Условия труда на предприятии. Учебное пособие

–Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения(Роспотребнадзор), подведомственная Минздравсоцразвития России;

–Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор), подведомственная Минздравсоцразвития России;

–Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), подчиняющаяся непосредственно Правительству РФ;

–Государственный пожарный надзор (Роспожнадзор);

–Государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД).

9.ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

ИЗДОРОВЬЯ РАБОТНИКОВ

Вопросы охраны труда и здоровья работников являются неотъем-

40

лемой частью стратегий стран Евросоюза, США и Канады . Наиболее интересным представляется опыт Финляндии, Дании, Швеции, Канады, Австралии, Испании, США и Великобритании.

Великобритания в 2004 году приняла Стратегию безопасности здоровья на рабочих местах на период до2010 года и более. Стратегия основана на том, что безопасный труд и здоровье работника являются краеугольным камнем цивилизованного общества, и ставит целью снижение к 2010 году уровня смертности и тяжелых травм на производстве на 10 %, уровня профессиональной заболеваемости на 20 %, потерь рабочего времени по причине заболеваемости на 30 %.

Стратегия исходит из понимания того, что со времени принятия в 1974 году Закона об охране здоровья работников и безопасности труда в мире произошли серьезные изменения, соответственно которым необходимо модернизировать систему управления рисками. В Вели-

40 Газета «Безопасность труда и жизни. Кировская область». № 1–2 (32), январь-февраль

2008 г.

121

кобритании стало меньше крупных фирм(менее половины рабочей силы страны заняты в больших организациях) и значительно увеличилось число мелких предприятий – на более чем 90 % из 3,5 миллионов предприятий численность занятых менее чем 10 человек; увеличилась численность работников, занятых неполное рабочее время; женщины сейчас составляют половину рабочей силы. Сфера услуг стала более значительной, индустриальный сектор подвергается влиянию сильной международной конкуренции и сужает область своего присутствия в стране. Традиционные интервенции в сфере охраны труда не достигают желаемого эффекта в изменившейся экономике и структуре занятости, поскольку уделяют мало внимания здоровью работников на рабочих местах. В этой связи правительством Великобритании ставится стратегическая задача разработать новые пути достижения культуры безопасного и здорового труда в меняющейся экономике с тем, чтобы все работодатели всерьез осознали свою ответственность и работники были полностью вовлечены в управление рисками на рабочих местах. Стратегия направлена на достижение высокого уровня понимания того, что здоровье работников и безопасность рабочих мест являются системным элементом современного конкурентоспособного бизнеса.

Особое место уделено бюджетному сектору, который по замыслу Стратегии должен стать образцом безопасного и здорового труда для частного сектора. Исполнение Стратегии возложено на Комиссию по охране и безопасности труда, подведомственной Министерству труда и пенсий Великобритании. Большое внимание Стратегия уделяет развитию социального диалога, социального партнерства (с профсоюзами, деловыми ассоциациями, НКО), а также установлению тесного

сотрудничества и партнерских отношений с регионами и местной властью.

Выделяются четыре стратегические области: 1) развитие тесного партнерства;

122

2)помощь людям в получении преимуществ от эффективного управления охраной и безопасностью труда, развитие культуры безопасного труда и ответственности за свое здоровье;

3)фокусировка на основной работе Комиссии по охране и -без опасности труда и интервенциях, направленных на снижение травматизма и повреждения здоровья на рабочем месте;

4)распространение стратегического видения(установление надежных двусторонних коммуникаций с основными заинтересованными сторонами).

В Стратегии отмечено, что ее целью является не достижение общества без рисков, а достижение общества, в котором риски правильно оцениваются, осознаются и управляются. Согласно документу, должно быть совершенно ясно, что управление здоровьем и безопасностью является коллективной ответственностью, в которой самому работнику отводится значительная роль.

Интересен практический опыт Комиссии по охране и безопасности труда по доведению до каждого работодателя и работника знаний

вобласти охраны труда и здоровья на рабочем месте. Этим органом выпущено большое количество специальных материалов, рассчитанных на разные целевые аудитории, которые в наглядной, простой и удобной форме доводят до работодателей и их работников основные требования Закона об охране здоровья работников и безопасности труда. Процедура оценки рисков расписана просто и понятно(«пять шагов оценки рисков»), результаты оценки рисков заносятся в специальную регистрационную карту для анализа и контроля путемсо ставления плана мероприятий по снижению и ликвидации угроз повреждения здоровья работника. Обязательно требование возобновления процедуры оценки профессиональных рисков с определенной периодичностью (не реже раза в год). Таким образом, достигается требуемая степень контроля за факторами, несущими риск угрозы здоровью на рабочем месте, и система управления профессиональными рисками, которой охвачено каждое рабочее место в Великобритании, поддерживается в актуальном состоянии.

123

В центре особого внимания – малый бизнес, для которого разработаны специальные упрощенные формы и методики оценки рисков, информационные и нормативно-методические материалы, облегчающие восприятие и усвоение правил техники безопасности и основных обязанностей работодателя и работника по управлению рисками, определенные Законом об охране здоровья работников и безопасности труда.

Интересен также богатый опыт Великобритании в целенаправленном культивировании среди бизнес-сообщества политики корпоративной социальной ответственности, через которую эффективно решаются многие вопросы охраны здоровья работников. Руководителям предприятий, членам совета директоров и правлений посвящены специальные материалы правительственного офиса Объединенного Королевства, в лаконичной форме излагающие их обязанности в сфере охраны труда и здоровья персонала и преимущества конкурентоспособных здоровых условий труда для ведения успешного бизнеса.

Вопросы охраны труда в США играют довольно важную роль с

41

давних времен . Правовой основой действующей государственной системы охраны труда в США является закон о безопасности труда на производстве, принятый в 1970 г. Этим законом было учреждено федеральное агентство Управления безопасности труда на производстве, которое стало основным исполнительным органом, обеспечивающим выполнение законов на всей территории США. В каждом штате были приняты свои законы и созданы исполнительные органы в сфере безопасности труда. УБТП и соответствующие департаменты труда штатов выпускают различные предписания, связанные с различными ограничениями по использованию опасных материалов, требования к вентиляции производственных помещений, водоснабжению, хранению производственных отходов и т.п.

Предприниматели обязаны информировать работников о существующих опасностях производственных процессов и обучать их

41 Калинин А.В. Состояние охраны труда на предприятиях в мире// Вопросы инновационной экономики. – 2011. – № 5. – С. 37–42.

124

технике безопасности. Предприниматели также обязаны фиксировать любые случаи производственного травматизма и потери рабочего времени в результате несчастных случаев на производстве. Любой работник имеет право обратиться в УБТП по поводу имеющихся проблем с охраной труда на конкретном рабочем месте. Эти сведения служат основой для принятия решений УБТП по выбору компаний и конкретных производств для проведения проверок. Если на производстве имел место случай со смертельным исходом, УБТП принимает участие в расследовании в обязательном порядке. Ежегодно УБТП проводит десятки тысяч проверок и накладывает десятки миллионов долларов штрафов на предпринимателей. Законы и нормативные акты по охране труда в США обязательны к соблюдению и исполнению на любых предприятиях, включая малые и средние.

Для помощи пострадавшим в США существует государственная система страхования по производственному травматизму. Страхование по производственному травматизму(СПТ) предусматривает выплату денежных пособий и оказание медицинской помощи пострадавшим и их семьям.

ВСША первый закон о страховании по производственному травматизму был принят в 1908 году (закон о страховании федеральных работников). В соответствии с ним ограниченные денежные пособия предоставлялись тем категориям федеральных работников, которые выполняли работу с повышенным уровнем риска. Первые законы о страховании по производственному травматизму были приняты в 1911 г. девятью штатами, а к 1920 г. только восемь штатов не имели такого законодательства. Лишь 1 января 1949 г. последний штат, Миссисипи, принял программу защиты рабочих, потерявших трудоспособность на производстве.

ВСША Стратегия охраны труда и безопасности рабочих мест яв-

ляется частью Стратегического плана министерства труда Соединенных Штатов на финансовый период 2006–2011 гг.

В этом документе отражены основные направления работы федерального ведомства, отвечающего за политику в сфере труда в ответ на вызовы XXI в.

125

Содействие безопасным, здоровым и защищенным рабочим местам является третьей из четырех стратегических целей правительства США в сфере труда. Для достижения этой цели Минтруд США намерен разработать новые инновационные подходы исполнения законов и программ, направленных на защиту здоровья и трудовых прав работников.

В документе отмечается, что со времени принятия в 1970 г. федерального закона об охране труда и профессионального здоровья работников Америка в части достижения третьей стратегической цели встречает новые вызовы, связанные с демографическими изменениями, терроризмом и спросом на природные ресурсы. Горнодобывающая промышленность традиционно находится в зоне особого внимания правительства США: в 1977 г. был принят федеральный закон об охране здоровья и труда на шахтах. За период с 2000 по 2005 г. американцам удалось снизить уровень производственного травматизма в горнодобывающей промышленности на 35 %, в то время как в целом по промышленности этот показатель снизился на 23 %. Взят курс на нулевой травматизм и ликвидацию профзаболеваний в горнодобывающем секторе.

Как видно из написанного выше, совершенствование условий охраны труда является приоритетным направлением в будущей политике в государстве. Малый и средний бизнес в США – в центре особого внимания, для него разработаны специальные упрощенные информационные и нормативно-методические материалы, облегчающие восприятие и усвоение правил техники безопасности и основных обязанностей работодателя и работника по управлению рисками, определенные законом об охране здоровья работников и безопасности труда.

Финляндия имеет многолетний опыт успешной работы в области охраны труда, который на сегодняшний день наряду с опытом Великобритании служит образцом для многих стран Евросоюза. Особенно проработаны вопрос организации управления охраной труда и механизмы внедрения системы контроля профессиональных рисков с помощью профсоюзов – Программа «нулевого травматизма». На каждом рабочем месте ведется профсоюзный учет всех возможных фак-

126

торов (как физических, так и морально-психологических), потенциально опасных для здоровья работника, налажена формализованная и стандартизированная система учета профессиональных рисков, степени их вероятности и характера влияния на здоровье. Важно, что работнику вместе с профсоюзами отводится активная роль в оценке профессиональных рисков и мерах по их снижению путем соблюдения требований безопасного труда.

Особый интерес представляет также специальное исследование, проведенное по заказу Министерства социальных дел и здравоохранения этой страны, «Здоровье и мир труда: содействие здоровью на рабочем месте как инструмент улучшения и продления трудовой жизни». Исследование было проведено в 2006 г. в странах Евросоюза во время президентства Финляндии в ЕС. По итогам данного исследования были сформулированы рекомендации, которые должны найти отражение в директивах ЕС.

ВИспании инспекция труда входит в состав Министерства труда

исоциальной защиты. Ее генеральный директор несет ответственность перед заместителем министра за управление, планирование и организацию работы инспекции. Несмотря на то, что кандидаты на пост генерального директора инспекции первоначально предлагаются

министром труда, окончательные назначения должны одобряться кабинетом министров42.

Страховые организации, обеспечивающие компенсационные выплаты в случае производственных травм или заболеваний, занимают важное место в системе охраны труда страны.

Всоответствии с законом работодатели, а также рабочие и служащие должны вносить взносы в Национальный институт социальной защиты, который обеспечивает льготы, такие как пенсия по старости, а также выплаты по болезни и нетрудоспособности. Кроме того, в Испании существуют различные страховые агентства. Они собирают страховые взносы от своих компаний-членов и затем возмеща-

ют средства работодателям на выплату зарплаты рабочим и служа-

42 Калинин А.В. Состояние охраны труда на предприятиях в мире// Вопросы инновационной экономики. – 2011. – № 5. – С. 37–42.

127

щим в период отсутствия их на работе по причине производственных несчастных случаев или заболеваний, а также тем рабочим и служащим, которые имеют любую степень инвалидности, полученную в результате несчастного случая или заболевания. По сути дела, это страховые агентства, уполномоченные Министерством труда и социальной защиты, работающие на неприбыльной основе.

Их основная роль – оказание финансовой поддержки в период отсутствия на работе, вызванного производственными несчастными случаями или заболеваниями, а также обеспечения компенсационных выплат. Они играют превентивную роль, но это всего лишь вторичная и весьма незначительная функция в отношении тех ресурсов, которые они предназначают для этой цели.

Национальный совет по экономике и социальным вопросам– трехсторонний орган, включающий работодателей, рабочих и служащих, а также правительство, является национальным форумом по вопросам консультации относительно всех предложенных законопроектов, рассматривающих проблемы, связанные с охраной здоровья.

Таким образом, мы видим, что роль государства в области охраны труда в Испании довольно важна. Требования и нормативные акты, касающиеся охраны труда, обязательны для выполнения всеми предприятиями. Испания является страной с довольно благоприятным деловым климатом, и в то же время следует заметить, что число проверок там минимально.

В Австралии основой для оценки результативности в сфере охраны труда является мониторинг реализации национальной стратегии43. В настоящее время реализуется Стратегия охраны здоровья на рабочем месте и безопасности на 2012–2022 гг., целями которой являются:

– уменьшение производственной смертности не менее чем на 20 %;

– снижение частоты несчастных случаев на производстве, в результате которых временная нетрудоспособность пострадавших составляет более недели, не менее чем на 30 %;

43 Добролюбова Е.И. Международный опыт оценки результативности государственного контроля в сфере охраны труда// Вопросы государственного и муниципального управления. – 2016. – № 2. – С. 96–110.

128

44 Добролюбова Е.И. Международный опыт оценки результативности государственного контроля в сфере охраны труда// Вопросы государственного и муниципального управления. – 2016. – № 2. – С. 96–110.

129

ном уровне действует лишь орган, обеспечивающий координацию усилий и методологическую поддержку. Вопросами как нормативноправового обеспечения, так и контрольно-надзорной деятельности занимаются органы исполнительной власти провинций. Например, в провинции Альберта эти функции возложены на Департамент тру-

да. В соответствии с планом деятельности Департамента труда на 2016–2019 гг. одной из стратегических целей является«обеспечение безопасных, справедливых и сохраняющих здоровье рабочих мест, защищающих статус всех работников и сотрудников Альберты». Для оценки степени достижения данной цели установлены следующие показатели:

–продолжительность времени временной нетрудоспособности;

–уровень производственного травматизма;

–доля жалоб на нарушение стандартов занятости, рассмотренных

втечение 180 дней с момента получения;

–доля жалоб на нарушение стандартов занятости, удовлетворенных в добровольном порядке;

–доля занятых, оценивающих рабочие места как безопасные. Пример провинции Альберта показывает использование показа-

телей результативности, мониторинг которых проводится на основе различных источников данных. В то же время отдельных показателей, характеризующих именно результативность контрольно-надзор- ной деятельности, в том числе вклад проверок в достижение ожидаемых результатов, не выявлено. В Швеции среди показателей, характеризующих деятельность Управления охраны труда Швеции, учитывается снижение числа несчастных случаев, травм и заболеваний изза несоблюдения правил охраны труда, а также улучшение оценок качества рабочих мест и условий труда, полученных на основе регулярных опросов работников различных сфер. Кроме того, на регулярной основе подготавливаются отчеты о результатах деятельности инспекции, содержащие как количественные, так и качественные данные, характеризующие масштабы контрольно-надзорной деятельно-

130