Уголовно-процессуальная проверка (на примере рассмотрения органами внутренних дел Российской Федерации заявлений о преступлении). Учебное пособие

– Участковые уполномоченные полиции (УУП). Возглавляет начальник Отделения УУП, в его подчинении примерно 12−15 сотрудников.

Деятельность и полномочия УУП регламентируются Приказом МВД России «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» от 31.12.2012 № 1166. К обязанностям участковых относится изучение территории обслуживания, знакомство с жителями и руководителями организаций, выявление и раскрытие административных правонарушений и преступлений (преимущественно небольшой или средней тяжести), оказание содействия иным подразделениям при работе на участке обслуживания.

– Инспекция по делам несовершеннолетних (ПДН). Возглавляет начальник ИПДН, в подчинении примерно 5−6 инспекторов.

Круг обязанностей схож с УУП, однако в сфере внимания — правонарушения, совершаемые в отношении несовершеннолетних и самими несовершеннолетними.

– Другие подразделения: комендантская группа, группа административной практики, группа охранноконвойной службы и прочие.

3.3.Отделение дознания (ОД). Возглавляет начальник отделения, находящийся в подчинении начальника полиции ОМВД. Состоит примерно из 5−7 дознавателей.

Вобязанности входит расследование уголовных дел, подследственных дознанию в соответствии со статьей 151 УПК РФ.

3.4.Дежурная часть (ДЧ). Возглавляет начальник дежурной части, подчиняющийся начальнику полиции ОМВД. Состоит из 3−4 смен, несущих службу в суточном режиме.

В состав смены входят старший оперативный дежурный (принимает решения по кругу вопросов ДЧ), помощник оперативного дежурного (осуществляет вспомогательные функции, например регистрирует материалы в КУСП), помощник дежурного по разбору с доставленными лицами.

21

В функции ДЧ входят: а) ведение журнала КУСП;

б) принятие решения о мерах реагирования на поступившие заявления/сообщения;

в) управление экипажами ППСП, работающими на территории обслуживания;

г) формирование и ведение сводки происшествий; д) работа с лицами, доставленными за совершение

правонарушений (ведение книги доставленных, фотографирование и дактилоскопирование, содержание в камере административно задержанных — КАЗ);

е) выдача оружия личному составу и другое.

3.5. Отделение по вопросам миграции (ОВМ). Возглавляет начальник отделения. В круг полномочий входит деятельность по миграционным вопросам: выдача паспортов гражданам РФ, регистрационный учет по месту жительства и месту пребывания граждан РФ, оформление миграционных документов иностранным гражданам и прочее.

4.1.2. Управление внутренних дел (УВД)

Данная организационная единица создается для оперативного обслуживания административных округов г. Москвы (например, УВД по ЦАО, УВД по ЗАО и так далее).

Базовый принцип организации УВД не отличается от общего правила: также присутствует разделение на внутреннюю службу, юстицию и полицию. Однако обратим внимание на следующий важный аспект взаимоотношений УВД и ОМВД.

Подразделения окружного уровня курируют по профилю службы подразделения районного уровня (к примеру, Отдел уголовного розыска Управления курирует Отделение уголовного розыска каждого ОМВД, входящего в состав УВД, то есть проверяет ведение внутренней документации, анализирует результаты оперативной работы, указывает на недостатки в работе, дает указания по их исправлению и так далее).

22

В этой связи существует двойное подчинение каждого сотрудника и начальника подразделения ОМВД — своему прямому начальнику и начальнику профильной службы Управления. Так, начальник Отделения уголовного розыска ОМВД напрямую подчиняется начальнику полиции и начальнику ОМВД, но также находится в оперативном подчинении начальника Отдела уголовного розыска УВД, то есть отчитывается о результатах оперативной работы, выполняет его указания о тактике построения работы. Прямой начальник обладает большими полномочиями (так, наложить дисциплинарное взыскание может только прямой начальник, а профильный начальник может лишь только ходатайствовать о наложении взыскания перед начальником ОМВД или УВД), но такая двойная схема подчинения может порождать споры и коллизии в работе.

УВД является самостоятельным органом в контексте проведения уголовно-процессуальной проверки — к примеру, заявления, поступающие в УВД, могут рассматриваться как сотрудниками УВД, так и направляться в территориальное подразделение по месту происшествия. Вместе с тем, ограничены меры неотложного реагирования, так как в составе УВД фактически отсутствуют ГНР.

УВД имеет следующую организационную структуру:

1) Внутренняя служба

Помимо подразделений, которые существуют на районном уровне, прибавляются:

– Инспекция по личному составу (ИЛС). Занимается проведением служебных проверок по фактам нарушения дисциплины, когда нарушение не имеет признаков преступления — нарушение правил ношения форменной одежды, прогулы сотрудников, факты нарушения правил дорожного движения и прочее;

– Информационный центр (ИЦ). Занимается ведением статистических учетов. Среди прочего: фиксирует все основные процессуальные решения следователя (включая следователей СК РФ) / дознавателя от момента

23

возбуждения уголовного дела (сам факт возбуждения, предъявление обвинения, и так далее);

– Подразделение по взаимодействию со СМИ; – Подразделение боевой и служебной подготовки; – Подразделение связи; – Иные.

2) Юстиция

На окружном уровне существует Следственное управление (СУ), в которое входит 3−5 следственных отделов. Занимается расследованием наиболее тяжких уголовных дел, находящихся в производстве следственного аппарата округа (к примеру, расследование дел экономической направленности). Решение о передаче дела из производства СО ОМВД в СУ УВД принимает начальник Следственного управления.

Помимо фактического расследования уголовных дел, на СУ УВД возложена обязанность процессуального контроля за следователями ОМВД: в частности, уголовные дела периодически запрашивают на проверку в СУ, после чего составляются указания по их расследованию (какие процессуальные действия необходимо провести либо ускорить проведение запланированных), согласовываются вопросы продления сроков расследования уголовных дел и прочее.

3) Полиция

3.1. Оперативный блок

а). Отдел уголовного розыска (ОУР). Если на районном уровне структура уголовного розыска преимущественно строится по территориальному принципу (оперуполномоченный обслуживает какую-либо часть территории района), то на уровне округа деление происходит по линейному принципу (линия работы — направление деятельности исходя из объекта преступления). Занимается выявлением и раскрытием тяжких и особо тяжких преступлений, работа с которыми затрудни-

24

тельна для районного УР ввиду сложности либо большой нагрузки. В структуру ОУР входят следующие подразделения:

– по раскрытию преступлений против личности (так называемый «убойный отдел» — убийства, причинение тяжких телесных повреждений, повлекших смерть, преступления половой направленности);

– по розыску без вести пропавших и скрывшихся преступников (профессиональное название «линия ОРО» — аббревиатура от исторического названия «оперативнорозыскной отдел»);

– по противодействию мошенничествам; – по раскрытию преступлений, связанных с тай-

ным хищением имущества (квартирные кражи, хищение транспорта, карманные кражи);

– по раскрытию преступлений, связанных с открытым хищением имущества (грабежи/разбои);

– по противодействию организованной преступности. б) Отдел по борьбе с экономическими преступлениями и противодействию коррупции (ОЭБиПК). Занимается преступлениями экономической направленности (где субъектами правоотношений являются два и более хозяйствующих субъекта), налоговыми преступлениями и преступлениями коррупционной направленности (если речь

не идет о сотрудниках правоохранительных органов). в) Отдел по контролю за оборотом наркотиков

(ОНК). Подразделяется на контроль за легальным оборотом наркотиков (фармацевтика, промышленное использование и так далее) и борьбу с нелегальным оборотом наркотиков.

г) Центр по противодействию экстремизму (ЦПЭ).

3.2. Блок по охране общественного порядка (ООП)

а) Отдел организации охраны общественного порядка (ОООП). Контролирует деятельность подразделений патрульно-постовой службы на районном уровне, охрану массовых мероприятий на территории обслуживания. В подчинении есть свое подразделение ППСП — рота или батальон ППС УВД;

25

б) Отдел организации деятельности участковых уполномоченных полиции и инспекторов по делам несовершеннолетних (ООДУУПиПДН). Контролирует и курирует деятельность участковых и ПДН районного уровня, оценивает результаты работы и дают указания по организацию работы;

в) Отдел государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД) УВД. Включает в себя:

– группу розыска (розыск лиц, совершивших тяжкие нарушения ПДД — наезды на пешеходов и прочее);

– отдельный батальон дорожно-патрульной службы (ОБ ДПС).

3.3. Отдел дознания

Занимается расследованием наиболее сложных уголовных дел по подследственности дознания, а также осуществляет процессуальный контроль за деятельностью ОД ОМВД.

3.4. Экспертно-криминалистический центр (ЭКЦ)

Подразделяются на специалистов, которые выезжают на места происшествий в составе СОГ, и экспертов, занимающихся проведением судебных экспертиз.

3.5. Дежурная часть

Обрабатывает информацию, поступающую из ДЧ ОМВД, формирует сводку наиболее значимых происшествий на территории округа, также занимается вопросами приема и регистрации заявлений в порядке ст. 144 УПК РФ. Не имеет камеры административно-задержан- ных (КАЗ), поэтому не занимается вопросами работы

сдоставленными лицами.

3.6.Отдел по вопросам миграции

Курирует миграционные подразделения ОМВД округа.

3.7. Отдел собственной безопасности (ОСБ)

Подчиняется напрямую начальнику УВД. Выполняет функции оперативного органа (то есть имеет право на осуществление оперативно-розыскной деятельности), сотрудники также являются оперуполномоченными.

26

Занимается выявлением и раскрытием преступлений, совершенных сотрудниками УВД (как должностных, так и преступлений общеуголовной направленности).

4.2. Процессуальное лицо и орган дознания

Под «процессуальным лицом» мы понимаем следователя (всех ведомств — МВД, ФСБ, СКР), руководителя следственного органа, дознавателя, начальника подразделения дознания, то есть тех должностных лиц, которые наделены полномочиями по производству предварительного расследования и иными полномочиями, предусмотренными статьями 38 и 41 УПК РФ.

Следует отметить, что руководитель следственного органа обладает всеми правами следователя (начальник подразделения дознания — правами дознавателя) и, таким образом, может самостоятельно осуществлять расследование. Однако в дальнейшем, говоря об осуществлении лицом процессуальной, а не организационно-рас- порядительной деятельности, для удобства будут употребляться термины «следователь» и «дознаватель».

Задачей процессуального лица является осуществление процессуальной деятельности, то есть принятие процессуальных решений и проведение процессуальных действий.

Процессуальное решение — это юридическая оценка имеющихся в материале проверки либо уголовном деле фактов и принятие на основании данной оценки решения, изменяющего уголовно-процессуальные отношения. К числу таких решений, помимо прочего, относятся решение о возбуждении, об отказе в возбуждении уголовного дела, либо о передаче материала проверки по подследственности в порядке статьи 145 УПК РФ по итогам уго- ловно-процессуальной проверки.

Для принятия этих решений процессуальное лицо имеет право на проведение процессуальных действий, перечень которых ограничен и закреплен в УПК РФ.

27

Однако для установления всех обстоятельств происшествия (в особенности, когда личность подозреваемого не установлена), выполнения процессуальных действий недостаточно. Процессуальные лица в соответствии с УПК РФ не имеют полномочий по осуществлению каких-либо оперативно-розыскных и силовых мероприятий (например, ведение скрытого наблюдения, использование специальных учетов и баз данных и так далее), поэтому им необходимо обеспечение процессуальной деятельности, а именно:

1) получение дополнительной информации, имеющей значение для проверки либо расследования;

2) физическое обеспечение процессуальной деятельности (привод свидетелей, отказывающихся от явки; установление местонахождения и задержание лица, возможно причастного к совершению преступления и прочее).

Обеспечение процессуальной деятельности для решения всех перечисленных задач называется сопровождением (однако в контексте данной работы — материала проверки отметим, что уголовные дела также являются объектом сопровождения).

На основании пункта 4 части 2 статьи 38, пункта 1.1 части 3 статьи 41 УПК РФ сопровождение осуществляет орган дознания (не путать с понятиями «дознание» как форма предварительного расследования и «дознаватель» как процессуальное лицо) на основании поручения процессуального лица.

Органы дознания — это органы исполнительной власти и их территориальные подразделения, которые уполномочены осуществлять предварительное расследование в форме дознания, выполнять неотложные процессуальные действия по иным категориям уголовных дел, а также осуществлять сопровождение процессуальной деятельности в соответствии с уголовно-процессуаль- ным законодательством РФ. Статьей 40 УПК РФ устанавливаются органы исполнительной власти, которые относятся к понятию «орган дознания». В соответствии

28

с указанной статьей органы внутренних дел включены

вданный перечень.

Всостав органов внутренних дел, как указывалось выше, входят территориальные органы разного уровня (районного, окружного и так далее), состоящие из подразделений, относящихся к трем службам — внутренняя служба, юстиция, полиция. Однако полномочия органа дознания передаются только отдельным службам и их должностным лицам, входящим в состав полиции. Такое делегирование полномочий происходит на основании ведомственных нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность и функции конкретных служб и подразделений. В их числе все оперативные подразделения, подразделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних. К примеру, патрульнопостовая служба, находящаяся в составе полиции, согласно Уставу ППСП, не наделяется полномочиями по сопровождению процессуальной деятельности.

Можно сделать вывод, что орган дознания в контексте ОВД — это самостоятельный территориальный орган внутренних дел, имеющий в своем составе подразделения, наделенные полномочиями органа дознания в соответствии с ведомственными нормативно-правовыми актами. При этом должностное лицо органа дознания — это такое должностное лицо органа внутренних дел, которое на основании ведомственных правовых актов и должностного регламента наделено полномочиями органа дознания.

Отметим, что дознаватели входят в состав органа дознания, однако осуществляют только процессуальную деятельность, что регламентировано УПК РФ и ведомственными правовыми актами. Для исключения двойного трактования разделим сотрудников органа дознания на непосредственно дознавателей и должностных лиц органа дознания.

Вкачестве иллюстрации соотнесем некоторые процессуальные должности, установленные УПК РФ, со штатными должностями в структуре ОМВД:

29

Начальник органа дознания: начальник ОМВД либо его заместитель — начальник полиции;

Должностные лица органа дознания: оперуполномоченные, УУП, ИПДН;

Дознаватель — сотрудник отделения дознания, замещающий одноименную должность;

Начальник подразделения дознания — начальник отделения дознания (в силу статьи 40.2 УПК РФ начальник органа дознания также является начальником по отношению к дознавателю).

Когда возникает необходимость в сопровождении процессуальной деятельности, следователь/дознаватель дает начальнику органа дознания поручение о проведении отдельных оперативно-розыскных мероприятий либо процессуальных действий, то есть делегирует часть своих полномочий. По результатам проведенной работы сотрудник органа дознания пишет рапорт о выполненных оперативно-розыскных мероприятиях/процессуальных действиях и предоставляет этот рапорт в установленном порядке в процессуальный орган вместе с полученными материалами.

Процесс сопровождения мы можем разделить на две категории:

1) общее сопровождение (в рамках общих полномочий полиции согласно ФЗ «О полиции»). Осуществляют УУП и ПДН. Так как общие полномочия полиции достаточно ограничены, в данном порядке обычно сопровождаются материалы проверки и уголовные дела, не относящиеся к категории тяжких или особо тяжких, и преимущественно те, где личность предполагаемого правонарушителя известна или очевидна;

2) оперативное сопровождение. Осуществляют оперативные органы, наделенные правом оперативно-розыск- ной деятельности в соответствии с ФЗ об ОРД и ведомственными нормативно-правовыми актами. Данный

30