к российскому законодательству. М., 2007 (ЧЗ № 7).

Хуняно Л. Юридическая ответственность за экологические правонарушения в России // Гражданин и право. 2007. № 1 (ЧЗ № 7).

Нормативные акты: 14, 15, 18—20, 24, 25, 27, 28, 46.

24

а) в качестве рассматриваемых объектов могут выступать здоровье человека, его имущественные интересы (ст. 42 Конституции РФ); указанный вред может быть нанесен экологическим преступлением (ст.ст. 246—248, 250—252 УК РФ) и является одним из оснований для привлечения к уголовной ответственности;

б) механизм возмещения вреда, причиненного личности или имуществу гражданина, установлен в ст.ст. 1064, 1082, 1085 ГК РФ;

в) исследуя вопрос возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу источниками повышенной опасности, необходимо изучить не только нормы ГК РФ (ст. 1079), но и рекомендованные к теме федеральные законы;

г) в соответствии с требованиями ст. 77 ФЗ «Об охране окружающей среды» в качестве рассматриваемого объекта может выступать ОС (изучая механизм возмещения вреда, причиненного ОС, необходимо исследовать нормы ст.ст. 77, 78 указанного ФЗ);

д) срок исковой давности по искам о компенсации вреда, причиненного ОС нарушениями экологического законодательства, составляет 20 лет.

Дополнительная литература

Мисник Г. А. Правовые формы возмещения экологического вреда // Государство и право. 2006. № 7 (ЧЗ № 7).

Мисник Г. А. Возмещение экологического вреда в российском законодательстве. М., 2007 (ЧЗ № 7).

Мисник Г. А. Принципы гражданско-правовой ответственности за причинение экологического вреда // Экологическое право. 2008. № 2 (ЧЗ № 7).

Нарышкина С. В. Возмещение экологического вреда // Гражданин и право. 2007. № 1 (ЧЗ № 7).

Нормативные акты: 12, 23, 64—67.

Контрольные вопросы

1.Освобождает ли наступление административной или уголовной ответственности от необходимости возмещения вреда, причиненного ОС?

2.Подлежит ли возмещению вред здоровью человека, причиненный в ходе: а) неправомерных действий; б) правомерных действий природопользователя? Приведите примеры.

26

3.Какова специфика возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу: а) в ходе совершения экологического преступления; б) источником повышенной опасности?

4.Приведите примеры, когда вред, причиненный ОС субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается: а) по таксам; б) по методикам; в) из фактических затрат на восстановление.

Тема 11. Правовая охрана литосферы (земли и недр)

Земля как объект правовой охраны. Основные принципы охраны и использования земель. Содержание государственного управления в сфере охраны и использования земель. Основные права и обязанности собственников земель, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, последствия невыполнения ими своих обязанностей. Требования в области ООС при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения. Консервация и рекультивация земель.

Недра как объект правовой охраны. Законодательство о недрах. Право недропользования и его виды. Государственный фонд недр. Лицензирование недропользования. Охрана недр от загрязнения, истощения, нерационального использования. Государственный контроль за использованием и охраной недр.

Вопросы к семинару

1.Право собственности на землю.

2.Права и обязанности землевладельцев, землепользователей и арендаторов (сравнительно-правовой анализ: полномочия и экологические ограничения.

3.Недра как объект использования и охраны.

4.Право недропользования и его виды. Правовой статус недропользователя.

5.Особенности государственного управления недропользованием.

6.Ответственность за нарушение земельного и горного законодательства.

Методические рекомендации

Государственное управление в сфере охраны и использования земель заключается в реализации системы следующих мероприятий:

27

мониторинг земель, землеустройство, ведение государственного земельного кадастра, осуществление государственного контроля. При ответе на второй вопрос следует более подробно изучить положения ст.ст. 40—42 ЗК РФ, а также требования ст.ст. 284—285 ГК РФ. При ответе на третий вопрос необходимо исследовать положения ст. 12— 13 ЗК РФ, а также уделить особое внимание ограничениям, установленным в целях охраны сельскохозяйственных земель.

При изучении особенностей правового регулирования использования недр следует подчеркнуть, что в соответствии со ст. 1.2 закона РФ «О недрах» недра в границах территории РФ являются государственной собственностью, а участки недр, в отличие от земельных участков, не могут быть предметом отчуждения. Указанным законом определяются условия недропользования (ст. 22), необходимость получения лицензии, требования по рациональному использованию и охране недр (ст. 23), закреплены полномочия РФ, субъекта РФ и органов местного самоуправления в сфере недропользования (ст.ст. 3—5). Следует проанализировать законы Калининградской области в указанной сфере, а также подзаконные нормативные акты, в том числе ведомственные.

Дополнительная литература

Волков Г. А., Голиченков А. К., Козырь О. М. Комментарий к Земельно-

му кодексу Российской Федерации. М., 2002 (НА).

Волков Г. А. Комментарий к ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения. М., 2004 (ЧЗ № 7).

Дудиков М. В. Проблемы правового регулирования прекращения права пользования недрами // Экологическое право. 2006. № 2 (ЧЗ № 7).

Дудиков М. В. Правовые аспекты предоставления лицензий на пользование участками недр, имеющими сложную структуру // Экологическое право. 2007. № 2 (ЧЗ № 7).

Новикова Е. В. О новых подходах к формированию проекта федерального закона «О недрах» // Государство и право. 2004. № 3 (ЧЗ № 7).

Попов С. Споры о разграничении государственной собственности на землю // Хозяйство и право. 2002. № 7 (ЧЗ № 1).

Суров А. Ф. Правовые проблемы регулирования охраны и использования земель обороны и безопасности // Экологическое право. 2006. № 5 (ЧЗ № 7).

Нормативные акты: 20, 23, 24, 33, 35—38, 47, 48.

28

3.Компетенция РФ в сфере охраны и использования водных объектов.

4.Основные функции государственного управления в водной сфере.

5.Право водопользования и его виды. Правовой статус водопользователя.

6.Понятие территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа. Особенности их правового режима, охраны и использования.

7.Ответственность за нарушение водного законодательства.

Методические рекомендации

Российское водное законодательство достаточно подробно регламентирует вопросы водопользования:

а) так как подавляющее большинство водных объектов отнесено к федеральной собственности (ст. 36 ВК РФ), законодатель закрепил порядок заключения договора водопользования (ст.ст. 10—12, 14—19 ВК РФ) и порядок предоставления водного объекта в пользование на основании решения (ст.ст. 10, 21, 23 ВК РФ), указал конкретные виды водопользования, для осуществления которых не требуется оформление документов и которые осуществляются бесплатно (ст. 6 ВК РФ, ч. 3 ст. 11 ВК РФ);

б) водное законодательство не только устанавливает круг общих обязанностей водопользователей, но и дифференцирует их с учетом правовых статусов охраняемых объектов (гл. 6 ВК РФ).

Отвечая на шестой вопрос, необходимо подчеркнуть, что:

а) в качестве главной меры по защите и сохранению морской среды территориального моря предусмотрено нормирование качества морской среды, а также проведение государственной экологической экспертизы всех видов хозяйственной и иной деятельности;

б) все природные ресурсы исключительной экономической зоны и континентального шельфа находятся в ведении РФ, а регулирование деятельности по их разработке и охране входит в компетенцию Правительства РФ.

Дополнительная литература

Дмитриев В. В. Новый Водный кодекс РФ и проблема предоставления земельных участков и лесов в водоохранных зонах // Адвокат. 2007. № 5 (ЧЗ № 7).

30