ББК 66.4 (2 Рос.); 66.4 (4 Укр.) Б 78

Серия

«Проблемы общественной трансформации в странах Восточной Европы и России»

Центр научно-информационных исследований глобальных и региональных проблем

Отдел Восточной Европы

Ответственный редактор – кандидат исторических наук Ю.И. Игрицкий

Бабенко В.Н.

Б 78 Украина – Россия (1991–2010 гг.): Через противостояние к сотрудничеству?: Аналитический обзор / РАН.

ИНИОН. Центр науч.-информ. исслед. глоб. и регион. проблем. Отдел Вост. Европы. Отв. ред. Ю.И. Игрицкий. – М., 2010. – 84 с.

ISBN 978-5-248-00535-2

В обзоре рассматривается развитие отношений между Украиной и Россией после распада СССР. Важное место отводится вопросам геополитического выбора Украины. Анализируются материалы социологических опросов населения по проблемам вступления страны в ЕС и НАТО. Особое внимание уделяется освещению событий совместной истории, статусу русского языка в Украине, проблемам транзита российского газа и базирования Черноморского флота РФ в Крыму.

Для научных работников и всех интересующихся проблемами внешней политики Украины и России, преподавателей, аспирантов и студентов.

2

3

ВВЕДЕНИЕ

Распад СССР привел к тому, что бывшие союзные республики, ставшие независимыми государствами, уже почти два десятилетия стремятся найти оптимальный путь развития, свое место в международном сообществе и мировой экономике. При разработке внешнеполитической стратегии, в поисках новых партнеров и союзников для них жизненно важно учитывать многовековые политические, экономические и историко-культурные связи, сложившиеся между ними в период существования Российской империи, а затем и СССР. Недооценка этого чревата не только обострением взаимоотношений между братскими народами, но и существенным осложнением внутриполитической ситуации.

Украине пришлось решать задачи именно такого рода. Разработка основных направлений внешней политики в сложной внутриполитической обстановке без учета комплекса политических, экономических и историко-культурных факторов (включая географическое положение Украины, недостаток энергетических ресурсов, климатические условия и т.п.), неоднократно приводила к противостоянию различных политических сил в стране. При этом на всех этапах проблема развития отношений Украины с Россией приобретала особое значение. Практически все украинские политические партии и объединения в той или иной мере использовали в прошедшие годы во время президентских и парламентских выборов так называемую «российскую карту». К тому же «российский фактор» присутствует, как отмечают украинские исследователи А. Деркач и А. Ермолаев, «в сознании каждого из нас, оставаясь специфическим внутренним (может, даже не до конца осознаваемым) мерилом происходящего: политических событий, перемен в культуре, образовании, межличностной сфере общения и т.д.» (20, с. 9).

4

Большое влияние на развитие двусторонних отношений оказывают западные страны, прежде всего США и государства ЕС. Они рассматривают проблемы, возникающие в отношениях между Украиной и Россией, в контексте своей геополитической стратегии, главной задачей которой является постепенное выведение изпод российского влияния всех бывших союзных республик, среди которых Украине отводится первостепенное внимание. Стремление втянуть Украину в НАТО привело, как известно, к крайнему обострению ее отношений с Россией. Как отмечает украинский исследователь Г.В. Касьянов, «для России, которая традиционно играет доминантную роль на просторах бывшего Союза, удержание Украины в сфере своего влияния было чрезвычайно важным как с геополитических и военно-стратегических, так и с внутриполитических соображений: окончательный “выход” Украины из сферы российского влияния и ее вхождение в геополитические структуры, которые Россия рассматривает как соперников, воспринималось бы населением страны как признак слабости» (33, с. 110). Украине же, в отличие от России, «необходимо было еще утвердиться в системе международных отношений и закрепиться как суверенному государству», так как стремление России «к гегемонии в регионе было опасным вызовом» (33). Г.В. Касьянов признает, что «выстоять в противоборстве геополитических амбиций наедине с Россией Украина не могла». Поэтому ее западный курс был спровоцирован, помимо естественных устремлений быстро войти в мировое сообщество, «желанием найти поддержку и противовес России» (33, с. 111). Конечно, огромное влияние на такой внешнеполитический курс оказывали политические элиты Украины, которые, с одной стороны, «балансировали между Россией и Западом и тонули в коррупции», а с другой – не желали «заходить слишком далеко в перетягивании каната с Россией» (33, с. 112).

Актуальность данной темы заметно возросла особенно после победы В. Януковича на президентских выборах 2010 г. Новому руководству страны при разработке внешнеполитической стратегии Украины необходимо четко определиться с выбором ее западного или восточного вектора в качестве приоритетного. При всей внешней привлекательности принципа многовекторности, история засвидетельствовала, что политика балансирования между Востоком и Западом, предпринимавшаяся в годы президентства Л. Кучмы, привела к «оранжевой» революции и острейшему политическому и социально-экономическому кризису в стране.

5

«Проблема российско-украинских отношений как проблема практически-политическая требует, – отмечает В.И. Мироненко, –

идальнейших разработок стратегии и тактики как двусторонних российско-украинских отношений, так и отношений в рамках СНГ

иразличных иных европейских и мировых структур» (56, с. 131). Современные украинские и российские исследователи уде-

ляют большое внимание истории Украины и России, а также рос- сийско-украинским отношениям. Общим проблемам их развития посвящены работы О.В. Бойко, В. Дергачева, С.С. Жильцова, Г.В. Касьянова, С.В. Кульчицкого, Р. Медведева, В.И. Мироненко, Б.О. Парахонского, А. Портнова и др. Экономические аспекты двусторонних отношений нашли отражение в исследованиях Л.Б. Вардомского, В.М. Гееца, И.В. Одотюк, В.Р. Сиденко и др. Значительное место отводится также военно-техническому сотрудничеству Украины и России в работах О. Пивня, А.П. Федоровых и др.

В постсоветский период тема украинско-российских отношений неоднократно рассматривалась на различных научных конференциях и «круглых столах». Дань этой актуальной теме отдавали также многочисленные фонды и центры, которые не всегда использовали в своих изысканиях накопившийся нормативноправовой материал и серьезные научные исследования. В значительной мере прав Ю. Козлов, утверждающий, что в отношении Украины «Кремль по неизвестной пока причине руководствуется в своей политике неэффективными рекомендациями Фонда эффективной политики Глеба Павловского, Фонда “Политика” Вячеслава Никонова, которые явно не соответствуют действительности и вредны для России» (3, с. 18).

Отдельные исследователи пытаются представить достаточно подробную периодизацию двусторонних отношений. Однако любая периодизация такого рода, охватывающая исторически короткий период времени, может носить только условный характер, так как она основывается на отдельных событиях, которые тот или иной автор считает более важными, чем другие (совместное участие двух стран в региональных организациях, даты заключения важнейших двусторонних соглашений, время нахождения у власти определенных политических сил и т.д.).

С нашей точки зрения, для периодизации украинскороссийских отношений 1991–2009 гг. более целесообразно применить время нахождения у власти соответствующих политических сил в Украине. Как известно, личностный фактор, способствую-

6

щий установлению более доверительных отношений между высшими руководителями различных государств, может сыграть определяющую роль в достижении компромиссов и взаимовыгодных решений по, казалось бы, еще недавно неразрешимым вопросам. В данном обзоре предлагается выделить три основных периода: 1) период конца 1991–1994 гг., характеризовавшийся попытками юридического оформления двусторонних отношений и решения острых проблем, сохранившихся после распада СССР; 2) период 1994–2004 гг., представлявший собой время относительной стабильности в условиях политики балансирования между Востоком и Западом, а также достижения постоянных уступок со стороны России; 3) период 2005–2009 гг. – время крайнего обострения отношений Украины с Россией, связанного не столько со стремлением «оранжевой» коалиции добиться вступления в ЕС и НАТО, сколько с враждебными шагами украинского руководствавотношенииРоссии.

После распада СССР в декабре 1991 г. ставшие независимыми государствами Украина и Россия продолжили развивать межгосударственные отношения на основе принципов, сложившихся еще в период, когда они находились в составе Советского Союза. Официальные же дипломатические отношения между Россией и Украиной были установлены 14 февраля 1992 г. За истекший период было заключено большое число соглашений, регулировавших различные аспекты двустороннего сотрудничества. Так, по состоянию на октябрь 2009 г. между двумя странами было подписано свыше 300 двусторонних и многосторонних соглашений, из которых: на международном уровне – 16, на межправительственном – 155, на межведомственном – 134. В частности, к ним относятся: 21 международный договор в политической и информационной сферах, 82 соглашения в экономической и торговоэкономической областях, 66 документов в военной и военнотехнической сферах, 54 договора в научно-технической области, 13 – в гуманитарной и 12 – в консульской сферах. Кроме того, 59 соглашений и договоров регулируют сотрудничество в других сферах двусторонних отношений (80).

Важнейшими среди них являются: «Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной» от 31 мая 1997 г., «Договор об украинско-российской государственной границе» от 28 января 2003 г., «Соглашение о стратегическом сотрудничестве в газовой сфере» от 7 октября 2002 г., «Программа межрегионального и приграничного сотрудничества до 2010 года» от 24 октября 2006 г. и ряд других.

7

Центральное место среди двусторонних нормативных актов занимает, безусловно, «Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной», в котором изложены основополагающие принципы равноправного сотрудничества. В статье 8 данного договора указывается, что Россия и Украина «развивают свои отношения в сфере военного, военнотехнического сотрудничества, обеспечения государственной безопасности, а также сотрудничества по пограничным вопросам, таможенного дела, экспортного и иммиграционного контроля на основе отдельных соглашений» (76, кн. 2, с. 148). Особое внимание уделяется в договоре положению русскоязычного населения в Украине и украинцев в России, а также статусу русского и украинского языков. Так, в статье 12 отмечается, что обе стороны «будут содействовать созданию равных возможностей и условий для изучения русского языка в Украине и украинского языка в Российской Федерации, подготовки педагогических кадров для преподавания на этих языках в образовательных учреждениях, оказывать в этих целях равноценную государственную поддержку» (76, с. 149). Статья 15 посвящена вопросам развития двустороннего экономического сотрудничества. В ней, в частности, указывается, что страны «обеспечивают благоприятные экономические, финансовые и правовые условия для предпринимательской и иной хозяйственной деятельности предприятий и организаций другой стороны, включая стимулирование и взаимную защиту их инвестиций» (76, с. 150).

Осенью 2008 г. действие данного договора было продлено в соответствии со статьей 40 на следующие десять лет.

Таким образом, общая история двух этнически близких народов, складывавшиеся в течение многих веков единые историкокультурные традиции, созданная в постсоветский период солидная нормативно-правовая база должны были стать основой для равноправного, взаимовыгодного сотрудничества Украины и России в 1991–2009 гг. Тем не менее оно развивалось зигзагообразно и зависело часто от политических факторов, связанных с тем, представители каких политических элит и кланов находились у власти и какое влияние оказывали на них западные страны.

В обзоре на основе нормативных правовых актов, выступлений и публикаций политических деятелей, исследователей и экспертов предпринимается попытка рассмотреть основные этапы становления и эволюции украинско-российских связей в 1991– 2009 гг., а также выявить острые проблемы, оставшиеся нерешенными до настоящего времени, и представить возможные пути их

8

разрешения и сценарии дальнейшего развития двусторонних отношений между Украиной и Россией.

УКРАИНА И РОССИЯ В ПЕРВЫЕ ГОДЫ СУВЕРЕННОГО РАЗВИТИЯ (1991–1994):

ОФОРМЛЕНИЕ «БРАКОРАЗВОДНОГО» ПРОЦЕССА

Создание в Москве 19 августа 1991 г. ГКЧП способствовало ускорению развития центробежных тенденций в Украине и провозглашению независимости. Первоначально председатель Верховного Совета Украинской ССР Л. Кравчук занял выжидательную позицию. Однако под давлением либеральных и националистических политических партий, создавших 19 августа коалицию «Независимая демократическая Украина» и осудивших попытку переворота в Москве, он вынужден был созвать 21 августа внеочередное заседание Верховного Совета, на котором хоть и с запозданием заговор в Москве был осужден как неконституционный. А 24 августа 1991 г. Верховный Совет Украинской ССР принял Постановление «О провозглашении независимости Украины», а также «Обращение Верховного Совета Украины к Верховному Совету и Президенту РСФСР». В первом документе наряду с провозглашением Украины независимым демократическим государством предлагалось провести 1 декабря 1991 г. «республиканский референдум на подтверждение акта провозглашения независимости» (76, кн. 1, с. 24). Во втором документе Верховный Совет Украинской ССР информировал руководство РСФСР о провозглашении Украины «независимым, самостоятельным демократическим государством», а также подтверждал «обязательства неуклонно соблюдать все положения Договора об основах межгосударственных отношений Украины и РСФСР и развивать взаимовыгодные связи на благо наших братских народов» (76), который был подписан еще

19 ноября 1990 г.

Необходимость соблюдения основных положений данного договора провозглашалась и в «Протоколе о сотрудничестве и координации деятельности между Министерством иностранных дел Российской Советской Федеративной Социалистической Республики и Министерством иностранных дел Украины» от 30 октября

1991 г.

1 декабря 1991 г. на всенародном республиканском референдуме свыше 90% принявших участие в голосовании граждан вы-

9

сказались за независимость Украины. В этот же день первым президентом Украины был избран Л. Кравчук. 5 декабря он был приведен к присяге, а 6 декабря отправился в Минск на встречу с руководителями РСФСР Б. Ельциным и Беларуси С. Шушкевичем, на которой и были юридически оформлены роспуск СССР и создание СНГ. После этого начинается период независимого развития Украины, на первом этапе которого необходимо было урегулировать большое число вопросов с Россией как правопреемницей

СССР. «Геополитическое положение Украины, которая расположена на рубеже между Западом и Россией да еще с выходом на стратегически важный Черноморско-Средиземноморский регион, Кавказ и Ближний Восток, отсутствие экономической самодостаточности, зависимость от импорта энергоносителей и экспорта стратегически важных для экономики видов продукции, наличие на территории страны ядерного оружия, не подконтрольного ей, присутствие устаревшего и огромного Черноморского флота, который сразу стал “флотом СНГ”, оставаясь, по существу, инструментом политического влияния России, разногласия с последней по ряду стратегических вопросов – весь этот комплекс проблем свалился, – как отмечает Г.В. Касьянов, – на руководство Украины буквально с первых дней ее существования» (33, с. 104).

В декабре 1991 г. Украину признали 68 государств, а в течение 1992 г. – еще 132. Проблемы оформления нормативно-правовой базы двусторонних отношений, создания дипломатических миссий и другие занимали центральное место в первые годы независимого существования Украины. Однако важнейшее внимание необходимо было уделить установлению и развитию добрососедских отношений с РСФСР. «Являясь экономически мощнее, обладая огромными сырьевыми и энергетическими ресурсами, а также ядерным оружием, имея авторитет культуры мирового уровня, Россия с момента обретения суверенитета оставалась, – пишет Г.В. Касьянов, – одним из наиболее известных акторов на мировой арене, естественно, хотя и не всегда обоснованно, претендуя на роль супердержавы» (33, с. 105). Он, в частности, отмечает, что Украина, существенно уступая России в экономической сфере и находясь в прямой энергетической зависимости от нее, не могла соревноваться с ней на равных. В то же время Г.В. Касьянов считает, что российские политические деятели, формально признавая право Украины на суверенитет, воспринимали при этом ее «претензии на самостоятельное существование как трагическое недоразумение» (33). Он объясняет этотем, что«в сознаниироссийских политических

10