Цифровая экономика и информационное общество. Учебное пособие

51

Рисунок 2.1– Международные потоки производственных ресурсов

С точки зрения оценки влияния цифровой экономики на развитие общества особый интерес представляют отчеты Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). В 2008 году в рамках данной организации в г. Сеул (Южная Корея) была принята декларация о будущем Интернет экономики. В рамках этой декларации, как показано в таблице 1, были обсуждены семь наиболее значимых тем для развития цифровой экономики

Таблица 2.1 – Область обсуждения в Декларации о будущем Интернет экономики

В таблице 2.2 представлено ранжирование целей развития цифровой экономики, проведенного ОЭСР на основе анализа существующих стратегий и опроса [39].

53

По данным таблицы 2.2, видно, что всего рассматривалось 20 целей развития цифровой экономики, в том числе 15, предложенных ОЭСР, и еще 5 целей, включенных в национальные стратегии цифровой экономики отдельными странами. Наиболее значимыми (по результатам проведенного ОЭСР опроса) целями в настоящее время являются «совершенствование услуг электронного правительства» и «развитие телекоммуникационной инфраструктуры». Именно эти две цели чаще всего встречались в национальных стратегиях (соответственно 21 и 22 раза).

Следует отметить, что проанализированный состав целей развития цифровой экономики имеет особенность, связанную с тем, что в опросе обрабатывались данные в основном по развитым и некоторому количеству развивающихся стран (Бразилия, Мексика, Россия и др.). В представленной информации отсутствует мнение большинства развивающихся стран и слабо развитых стран. В этой связи в указанных целях не нашли отражения вопросы, связанные с решением негативных последствий цифровизации, в том числе вопросы безработицы, технологического и экономического отставания и усиления зависимости от небольшого числа транснациональных (крупных) корпораций.

Существующие подходы к развитию цифровой экономики в Российской Федерации. С точки зрения государства цифровая экономика обеспечивает реализацию национальных интересов, представленных на рисунке 2.2. В первую очередь, цифровая экономика рассматривается, с позиции образования новых рынков на базе использования ИКТ, что позволит укрепить рост российской экономики на основе высокотехнологичных отраслей и отраслей, задействующих возможности использования ИКТ. Повышение конкурентоспособности отечественных организаций-представителей новой цифровой экономики, по мнению разработчиков стратегии, позволит увеличить долю несырьевого экспорта. Важной составляющей цифровой экономики считается обеспечение защиты интересов граждан, организаций, а также национальной безопасности в сфере информации, передачи и обработки данных. Все эти задачи в целом позволят

54

усилить роль страны на международной арене, в том числе в рамках стратегических партнерств, таких как ЕАЭС и др.

Рисунок 2.2 – Национальные интересы в сфере цифровой экономики

Вцелом анализ структуры и содержания Стратегии развития информационного общества в РФ показывает соответствие общепринятому в мире подходу, включая Сеульскую декларацию и результаты обследования стран ОЭСР. Однако проанализированная Стратегия, на наш взгляд, не лишена сформулированных ранее недостатков аналогичных документов стран ОЭСР, а именно:

не определены последствия развития цифровой технологии (и информационного общества в целом) на структуру и уровень занятости населения;

не проработаны вопросы существующего технологического отставания отдельных отраслей экономики и социальной сферы и пути его ликвидации;

не исследованы проблемы региональной дифференциации уровня готовности к внедрению и потенциала использования возможностей цифровой экономики.

Эти важные, по мнению авторов, вопросы таят в себе угрозы успешной реализации Стратегии, так как формируют основу для реализации негативных последствий процессов глобализации экономики, в том числе повышение зависимости локальных субъектов экономической деятельности от транснациональных корпораций, нарастание разрыва в социальноэкономическом развитии отдельных регионов и уровне жизни отдельных слоев населения.

Вутвержденной указом Президента РФ 9 мая 2017 г. Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы определены не только цели, задачи и меры по реализации

55

внутренней и внешней политики нашей страны в сфере применения ИКТ, направленные на развитие информационного общества, формирование национальной цифровой экономики, обеспечение национальных интересов и реализацию стратегических национальных приоритетов, но и основные понятия, касающиеся нового технологического уклада (рис. 2.3) [53].

Приоритетные направления реализации Стратегии развития информационного общества России

Рисунок 2.3 – Задачи Стратегии развития информационного общества в

Российской Федерации (2017-2030 годы)

Под информационным обществом следует понимать общество, в котором информация и уровень ее применения и доступности кардинальным образом влияют на экономические и социокультурные условия жизни граждан. Информационное пространство представляет собой совокупность информационных ресурсов, созданных субъектами информационной сферы, средств взаимодействия таких субъектов, их информационных систем и необходимой информационной инфраструктуры [53, с. 3]. Важнейшими компонентами информационного пространства становятся индустриальный интернет, интернет вещей, инфокоммуникационная инфраструктура, включающая инфраструктуру электронного правительства, безопасные программное обеспечение и сервис, информационно-технологические модели облачных и туманных вычислений.

При этом под цифровой экономикой следует понимать хозяйственную деятельность, в которой ключевым фактором производства являются данные в цифровом виде, обработка больших объемов и использование результатов анализа которых по сравнению с традиционными формами хозяйствования позволяют существенно повысить эффективность различных видов производства, технологий, оборудования, хранения, продажи, доставки

57

Рисунок 2.4 – Основные направления развития цифровой экономики Российской Федерации до 2035 года

Количество, качество и доступность информационных ресурсов и сетей связи уже сейчас во многом определяют уровень развития страны, ее статус в мировом сообществе [106]. Пo оценкам Международного союза электросвязи (МСЭ) и ООН жизненный уровень в странах с развитыми инфокоммуникациями намного выше, нежели в остальных [106-108]. При этом имеющееся расслоение в мировой экономике грозит со временем приобрести устойчивый характер, поэтому необходимо выравнивание инфокоммуникационного развития по странам и регионам мира.

Современный этап информационной революции не просто событие в истории науки и техники, он продвигает цивилизацию по новому технологическому этапу своего развития и созданию информационного общества. НТП, информатизация управления производством, экономическими и социальными процессами вызывают постоянный рост объема информации и повышение требований к скорости ее передачи и обработки [18, с. 23]. В свою очередь, ИКТ меняют жизнь людей, культуру общества, производственно-экономические отношения, стиль работы. В этом смысле речь идет о воздействии ИКТ на экономику и социум.

Основными целями программы “Цифровая экономика” являются создание экосистемы цифровой экономики, создание необходимых и достаточных институциональных и инфраструктурных условий для устранения препятствий и ограничения для развития высокотехнологических бизнесов, а также повышение конкурентоспособности экономики Российской Федерации на глобальном рынке [59].

Однако следует отметить незаконченную формулировку целей реализации программы без указания количественных критериев достижения. Например, первая цель, связанная с созданием экосистемы цифровой экономики. В соответствии со Стратегией развития информационного общества «экосистема цифровой экономики — партнерство организаций, обеспечивающее постоянное взаимодействие принадлежащих им технологических платформ, прикладных интернет-сервисов, аналитических систем, информационных систем органов государственной власти Российской Федерации, организаций и граждан».

Таким образом, первой целью Программы является создание партнерства, в рамках которого будут осуществляться основные функции цифровой экономики. На наш взгляд, в данном случае присутствует методологическая неточность, когда в качестве цели программы определено средство (или механизм) ее достижения. Более того, сами разработчики Программы в части ее научного обоснования приводят более точно определенный (полуколичественный) критерий оценки цифровой экономики

– индекс сетевой готовности (ИСГ) Всемирного экономического форума. Данный индекс, в интерпретации самих разработчиков, демонстрирует «насколько хорошо экономики стран используют цифровые технологии для

58

повышения конкурентоспособности и благосостояния, а также оценивает факторы, влияющие на развитие цифровой экономики» [59].

По данным за 2016 год Россия занимала 41-е место, значительно отставая от стран-лидеров. Логичным выглядит предположение о том, что если ИСГ является общепризнанной мерой развития цифровой экономики, то почему не использовать его для определения целей развития цифровой экономики. Например, к 2030 году войти в первые 10 стран по уровню ИСГ о

[106].

Следующим важным упущением является разделение на уровни цифровой экономики, сформулированные в Программе, а именно [59]:

рынки и отрасли экономики (сферы деятельности), где осуществляется взаимодействие конкретных субъектов (поставщиков и потребителей товаров, работ и услуг);

платформы и технологии, где формируются компетенции для развития рынков и отраслей экономики;

среда, которая создает условия для развития платформ и технологий и эффективного взаимодействия субъектов рынков и отраслей экономики и охватывает нормативное регулирование, информационную инфраструктуру, кадры и информационную безопасность.

На наш взгляд, здесь также присутствует некоторая неточность в формулировке, потому что разделять понятия рынка как механизма взаимодействия и среды как совокупности условий взаимодействия субъектов в современных условиях является малообоснованным. Это подтверждает тот факт, что рыночный механизм – это процесс установления цен под воздействием спроса и предложения, который в том числе учитывает в себе условия взаимодействия (уровень конкуренции, государственного регулирования, информационной эффективности и др. категории).

Эта, на первый взгляд может быть незначительная неточность, далее привела к следующему тезису Программы: «В связи с тем, что эффективное развитие рынков и отраслей (сфер деятельности) в цифровой экономике возможно только при наличии развитых платформ, технологий, институциональной и инфраструктурной сред, данная программа сфокусирована на 2 нижних уровнях цифровой экономики» [59]. Другими словами, из Программы сознательно был исключен блок цифровой экономики, связанный с конкретными рынками и отраслями, на которых будет осуществляться непосредственное взаимодействие субъектов с использованием цифровых технологий. На наш взгляд, это существенный недостаток Программы, так как создавать конкретные платформы без исследования потребностей и особенностей конкретных рынков и отраслей является достаточно рискованным. Более того без этого блока невозможно достичь цели создания экосистемы цифровой экономики, которая включает среди прочего, как было отмечено выше, взаимодействие организаций и граждан, которое, очевидно, происходит в рамках конкретных рынков и отраслей. Впрочем, разработчики Программы сами признают необходимость ее дополнения соответствующими разделами [51].

59

Следует признать, что, несмотря на сформулированные выше критические замечания, Программа в части нормативного регулирования,

информационной инфраструктуры и безопасности цифровой экономики является глубоко проработанной и хорошо структурированной, содержит «дорожную карту» и показатели оценки ее реализации.

Указ Президента РФ от 09.05.2017 № 203 "О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы" декларирует, что развитие цифровой экономики является стратегически важным вопросом для России в целом, определяющим ее конкурентоспособность на мировой арене о [153]. Целью национальной программы развития цифровой экономики является создание в России благоприятных организационных и нормативно-правовых условий для эффективного развития институтов цифровой экономики при участии государства, национального бизнес-сообщества и гражданского общества и обеспечения быстрого роста национальной экономки за счет качественного изменения структуры и системы управления национальными экономическими активами, достижения эффекта «российского экономического чуда» в условиях формирования глобальной цифровой экосистемы.

Основные задачи программы:

обеспечение технологического лидерства страны в условиях формирования глобального цифрового пространства;

формирование качественно новой структуры экономических активов, отвечающих экономическим приоритетам цифровой экономики;

формирование подходов к организации производственных отраслей, отрасли торговли, сферы услуг, учитывающих достижения цифровой экономики и эффективных в условиях формирования и развития глобального цифрового пространства;

формирование принципов эффективного управления формируемыми и совершенствование управления существующими экономическими активами (ресурсами);

создание условий для активного участия национального бизнессообщества, в том числе в секторе ММСП, и гражданского населения в формировании пространства цифровой экономики за счет создания привлекательных организационных и нормативно-правовых условий и пространства доверия к цифровой среде;

создание условий для повышения качества жизни населения за счет изменения структуры и качества услуг социальной сферы и создания новых возможностей для предпринимательской и трудовой деятельности;

обеспечение безопасности и суверенитета национального пространства цифровой экономики;

60

обеспечение эффективного участия страны в процессах формирования глобальной экосистемы цифровой экономики и глобального цифрового пространства.

Для развития цифровой экономики в России наиболее рациональным шагом представляется создание ряда индустриальных цифровых платформ под руководством профильных министерств или госкорпораций, которые будут фокусировать усилия на ключевых направлениях: транспорт, телекоммуникации, энергетика, обработка данных. Такие платформы создадут необходимый инфраструктурный базис для максимально быстрого развития цифровой экономики и распространения сопутствующих технологий, и позволят в будущем построить единое цифровое пространство, объединяющее все индустрии и отрасли. Такой подход будет способствовать значительному повышению прозрачности, управляемости и гибкости экономики страны.

Эта стратегия имеет как положительные качества, так и отрицательные. К достоинствам такого подхода в развитии цифровой экономики России относятся: ускоренное формирование инфраструктуры; единое цифровое пространство, объединяющее все индустрии и отрасли; простота обслуживания, развития и интеграции цифровых платформ и пр. К недостаткам относят: высокий риск цифровой монополизации многих секторов экономики, что приведет к устранению конкуренции, которая способствует установлению равновесной цены и улучшению качества товара или услуги. Так же высок риск увеличения цифрового неравенства между индустриями.

Развитию цифровой экономики России сегодня препятствуют новые вызовы и угрозы, прежде всего:

проблема обеспечения прав человека в цифровом мире, в том числе при идентификации (соотнесении человека с его цифровым образом), сохранности цифровых данных пользователя, а также проблема обеспечения доверия граждан к цифровой среде;

угрозы личности, бизнесу и государству, связанные с тенденциями к построению сложных иерархических информационнотелекоммуникационных систем, широко использующих виртуализацию, удаленные (облачные) хранилища данных, а также разнородные технологии связи и оконечные устройства;

наращивание возможностей внешнего информационно-технического воздействия на информационную инфраструктуру, в том числе на критическую информационную инфраструктуру;

рост масштабов компьютерной преступности, в том числе международной; отставание от ведущих иностранных государств в развитии конкурентоспособных информационных технологий; зависимость социально-экономического развития от экспортной политики иностранных государств;

недостаточная эффективность научных исследований, связанных с созданием перспективных информационных технологий, низкий уровень