Финансовая безопасность. Проблемы противодействия легализации доходов, нажитых преступным путем. Учебное пособие

Факторы роста экономики России

стемы. Поскольку предпринимательской деятельности свойственен риск, развитие малого и среднего бизнеса ведет к прогрессивным сдвигам в производительных силах и росту эффективности общественного производства, так как заставляет субъектов экономической деятельности анализировать варианты возможных альтернатив, выбирая лучшее, снижая издержки и повышая эффективность использования ресурсов. Следует отметить основное свойство малого и среднего бизнеса — новаторство как фактор научно-технического прогресса. Малый и средний бизнес расширяют сферу приложения труда, создают дополнительные рабочие места, позволяют снизить социальную напряженность, являются основным источником формирования среднего класса, позволяют заполнить образующиеся ниши в потребительской сфере и обеспечить ресурсосберегающий экономический рост. Важно, чтобы малый и средний бизнес развивались в условиях конкуренции в правовом поле, и только в этом случае развитие предпринимательства позволит осуществить структурные реформы

âсторону ускоренного экономического роста. В контексте текущей действительности Россия проходит важный исторический этап «американской мечты» в период Великой депрессии. Россия имеет историю, духовную мощь нации и безграничные возможности, таким образом, опыт американской истории может быть успешно ею адаптирован. Следует отметить, что в США 5 апреля 2012 года на церемонии в Розовом саду Белого дома был подписан закон, направленный на поощрение системы стартапов и поддержку малого бизнеса в Америке5. Основная цель данной инициативы — помочь малому бизнесу и стартапам расти, создавать рабочие места, стимулировать инновационное развитие. Данный закон облегчает положение начинающих предпринимателей и облегчает им доступ к капиталам. Сегодня американцы могут выходить в интернет и инвестировать средства в малые предприятия, это позволяет малому бизнесу с высокими темпами роста более эффективно привлекать капитал для дальнейшего расширения. Этот закон стимулирует малый бизнес, экономику и нацию

âцелом. Важно, что этот проект становится национальной идеей, транслируемой непосредственно администрацией Белого дома6. При этом ресурсы страны распределяются наиболее эффективно.

5 Белый дом Соединенных Штатов Америки : [офиц. сайт].

URL: http://www.whitehouse.gov/blog/2012/04/05/jobs-act-encouraging-startups-sup- porting-small-businesses&usg=ALkJrhhr6Ne2AIzG07KJQxbPMK2OITZz0A

6 Стартап Америка // Белый дом Соединенных Штатов Америки : [офиц. сайт]. URL: http://www.whitehouse.gov/economy/business/startup-america

11

Финансовая безопасность

Данная идея актуальна и для российской действительности, тем более, что вся необходимая инфраструктура для реализации этого проекта присутствует.

Повышение производительности и эффективности труда. Производительность и эффективность труда могут повышаться только в условиях жесткой конкурентной борьбы, что не свойственно российскому рынку труда. Важно понимать причины и следствия. Основоположники теории человеческого капитала Теодор Шульц и Гэри Беккер вкладывали в этот термин совокупность навыков, знаний, умений человека, однако с течением времени понятие че- ловеческого капитала расширяется и включает все новые составляющие. Выделяют отрицательный человеческий капитал, под которым понимается часть человеческого капитала, не дающая какой-либо полезной отдачи от инвестиций в него для общества, экономики и препятствующая росту качества жизни населения, развитию общества и личности. Среди факторов, формирующих отрицательный человеческий капитал, выделяют: коррупцию, преступность, наркоманию, алкоголизм, нездоровый образ жизни, а также навыки и компетенции, не способствующие профессиональному росту и повышению производительности труда. Реализация инновационной политики государства не возможна вне контекста формирования человеческого капитала в приоритетных направлениях экономического развития.

Теория человеческого капитала занимает отдельное место в институциональных направлениях современной экономической науки, согласно экономическому учению К. Маркса. В современных реалиях интеллектуально-творческий потенциал человека становится основным фактором производительного капитала

èэкономического развития. В настоящее время рост и развитие малых форм предпринимательской деятельности тесно связаны с формированием рынка услуг, в том числе с оказанием информационных, консультационных, образовательных (тренинговых)

èпрочих видов услуг, где ключевую роль играет именно челове- ческий капитал. Таким образом, человеческий капитал для малых форм хозяйствования — это основной источник формирования прибыли. Следовательно, на национальном уровне этот аспект также имеет важную роль, поскольку развитая экономика и хороший инвестиционный климат возможны только в условиях конкурентного рынка и свободного предпринимательства. А значит, приоритетным направлением государственной политики должно быть обеспечение развития науки и образования, культуры,

12

Факторы роста экономики России

здравоохранения, поскольку человеческий капитал и здоровая нация — это основной ресурс обеспечения социально-экономиче- ского роста страны и единственный источник формирования инновационной, конкурентоспособной экономики.

Статистические данные свидетельствуют о серьезных проблемах, с которыми сталкиваются хозяйствующие субъекты, в том числе госкорпорации. Предлагая конкурентную оплату труда, социальные гарантии, контролируя уровень квалификации и образования и вкладывая существенные средства в развитие человече- ского капитала, предприятия сталкиваются с проблемой низкой производительности и культуры труда.

Эта проблема обусловлена целым спектром предпосылок. И в первую очередь это коррупция на местах, что характерно как для предприятий частных форм собственности, так и для бюджетной сферы. Если на всей периферии страны различные должности занимают люди с несоответствующей квалификацией, это подрывает социальный климат, создает напряженность в трудовом коллективе, а также обесценивает систему образования и профессиональной пригодности в целом. В этой связи единичные административные методы и инвестиции в человеческий капитал будут неэффективны и нецелесообразны, и единственный путь — это реформирование всей системы, начиная непосредственно с бюджетной сферы, с помощью механизмов борьбы с коррупцией на местах, создание ключевых показателей эффективности. Вторая предпосылка — это качество менеджмента, управления на промежуточных уровнях иерархических организационных структур. Помимо этого, существуют и другие предпосылки, например ка- чество образования, которое не всегда является источником развития человеческого капитала.

На практике единственно возможным методом решения проблемы низкой производительности труда на местах может быть только личная ответственность за результат как отдельных исполнителей, так и руководителей. В противном случае любые вложения в развитие человеческого капитала могут оказаться неэффективными.

Человеческий капитал в цивилизованном обществе — это сложный интенсивный фактор развития инновационной экономики, экономики знаний.

Развитие инновационной экономики. Инновационная экономика должна формироваться естественным путем как результат

13

Финансовая безопасность

эффективной политики в областях развития малого и среднего бизнеса, сильного и устойчивого промышленного сектора и повышения производительности и эффективности труда. Роль государственной политики в этом направлении может быть сведена к созданию здоровой среды и конъюнктуры. Для наглядности вышеизложенного можно привести неофициальное заявление представителей компании «МакКинзи», суть которого сводится к тому, что прямые административные меры по стимулированию

èсозданию инноваций низкоэффективны и в конечном счете нецелесообразны, так как не могут стать стимулом технологиче- ского прорыва. В новейшей истории, за последние 40 лет, нет успешного примера технологического рывка, обеспеченного государственными инвестициями. Согласно общей экономической теории, собственники и менеджмент всегда делают то, что проще

èдает наибольшую отдачу сегодня. В случае административного искажения конкуренции на рынке, чем и характеризуется российский рынок, менеджмент концентрирует внимание на борьбе за административный ресурс, не занимаясь совершенствованием систем управления и снижением издержек.

Если убрать административное искажение, то менеджмент начинает копировать уже существующие (в стране и за границей) управленческие и технологические решения, доказавшие свою продуктивность. И только тогда, когда бизнес уже исчерпал возможности повышения своей производительности и своей прибыли за счет заимствования, существующих организационных и технологических решений, только в этот момент менеджмент начинает переходить к инвестициям в исследования и инновации, реальному созданию новых решений.

Инновации всегда сопряжены с большим риском, существенными вложениями и трудностями, поэтому только предприниматель в конкурентных условиях склонен к риску и данному виду деятельности. Поэтому именно в развитых странах частный бизнес — лидер в области инноваций и больше инвестирует в исследования и инновации (НИОКР), чем государство. В этой связи у России только один путь повышения инновационной составляющей экономики — создание конкурентных условий для предпринимательства, снижение коррупции и исключение административного ресурса из числа факторов конкуренции»7.

7 Конкуренция и искажение стимулов // [Блог Д. Некрасова]. URL: http://dmnekrasov.livejournal.com/14630.html

14

Факторы роста экономики России

Инфраструктура и ее состояние играют ключевую роль в развитии экономики нашей страны. Обусловленная географическими и историческими факторами, развитая транспортная система и логистическая инфраструктура напрямую влияет на ускорение экономического роста страны и усиление взаимодействия регионов. Для российских условий сокращение масштаба монополизации объектов инфраструктуры, таких как дороги, аэродромы, причальные сооружения, проводящие сети, системы оперативнодиспетчерского управления и прочие, не приведет к позитивным сдвигам, поскольку в любом случае это вопрос государственного контроля и надзора, реализация исключительно рыночных механизмов может привести к катастрофическим последствиям, опасным для жизни и здоровья людей.

Текущее состояние инфраструктуры России критическое ввиду большого морального и физического износа ее объектов. Фактическое состояние объектов инфраструктуры характеризуется невозможностью обеспечивать не только устойчивое развитие страны, но и ее безопасное функционирование. Важно, что слабость инфраструктуры может формировать угрозу технологиче- ского терроризма8.

Под инфраструктурой понимают систему обслуживания любой функциональной системы, в том числе экономики страны. В общей экономической теории инфраструктура представляет собой сооружения, обеспечивающие нормальное функционирование граждан, предприятий и отраслей экономики, которое обеспечивается государством9. При этом выделяют социальную, транспортную, инженерную, информационную, военную, рыноч- ную, инновационную и инфраструктуру экономики.

Пол Энтони Самуэльсон, выдающийся американский экономист, лауреат Нобелевской премии по экономике, отмечал, что государство, направляя средства в инфраструктуру, с одной стороны, способствует развитию экономического положения предпринимателей, освобождая их от необходимости создания и поддержания низкорентабельных или убыточных инфраструктурных объектов, а с другой — улучшает условия функционирования основных отраслей экономики, обеспечивая нормальное функцио-

8 Многомерная система экотехнологической безопасности. Техногенные катастрофы 2010 / Б. В. Гусев [и др.]. Российская инженерная академия, 2010.

9 Макконнелл К. Р., Брю С. Л. Экономикс. Принципы, проблемы и политика. C. 940.

15

Финансовая безопасность

нирование общества10. Согласно его теории, общественные блага, имеющие потребительский эффект, распространяющийся более чем на одного человека, должны создаваться государством только в том случае, когда эти блага не могут быть разделены на ча- сти11. Таким образом, вмешательство государства в экономику с целью развития инфраструктуры необходимо и целесообразно, несмотря на то, что рыночные механизмы частного сектора более эффективны. Основной задачей государства в данном контексте является обеспечение правопорядка и соблюдения законов, развитие конкуренции, финансирование неэффективных социально и общественно значимых хозяйственных сфер экономики, в том числе инфраструктуры. История располагает фактами эффективного функционирования частных компаний в инфраструктурных отраслях экономики, но этот успешный опыт обеспечен тщательным контролем со стороны государства.

Инвестиции в инфраструктуру, как и контроль за их расходованием, должны быть значительными для обеспечения стабильного экономического роста страны.

10 Рыбцев В. В. Развитие инфраструктуры как объект государственного регулирования // Молодой ученый. 2011. Т. 1, ¹ 3. С. 198–201.

11 Самуэльсон П. Э., Нордхаус В. Д. Экономика. М. : Вильямс, 2008.

16

Содержание понятия «финансовая безопасность»

В эпоху глобализации экономик, несмотря на интенсивное развитие финансовых рынков, предоставляющих широкий спектр инструментов, сокращение транзакционных издержек и времени расчетов, а также государственные инициативы, направленные на улучшение инвестиционного климата, даже незначительная доля теневого сектора одного государства может стать серьезной проблемой в масштабах мирового хозяйства. Тема легализации доходов, полученных преступным путем, актуальна не только для большинства стран с развивающейся экономикой, но даже для развитых стран, имеющих мощный теневой сектор. Для развивающегося российского рынка, даже при колоссальных усилиях органов власти, направленных на создание и развитие системы противодействия отмыванию преступных доходов, проблема легализации остра и актуальна, а злободневная реальность такова, что принимаемые меры не всегда эффективны.

Финансовая безопасность — это элемент национальной безопасности в условиях глобализации процессов мирового развития, международных политических и экономических отношений.

Согласно «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», под национальной безопасностью понимается состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество

èуровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону

èбезопасность государства.

Национальные интересы Российской Федерации — совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспе- чении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства.

Угроза национальной безопасности — прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства12.

12 О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года : Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009 ¹ 537 // Рос. Газ. 2009. 19 мая.

17

Финансовая безопасность

Состояние национальной безопасности Российской Федерации напрямую зависит от экономического потенциала страны и эффективности функционирования системы обеспечения национальной безопасности.

Элементы системы национальной безопасности

1.Национальная оборона, включая предотвращение глобальных и региональных войн и конфликтов, а также осуществление стратегического сдерживания в интересах обеспечения военной безопасности страны.

2.Государственная и общественная безопасность, обеспе- чение защиты основ конституционного строя Российской Федерации, основных прав и свобод человека и гражданина, охраны суверенитета Российской Федерации, ее независимости и территориальной целостности, а также сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе

3.Повышение качества жизни российских граждан путем снижения уровня социального и имущественного неравенства населения, стабилизации его численности в среднесрочной перспективе, а в долгосрочной перспективе — коренное улучшение демографической ситуации.

4.Экономический рост, предполагающий вхождение России в среднесрочной перспективе в число пяти стран — лидеров по объему валового внутреннего продукта, а также достижение необходимого уровня национальной безопасности в экономиче- ской и технологической сферах.

5.Наука, технологии и образование, включая: развитие государственных научных и научно-технологических организаций, способных обеспечить конкурентные преимущества национальной экономики и потребности национальной обороны за счет эффективной координации научных исследований и развития национальной инновационной системы, а также повышение социальной мобильности, уровня общего и профессионального образования населения, профессиональных качеств кадров высшей квалификации за счет доступности конкурентоспособного образования.

6.Здравоохранение, нацеленное на увеличение продолжительности жизни, снижение инвалидности и смертности; совершенствование профилактики и эффективности оказания своев-

ременной квалифицированной первичной медико-санитарной и высокотехнологичной медицинской помощи; совершенствование стандартов медицинской помощи, а также контроля качества, эффективности и безопасности лекарственных средств.

18

Содержание понятия «финансовая безопасность»

7.Культура, включая: расширение доступа широких слоев населения к лучшим образцам отечественной и зарубежной культуры и искусства путем создания современных территориально распределенных информационных фондов; создание условий для стимулирования населения к творческой самореализации путем совершенствования системы культурно-просветительской работы, организации досуга и массового внешкольного художественного образования; содействие развитию культурного потенциала регионов Российской Федерации и поддержка региональных инициатив в сфере культуры.

8.Экология живых систем и рациональное природопользование в целях сохранения окружающей природной среды и обеспе- чения ее защиты; ликвидация экологических последствий хозяйственной деятельности и глобальных изменений климата.

9.Внешняя политика, усилия которой сосредоточены на поиске согласия и совпадающих интересов с другими государствами на основе системы двусторонних и многосторонних взаимовыгодных партнерских отношений.

Согласно Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года13, финансовую безопасность можно отождествить с безопасностью в экономической сфере, которая предполагает мероприятия, направленные на поддержку государственной со- циально-экономической политики, предполагающей:

yсовершенствование структуры производства и экспорта, антимонопольное регулирование и поддержку конкурентной политики;

yразвитие национальной инновационной системы в целях реализации высокоэффективных проектов и приоритетных программ развития высокотехнологичных секторов экономики;

yукрепление финансовых рынков и повышение ликвидности банковской системы;

yсокращение неформальной занятости и легализацию трудовых отношений, повышение инвестиций в развитие че- ловеческого капитала;

y обеспечение баланса интересов коренного населения и трудовых мигрантов с учетом их этнических, языковых, культурных и конфессиональных различий, включая

13 Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года // Рос. газ. 2009. 19 мая.

19

Финансовая безопасность

совершенствование миграционного учета, а также обоснованное территориальное распределение трудовых мигрантов исходя из потребностей регионов в трудовых ресурсах;

yформирование системы научного и технологического прогнозирования и реализацию научных и технологических

приоритетов, усиление интеграции науки, образования и производства;

yсоздание условий для развития конкурентоспособной от- ечественной фармацевтической промышленности;

yразвитие индустрии информационных и телекоммуникационных технологий, средств вычислительной техники, радиоэлектроники, телекоммуникационного оборудования и программного обеспечения.

Важно подчеркнуть, что понятие финансовой безопасности тесно связано с понятием «финансы», под которым понимаются экономические отношения в процессе формирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Финансы как экономические отношения охватывают все сферы хозяйственной деятельности и формируют основу финансовой безопасности. Финансовая безопасность государства присутствует и проявляется в каждой из сфер национальной безопасности, как ее элемент непосредственно связана с совокупностью отношений по формированию, распределению и использованию фондов капиталов.

20