Уголовно-процессуальная проверка (на примере рассмотрения органами внутренних дел Российской Федерации заявлений о преступлении). Учебное пособие

А.В. Гринько, К.Г. Жаринов

УГОЛОВНОПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ПРОВЕРКА

(на примере рассмотрения органами внутренних дел Российской Федерации заявлений о преступлении)

Учебное пособие

Под научной редакцией

Е.А. Торкуновой

МОСКВА

2023

УДК 343.13 ББК 67.410.2 Ж 34

Научный редактор:

Торкунова Екатерина Анатольевна, адвокат АП г. Москвы, доцент кафедры европейского права МГИМО МИД России, кандидат юридических наук.

Рецензенты:

Бочаров Дмитрий Анатольевич, руководитель следственного управления Следственного Комитета Российской Федерации по Калининградской области, генерал-майор юстиции;

Багаутдинов Алмаз Тимерханович, Павлово-Посадский городской прокурор, старший советник юстиции.

Гринько А.В.

Ж 34 Уголовно-процессуальная проверка (на примере рассмотрения органами внутренних дел Российской Федерации заявлений о преступлении): Учебное пособие / А.В. Гринько, К.Г. Жаринов; под ред. Е.А. Торкуновой. — М.: Прометей, 2023. — 142 с.

ISBN 978-5-00172-407-0

Представленное издание посвящено детальному анализу алгоритма работы органов внутренних дел Российской Федерации с заявлениями о преступлениях от момента их регистрации до принятия решения о возбуждении уголовного дела. Основное внимание уделяется характеристике каждого из этапов уголовно-процессуальной проверки с точки зрения круга действующих субъектов, объема и правового смысла каждого процессуального действия в их хронологической последовательности, а также оформления результатов таких действий и решений, принимаемых по итогам проверки. Кроме того, авторами приводятся примерные алгоритмы уголовно-процессуальной проверки по признакам наиболее распространенных типов происшествий, а также примеры оформления материалов таких проверок.

При подготовке пособия также анализировалась проблемы текущей правоприменительной практики, с которыми авторы сталкивались в ходе своей работы в правоохранительной сфере.

Пособие предназначено для студентов и преподавателей, работающих с вопросами уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации. Вместе с тем, авторы надеются, что оно будет интересно и действующим сотрудникам органов внутренних дел, в первую очередь — начинающим свою карьеру в правоохранительных органах.

Авторы выражают благодарность Молчакову Никите Юрьевичу, декану Международно-правового факультета МГИМО МИД России, к.юрид.н., за помощь в публикации настоящего пособия.

© Гринько А.В., Жаринов К.Г., 2023 ISBN 978-5-00172-407-0 © Издательство «Прометей», 2023

3

ВВЕДЕНИЕ

Уголовно-процессуальная проверка — это деятельность уполномоченных должностных лиц в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства, направленная на изучение данных, содержащих сведения о признаках возможного преступления, целью которой является принятие обоснованного решения о необходимости уголовного преследования.

Следует отметить, что Глава 19 Уголовно-процессуаль- ного кодекса Российской Федерации1 (далее — УПК РФ) имеет название «Поводы и основание для возбуждения уголовного дела». Такое название представляется не совсем корректным. Изложенные в данной главе обстоятельства — это поводы не только для возбуждения уголовного дела при наличии оснований (то есть достаточных данных, указывающих на признаки преступления), но в первую очередь для начала проверочных (процессуальных) действий, поскольку по итогам проверки в возбуждении уголовного дела может быть отказано.

В этой связи мы полагаем возможным выделить уго- ловно-процессуальную проверку в качестве самостоятельного и первого этапа уголовного процесса, основной целью которого является принятие одного из процессуальных решений, установленных в статье 145 УПК РФ. Для реализации этой цели необходимо решить следующие задачи:

1) установить и зафиксировать все обстоятельства происшествия;

2) установить, относится ли происшествие к компетенции органа, проводящего проверку;

3) установить, имеются ли в происшествии признаки преступления, необходимые для начала уголовного преследования в рамках уголовного дела.

1 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 №174 ФЗ.

4

Итак, рассмотрим поводы для начала уголовно-про- цессуальной проверки, которые указаны в статье 140 УПК РФ:

1) Явка с повинной. Ситуация, когда лицо, совершившее преступление, само добровольно сообщает о совершенном им преступлении.

2) Направление прокурором соответствующих материалов для решения вопроса об уголовном преследовании.

3) Сообщение из иных источников. Данная категория охватывает достаточно широкий спектр ситуаций. В их числе:

– сообщение из государственных и муниципальных органов либо учреждений. К характерным примерам мы можем отнести телефонограмму из учреждения здравоохранения об обращении за помощью гражданина, имеющего признаки криминального причинения вреда здоровью (ножевое ранение, характерные травмы и т.д.);

– материалы оперативных разработок оперативных органов. В соответствии с законодательством об опера- тивно-розыскной деятельности при получении соответствующей информации оперативные органы имеют право провести оперативную проверку и в случае подтверждения информации (то есть обнаружения признаков подготавливаемого либо совершенного преступления) передать собранную информацию для проведения уголовно-процес- суальной проверки. В таком случае оперативным работником составляется рапорт в порядке статьи 143 УПК РФ;

– в случае работы должностного лица по ранее возбужденным уголовным делам, материалам проверки и обнаружения признаков иного преступления. В таком случае также должностным лицом составляется рапорт в порядке статьи 143 УПК РФ;

– частные определения судов (к примеру, в порядке части 3 статьи 226 Гражданского процессуального кодекса РФ2);

2 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138 ФЗ (ред. от 30.04.2021)

5

– исходя из смысла части 2 статьи 144 УПК, к данной категории также относятся сообщения средств массовой информации.

4) Заявление о преступлении. Составляется физическим лицом от своего имени о событиях, которые заявитель оценивает как противоправные. Следует учесть, что такие события могут иметь отношение не только к заявителю, но и к третьим лицам.

Заявление о преступлении представляется самым распространенным поводом для начала проведения уго- ловно-процессуальной проверки. Кроме того, большинство таких заявлений рассматривается органами внутренних дел (далее также — ОВД) ввиду значительного объема подследственности в соответствии со статьей 151 УПК РФ.

В этой связи мы полагаем целесообразным в настоящей работе проиллюстрировать уголовно-процессуальную проверку на примере рассмотрения органами внутренних дел заявлений о преступлении.

Процесс уголовно-процессуальной проверки регламентируют следующие правовые акты:

1) Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993);

2) УПК РФ как основополагающий документ в данной сфере;

3) Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 № 63 ФЗ; 4) Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011

№ 3 ФЗ; 5) Федеральный закон «Об оперативно-розыскной

деятельности» от 12.08.1996 № 144 ФЗ (далее — ФЗ об ОРД);

6) Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства юстиции Российской Федерации, Феде-

6

ральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от 29.12.2005 № 39/1070/1021/253/780/353/399 г. Москва «О едином учете преступлений» (далее — совместный приказ от 29.12.2005). Регламентирует проведение уголовно-процессуальной проверки для всех правоохранительных органов;

7) Инструкция о порядке приема, регистрации

иразрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений

исообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденная Приказом МВД России от 29.08.2014 № 736 (далее — приказ МВД РФ № 736).

Опираясь на указанные нормативные акты, мы охарактеризуем каждый из этапов уголовно-процессуальной проверки от момента принятия заявления о преступлении до принятия решения о начале уголовного преследования.

Важные ремарки

а) Заявление о преступлении граждане зачастую направляют в любые государственные (и даже общественные) органы, которые не обладают правом проведения уголовно-процессуальной проверки. Так, распространена ситуация, когда заявления подаются в Администрацию Президента РФ, Федеральное Собрание РФ, Уполномоченным по правам человека разных уровней и т.д.

Втаком случае органы государственной власти

иместного самоуправления направляют подобные заявления уполномоченным органам в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59 ФЗ либо обращаются в защиту прав заявителя в соответствии с их полномочиями (например в рамках полномо-

7

чий депутата Государственной Думы РФ). С точки зрения законодательства, обращение в защиту гражданина рассматривается как иное основание для проведения проверки, при этом если же направляется само заявление, то оно рассматривается как непосредственно заявление о преступлении.

б) Органами внутренних дел рассматриваются заявления не только о преступлениях. К таковой категории «иных» заявлений мы можем отнести просьбы разъяснить какие-либо процедуры, внести предложения, сообщить информацию общего характера, не содержащую конкретных сведений.

В таком случае подобные сообщения не считаются заявлениями о преступлениях и рассматриваются в порядке Приказа МВД России от 12.09.2013 № 707 (ред. от 01.12.2016) «Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее — Приказ МВД РФ № 707). Решение о порядке рассмотрения заявления принимается руководителем органа внутренних дел.

Многие заявления находятся в «пограничной зоне», когда затруднительно определить их правовую суть — разграничить заявление о преступлении либо обычное обращение гражданина. Особенно это характерно для письменных обращений, направленных почтой. Пример: заявитель сообщает, что его сосед по лестничной клетке — «жулик, каких поискать», не поясняя подробностей. Что подразумевается заявителем: совершение мошеннических действий со стороны соседа либо бытовой конфликт?

Решение о порядке рассмотрения — в рамках УПК РФ или Приказа МВД РФ № 707 — ситуативное, но в настоящее время прослеживается устойчивая тенденция к рассмотрению сообщений такой категории как заявлений о преступлении. Однако решение остается за руководителем органа внутренних дел.

8

Этап №1 ПРИНЯТИЕ ЗАЯВЛЕНИЯ О ПРЕСТУПЛЕНИИ

Заявление может быть подано в орган внутренних дел: 1) В письменной форме:

– путем личного визита в орган внутренних дел. Заявитель вправе подать заявление в свободной форме. Однако на практике сотрудники дежурной части зачастую выдают заявителям бланк, который содержит, среди прочего, предупреждение об уголовной ответственности за заведомо ложный донос в соответствии со статьей 306 УК РФ;

– путем направления по почте; – путем использования телекоммуникационных

ресурсов. В таком случае заявление распечатывается, и с ним работают как с заявлением, направленным по почте.

2) В устной форме:

– путем составления протокола о принятии устного заявления о преступлении. Если заявитель не в состоянии самостоятельно написать заявление (например по состоянию здоровья), то должностное лицо в присутствии заявителя составляет данный протокол.

– по телефону как через канал экстренной службы 112, так и напрямую в дежурную часть соответствующего подразделения. Такое заявление именуется сообщением о преступлении. Согласно сложившейся практике, после получения информации уполномоченным лицом заявителя приглашают в орган внутренних дел для составления заявления. Такая практика обусловлена как стремлением

9

кдостоверному установлению личности заявителя, так и получению большего объема информации о происшествии.

Если заявитель не может лично подать заявление и присутствовать при составлении протокола о принятии устного заявления, то должностное лицо составляет рапорт об обнаружении признаков преступления в порядке части 5 статьи 141, статьи 143 УПК РФ. Хотя с формальной точки зрения такой способ относится

киным поводам начала проверки, с содержательной точки зрения целесообразнее рассматривать его именно как подачу заявления, так как правоохранительный орган первоначально получает информацию о возможном преступлении от заявителя.

Отметим, что не существует строго установленной формы заявления, и любое заявление должно быть принято, вне зависимости от объема указанных в нем сведений и иных обстоятельств. Например, заявление о розыске без вести пропавшего может быть подано независимо от срока отсутствия лица.

Однако пунктом 2.1.1 Приказа МВД № 736 установлено, что в заявлении должна содержаться информация о заявителе, а именно: фамилия, почтовый или электронный адрес, если заявление подано посредством электронных каналов связи. Такой набор данных позволяет идентифицировать личность заявителя и установить с ним контакт. В случае если указанная информация отсутствует, то заявление принимается, но признается анонимным и проверке уголовно-процессуальным способом не подлежит (за исключением информации о признаках совершенного или готовящегося террористического акта). Заявление также может быть признано анонимным в ходе проведения проверки, основания и порядок действий в таком случае будут рассмотрены далее.

10