Уголовно-процессуальная проверка (на примере рассмотрения органами внутренних дел Российской Федерации заявлений о преступлении). Учебное пособие

Этап №3 ПЕРВОНАЧАЛЬНОЕ ИСПОЛНЕНИЕ

Процесс проверки, то есть получение необходимой информации, ее закрепления (то есть оформления полученных данных в юридические факты посредством проведения процессуальных действий) и оценки для дальнейшего принятия процессуального решения называется разрешением или исполнением материала проверки.

После принятия и регистрации заявления оперативный дежурный организует первоначальное исполнение, то есть принимает меры, которые позволяют закрепить исходную картину события, минимизировать ущерб, причиненный возможным преступным посягательством, а также определить должностное лицо, которое будет заниматься дальнейшей проверкой (исполнителя).

Конкретика мер первоначального реагирования раскрыта в ведомственных приказах МВД России, часть из которых не находится в публичном доступе. Мы же отметим, что возможно выделить два типа первоначального исполнения:

1) Неотложное исполнение. Реализуется в следующих случаях:

– когда речь идет о деяниях, происходящих в режиме реального времени. Например, звонок заявителя с сообщением, что он приехал домой и увидел, что неизвестные люди выносят из его квартиры имущество;

– когда речь идет о деяниях, имеющих признаки тяжкого или особо тяжкого преступления. Так, заявления

12

о разбойном нападении либо убийстве будут, несомненно, исполняться неотложно.

2)  Отсроченное исполнение. Реализуется в тех случаях, когда деяние, имеющее признаки преступления небольшой или средней тяжести, уже совершилось.

Подобное разделение существует по причине ограниченности личного состава правоохранительных органов (в том числе зачастую по причине недостаточной укомплектованности штата сотрудников), что приводит к невозможности незамедлительного реагирования на все сообщения и заявления. Так, за сутки в территориальный орган МВД России может поступить около 25−30 сообщений при наличии лишь 1−2 дежурных экипажей патрульно-постовой службы полиции.

Решение о категории исполнения принимается оперативным дежурным, принявшим заявление. Такое решение во многом ситуативное — при наличии достаточных сил возможно неотложное исполнение заявлений о преступлениях небольшой и средней тяжести. В случае, если одновременно поступают заявления о преступлениях сравнимой степени тяжести, то оперативный дежурный в зависимости от обстоятельств выбирает, в какой последовательности принимать меры реагирования.

А) Отсроченное исполнение

В данном случае материал проверки в виде заявления оперативный дежурный передает начальнику органа внутренних дел (лицу, исполняющему его обязанности), который поручает проведение дальнейшей проверки конкретному должностному лицу. Такое решение должно быть оформлено письменно в виде резолюции на тексте заявления, сам процесс передачи материала проверки от руководителя исполнителю имеет профессиональное название «расписать материал». Как правило, это происходит по окончании дежурных суток. В такой ситуации проверочные мероприятия будут реализовываться исполнителем уже на стадии дальнейшей проверки.

13

Б) Неотложное исполнение

В данном случае оперативным дежурным на место происшествия направляется группа немедленного реагирования (ГНР) — наряд патрульно-постовой службы полиции. В обязательном порядке ГНР направляется в случае, если преступление совершается в реальном времени, в иных случаях — при наличии свободного экипажа.

Задачи ГНР:

– первичная проверка сообщения (действительно ли произошло деяние, указанное в заявлении);

– задержание лица, вероятно причастного к совершению правонарушения (при наличии возможности);

– оказание помощи пострадавшему (если есть необходимость);

– оцепление места происшествия, доклад в дежурную часть.

После на место происшествия направляется дежурная следственно-оперативная группа (СОГ) территориального органа внутренних дел. В СОГ входят следующие лица:

– процессуальное лицо, под которым понимается должностное лицо органа следствия (следователь, руководитель следственного органа) или дознания (дознаватель, руководитель подразделения дознания);

– должностное лицо органа дознания (оперуполномоченный, участковый уполномоченный полиции, инспектор по делам несовершеннолетних);

– специалист, то есть лицо, обладающее специальными знаниями, привлекаемое к участию в процессуальных действиях для содействия в обнаружении, закреплении и изъятии предметов и документов, применении технических средств (как правило, сотрудник Экспертнокриминалистического центра органа внутренних дел);

– полицейский-водитель, который не входит в состав СОГ, но обеспечивает выезд на место происшествия.

Примечание: структура органов внутренних дел, понятия «процессуальное лицо», «должностное лицо

14

органа дознания» и их полномочия отдельно будут рассмотрены немного позднее.

Как правило, СОГ состоит из следователя ОВД (если происшествие относится к подследственности Следственного комитета РФ, то следователя СКР). При этом довольно распространена практика, когда последние выезжают только на происшествия, связанные с обнаружением трупов, имеющих признаки криминального причинения смерти, а по остальным категориям происшествий дают указание работать СОГ в составе сотрудников ОВД.

В некоторых подразделениях создается СОГ в составе дознавателя, участкового уполномоченного полиции и специалиста (специалист, как правило, один и работает с обеими СОГ), но такая ситуация на практике — исключение ввиду нехватки личного состава. Также упомянем, что на практике встречаются варианты сокращенной СОГ, состоящей из должностного лица органа дознания и специалиста, где первый осуществляет функции процессуального лица.

К функции СОГ относится выполнение неотложных мероприятий по всем значимым происшествиям в течение дежурных суток. Хотя проведение проверки еще не поручено конкретному должностному лицу, основные мероприятия должны быть выполнены. Состав СОГ должен быть закреплен отдельным приказом, который наделяет ее членов правом проведения всех необходимых действий в рамках проверки. Таким образом, основанием деятельности СОГ является зарегистрированное в КУСП заявление/сообщение о преступлении, а также правовой статус членов СОГ.

Полномочия членов СОГ на месте происшествия, как правило, распределяются следующим образом:

1)  Процессуальное лицо. Руководитель СОГ, определяющий порядок действий и дающий указания остальным членам группы.

Одной из основных задач процессуального лица является составление протокола осмотра места происшествия

15

(ОМП). Процессуальному лицу оказывает необходимую помощь специалист (к примеру, изымает и упаковывает объекты), а также судебный медик в случае осмотра трупа (описывает необходимые медицинские подробности). Как правило, схему места происшествия составляет должностное лицо органа дознания.

Составление протокола ОМП — самый длительный процесс, поэтому по сложившейся практике иные действия процессуальное лицо не совершает.

2)  Должностное лицо органа дознания.

В его задачи входит оформление иных необходимых документов, а также принятие мер по установлению лица, совершившего предполагаемое преступление. Он:

– опрашивает заявителя; – опрашивает всех возможных очевидцев — соседей,

консьержа, охранников и так далее. Данная совокупность действий называется «отработка жилого сектора»;

– если установлено лицо, возможно причастное к совершению деяния, то получает с него объяснение;

– изучает возможные маршруты подхода и отхода возможного преступника, устанавливает, ведется ли видеонаблюдение, и принимает меры по изъятию видеозаписей;

– докладывает в дежурную часть о ходе работы и ее результатах;

– запрашивает у дежурной части помощь специальных служб (кинолога, специалистов МЧС РФ и так далее); – проводит иные мероприятия в соответствии с ФЗ

«О полиции» и ФЗ об ОРД.

По каждому проведенному мероприятию составляется рапорт, который приобщается к материалу проверки.

3)  Специалист.

Задача специалиста — поиск следов лица, совершившего предполагаемое преступление, или иных следов, имеющих значение для установления обстоятельств происшествия; изъятие и упаковка таких следов надлежащим образом; обеспечение необходимой фото- и видеофиксации места происшествия.

16

Этап №4 ДАЛЬНЕЙШАЯ ПРОВЕРКА

Руководство органа внутренних дел передает материал в одно из подчиненных подразделений: либо в процессуальный орган, либо в орган дознания.

Для того чтобы разобрать понятия «орган дознания» и «процессуальный орган», целесообразно рассмотреть структуру органов внутренних дел на районном и окружном уровнях.

4.1. Структура органов внутренних дел на районном и окружном уровнях

Структура органов внутренних дел на районном и окружном уровнях относительно гибкая и в разных субъектах РФ может различаться в зависимости от специфики территории обслуживания. Диапазон вариантов устанавливается приказом МВД России «Об утверждении Типового положения об отделе (отделении, пункте) полиции территориального органа Министерства внутренних дел на районном уровне» от 10.07.2013 № 535. Окончательный вариант устанавливается руководителем органа внутренних дел по субъекту РФ в виде приказа о штатной структуре ОВД конкретного административно-террито- риального образования. В настоящей работе данная тема будет проиллюстрирована на примере г. Москвы.

Следует оговориться, что в настоящее время обсуждается возможность реформирования структуры органов внутренних дел, в частности, упразднения должности «начальник полиции».

18

4.1.1. Отдел Министерства внутренних дел России — ОМВД России

Данная организационная единица создается для оперативного обслуживания внутригородского муниципального образования (района) г. Москвы. Соответственно, территория такого муниципального образования является территорией оперативного обслуживания ОМВД.

Основа структуры любого органа внутренних дел — это разделение на три службы (направления деятельности):

– внутренняя служба; – юстиция; – полиция.

1) Внутренняя служба

Занимается вопросами обеспечения деятельности всего ОВД. Сотрудникам присваиваются специальные звания внутренней службы (к примеру, «капитан внутренней службы»). Включает в себя следующие подразделения:

– группа по работе с личным составом (РЛС), ответственная за кадровое, психологическое, юридическое обеспечение деятельности ОВД;

– отделение материально-технического обеспечения; – штаб (аналитическая группа); – канцелярия.

2) Юстиция

Следственное отделение (СО). Как правило, состоит из примерно 6−8 следователей. В обязанности входит расследование уголовных дел, подследственных органам внутренних дел в соответствии со статьей 151 УПК РФ.

Начальник СО, как и следователи ОВД, назначается и отстраняется от должности руководителем вышестоящего следственного подразделения, при этом в вопросах текущей деятельности, не касающихся процессуальных обязанностей, подчиняется начальнику ОВД.

19

Сотрудникам присваиваются специальные звания юстиции (к примеру, «лейтенант юстиции»).

3) Полиция

Возглавляет заместитель начальника ОМВД — начальник полиции. Основа прав и обязанностей полиции установлена ФЗ «О полиции». Регламентация прав и обязанностей конкретного подразделения осуществляется приказами МВД России (особый случай — опера- тивно-розыскная деятельность, регламентируемая одноименным федеральным законом).

Включает в себя следующие блоки:

3.1.Оперативная работа (ОР). Возглавляет заместитель начальника полиции по оперативной работе.

Основное подразделение — отделение уголовного розыска (УР). Состоит из оперуполномоченных (примерно 10−12 человек). К их обязанностям относится осуществление оперативно-розыскной деятельности в соответствии

сФЗ об ОРД с целью предотвращения, выявления и раскрытия преступлений, то есть установления личности лиц, причастных к совершению преступления. Работают

спреступлениями общеуголовной направленности — преимущественно тяжкими и особо тяжкими.

3.2.Охрана общественного порядка (ООП). Возглавляет заместитель начальника полиции по ООП. Состоит из следующих подразделений:

– Патрульно-постовая служба полиции (ППСП). Как правило, один взвод (примерно 30 человек) из расчета один-два экипажа, заступающих на службу единовременно. Возглавляет командир взвода ППСП. Деятельность и полномочия ППС регламентируются Приказом МВД России «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции» от 29.01.2008 № 80. Осуществляют патрулирование территории с целью профилактики правонарушений, выявляют и пресекают их, в качестве ГНР реагируют на вызовы по системе «112».

20