Уголовно-правовое противодействие организованной преступности, терроризму и экстремизму. Учебное пособие

Глава 3. Преступления экстремистской направленности

лигиозной неприязни или вражды; в отношении сексуальных и иных меньшинств1.

Признаки современного экстремизма: 1) доминирование молодежи в составе лиц, разделяющих экстремистские взгляды, входящих в экстремистские организации и участвующих в экстремистских акциях;

2)прямое и непосредственное использование экстремистов и экстремистских организаций, экстремистских действий как инструмента в борьбе за власть политическими партиями и политическими субъектами;

3)поиск врага и генерирование ксенофобии как основной инструмент экстремистского воздействия на общество; 4) обязательная политизация криминальных сторон деятельности экстремистских организаций;

5)постоянное и непосредственное использование экстремистскими организациями информационных каналов (СМИ, Интернета, социальных сетей и информационных сервисов) для декларации своих обвинений другой социальной, этнической, религиозной группе; призывов к насилию по отношению к «виновникам», освещения всех этапов своих публичных действий, координации совместных действий, личной рекламы и т. д.; 6) низкая себестоимость и высокая эффективность экстремизма как политического орудия2.

Характерные черты современного экстремизма: 1) его взрывное количественное расширение и развитие в предкризисные и кризисные периоды развития общества; 2) исключительная общественная опасность, связанная с деятельным расколом общества по социальным, этническим, религиозным признакам; провоцирование противодействия органам власти, всевозможных социальных конфликтов, столкновений; 3) возрастающие масштабы и мобильность экстремистской деятельности, расширение его географии, связанные с началом нового глобального раздела рынков, глобализацией экономики, развитием средств транспорта и связи; 4) активное применение экстремистскими организациями информационных и когнитивных технологий, внедрение в информационную среду3.

Внауке уголовного права и криминологии сложилось понимание, что экстремизм может быть исследован только лишь в контексте комплексного научного анализа.

1Экстремизм и его причины: Монография / Ю. М. Антонян, А. В. Ростокинский,

Я.И. Гилинский и др. М.: Логос, 2013. С. 99, 100.

2 Там же. С. 108.

3 Там же. С. 109.

41

Уголовно-правовое противодействие организованной преступности, терроризму и экстремизму

1.Экстремизм проявляется в современном мире как широкомасштабное явление, структурированное подобно транснациональным холдинговым образованиям, располагающим своими «активами» (экстремистские пропагандистские центры, финансирующие структуры и институты и т. п.) на территориях разных государств.

2.Основные законы (конституции) современных демократических государств, включая Конституцию РФ, развивают и закрепляют выраженное в основополагающих международных правовых актах право человека и гражданина выражать свое мнение, иметь и отстаивать свое убеждение, придерживаться определенной идеологии, религии, пропагандируя ее не запрещенными законом способами.

3.2. Основные понятия

Экстремистская деятельность (экстремизм): насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность; возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни; пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения; воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения; совершение преступлений по мотивам, указанным в п. «е» ч. 1 ст. 63 УК РФ; пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо публичное демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций; публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их из-

42

Глава 3. Преступления экстремистской направленности

готовление или хранение в целях массового распространения; публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, относящихся к экстремистской деятельности и являющихся преступлением; организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению; финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг (ст. 2 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности»).

Экстремистское сообщество — устойчивая группа лиц, заранее объединившихся для подготовки или совершения одного или нескольких преступлений экстремистской направленности, характеризующая ся наличием в ее составе организатора (руководителя), стабильностью состава, согласованностью действий ее участников в целях реализации общих преступных намерений. При этом экстремистское сообщество может состоять из структурных подразделений (частей) (п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2011 №11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности»).

Структурное подразделение (часть) экстремистского сообщества –

функционально и (или) территориально обособленная группа, состоящая из двух или более лиц (включая руководителя этой группы), которая осуществляет преступную деятельность в рамках и в соответствии с целями экстремистского сообщества. Такие структурные подразделения (части) могут не только совершать отдельные преступления экстремистской направленности, но и выполнять иные задачи по обеспечению функционирования экстремистского сообщества (например, обеспечение сообщества оружием, иными предметами, используемыми в качестве оружия, производство листовок, литературы и других материалов экстремистского характера).

Объединение организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений экстремистского сообщества создается в целях разработки планов и (или) создания условий для совершения преступлений экстремистской направленности (п. 12 вышеуказанного постановления Пленума).

43

Уголовно-правовое противодействие организованной преступности, терроризму и экстремизму

Экстремизм — какое-либо деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооружённых формирований или участие в них (п. 3 ч. 1 ст. 1 Шанхайской конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (Шанхай, 15.06.2001 г.).

3.3. Судебная практика

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2011 г. № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности»:

Публичные призывы — выраженные в любой форме (например, в устной, письменной, с использованием технических средств) обращения к другим лицам с целью побудить их к осуществлению экстремистской деятельности (п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2011 № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности»).

Действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, —

высказывания, обосновывающие и (или) утверждающие необходимость геноцида, массовых репрессий, депортаций, совершения иных противоправных действий, в том числе применения насилия, в отношении представителей какой-либо нации, расы, приверженцев той или иной религии. Критика политических организаций, идеологических и религиозных объединений, политических, идеологических или религиозных убеждений, национальных или религиозных обычаев сама по себе не должна рассматриваться как действие, направленное на возбуждение ненависти или вражды (п. 7 указанного постановления Пленума).

Руководство экстремистским сообществом, его частью или входящими в такое сообщество структурными подразделениями — осуществление управленческих функций в отношении экстремистского сообщества, его части или структурных подразделений, а также отдельных его участников, как при совершении конкретных преступлений экстремистской направленности, так и при обеспечении деятельности экстремистского сообщества.

44

Глава 3. Преступления экстремистской направленности

Такое руководство может выражаться, в частности, в разработке общих планов деятельности экстремистского сообщества, в подготовке к совершению конкретных преступлений экстремистской направленности, в совершении иных действий, направленных на достижение целей, поставленных экстремистским сообществом или входящими в его структуру подразделениями при их создании (например, в распределении ролей между членами сообщества, в организации материально-тех- нического обеспечения, в разработке способов совершения преступлений, в принятии мер безопасности в отношении членов экстремистского сообщества) (п. 15 названного постановления Пленума).

Склонение, вербовка или иное вовлечение лица в деятельность экстремистского сообщества или экстремистской организации — умышленные действия, направленные на вовлечение определенного лица (группы лиц) в такую деятельность, например, путем уговоров, подкупа, угрозы, убеждения, просьб, предложений (в том числе совершенные посредством размещения материалов на различных носителях и распространения через информационно-телекоммуникационные сети), применения физического воздействия или посредством поиска лиц и вовлечения их в деятельность экстремистского сообщества или экстремистской организации (п. 15.1 вышеназванного постановления Пленума).

Участие в экстремистском сообществе — вхождение в состав такого сообщества с намерением участвовать в подготовке или совершении одного или нескольких преступлений экстремистской направленности, участие в подготовке к совершению указанных преступлений экстремистской направленности и (или) непосредственное совершение таких преступлений, а также выполнение лицом функциональных обязанностей по обеспечению деятельности такого сообщества (снабжение информацией, ведение документации и т. п.) (п. 16 указанного постановления Пленума).

Финансирование экстремистской деятельности — оказание финансовых услуг, предоставление или сбор не только денежных средств (в наличной или безналичной форме), но и материальных средств (например, предметов обмундирования, экипировки, средств связи) с осознанием того, что они предназначены для финансирования организации, подготовки или совершения хотя бы одного из преступлений экстремистской направленности, либо для финансирования или иного материального обеспечения лица в целях совершения им хотя бы одного из этих преступлений, либо для обеспечения деятельности экстремист-

45

Уголовно-правовое противодействие организованной преступности, терроризму и экстремизму

ского сообщества или экстремистской организации (например, систематические отчисления или разовый взнос в общую кассу, приобретение недвижимости или оплата стоимости ее аренды, предоставление денежных средств, предназначенных для подкупа должностных лиц) (п. 22.1 указанного постановления Пленума).

3.4. Научные подходы

Анализ научной литературы показывает разные подходы ученых в определении понятия «экстремизм». Р.С. Тамаев дает следующую систематизацию научных определений понятия экстремизма.

1. Как общественно опасная деятельность

Экстремизм:

•деятельность общественных, политических и религиозных объединений либо иных организаций, средств массовой информации, физических лиц по планированию, организации, подготовке, финансированию либо иному содействию ее осуществлению, в том числе путем предоставления финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической и иной материально-технической базы, телефонной, факсимильной и иных средств связи, иных материально-технических средств,

атакже совершение действий, направленных на установление единственной идеологии в качестве государственной, на возбуждение социальной, имущественной, расовой, национальной или религиозной розни, унижение национального достоинства, на отрицание абсолютной ценности прав человека, на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, на подрыв безопасности Российской Федерации, а равно публичные призывы к осуществлению указанной деятельности или совершению таких действий1;

•деятельность общественных объединений, иных организаций, должностных лиц и граждан, выраженная в крайних взглядах на существующую проблему и сопровождающаяся действиями противозаконного характера, направленная на удовлетворение, разрешение этой проблемы2;

1 Фридинский С. Н. Борьба с экстремизмом: уголовно-правовой и криминологический аспекты: Дис. … канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2003. С. 8.

2 Истомин А. Ф., Лопаткин Д. А. К вопросу об экстремизме // Современное право. 2005. №7. С. 9.

46

Глава 3. Преступления экстремистской направленности

•(в правовом его смысле) действия, а также в публичной форме выраженные взгляды и намерения, преследующие своей целью нарушение или проявление неуважения к установленным законом правам и свободам граждан, общепринятым и справедливым нормам морали, общественному порядку и общему благосостоянию в демократическом обществе, при условии, что юридическая значимость этих действий доказана судом1.

2. Как социально-негативное явление

Экстремизм:

•социально-негативное явление, проявляющееся в совокупности общественно опасных уголовно наказуемых деяний, совершаемых в соответствии с определенной системой взглядов, воззрений, убеждений, возведенных в культ, в целях достижения определенного результата, предусмотренного этой системой взглядов, в какой-либо области общественных отношений, существующий порядок в которой отрицается экстремистами2;

•антиобщественное социально-политическое явление, представляющее собой социально и психологически обусловленное, идеологически мотивированное использование крайних форм и методов в соци- ально-политических отношениях3;

•общественное явление, проявляющееся в борьбе за власть субъектов социальных отношений в политической, национальной, экономической, религиозной и иных сферах общественной жизни, использующих для достижения цели крайние (агрессивные) способы и формы деятельности4;

•социально-политическое явление, форма политической борьбы, характеризующаяся отрицанием сложившихся государственных, общественных институтов и структур, стремлением подорвать стабильность

изаменить сложившийся порядок в соответствии с собственными властными устремлениями5;

1Жилкин М. Г. Уголовно-правовые аспекты борьбы с экстремизмом // Экстремизм

идругие криминальные явления. М.: Рос. криминолог. ас-ция, 2008. С. 42.

2 Узденов Р. М. Экстремизм: криминологические и уголовно-правовые проблемы противодействия: Автореф. дис….канд. юрид. наук. М., 2008. С. 7.

3Авдеев Ю. И., Гуськов А. Я. Современный экстремизм: понятие, структура, связь

стерроризмом // Экстремизм и другие криминальные явления. М.: Рос. криминолог. ас-ция, 2008. С. 12.

4 Макаров Н. Е., Дондоков Ц. С. Понятие и идеология экстремизма в современных

условиях // Закон и армия. Военно-правовая газета. 2005. № 11. С. 23–28. 5 Устинов В. В. Обвиняется терроризм. М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2002. С. 16.

47

Уголовно-правовое противодействие организованной преступности, терроризму и экстремизму

•негативное явление, исходящее из крайних политических, националистических взглядов, проявляющееся в преднамеренно реализуемых конкретных, запрещенных законом действиях, наносящих существенный вред государственным устоям1;

•многоликое социальное явление, проявляющееся в различных формах, порождение нестабильных социально-экономических условий, национальных, политических, расовых, религиозных обострений2.

3. Как комплекс институтов, идей, установок и т. п.

Экстремизм:

•совокупность организационно-политических структур, их радикальных политических установок (крайне правых, крайне левых, националэкстремистских, сепаратистских) и соответствующей практической деятельности, которая характеризуется использованием насилия в различных формах или угрозами его применения на противоправной, антиконституционной основе для достижения политических целей3;

•комплекс крайне радикальных идейных установок (крайне левых, крайне правых, национал-экстремистских, сепаратистских, великодержавных, религиозных, социально-экономических и духовно-психологи- ческих), выступающих теоретическим обоснованием применения насилия в различной форме на нелегитимной основе для достижения социальных преимущественно политических целей указанных структур4.

4. Как специфическая идеология

Экстремизм:

•идеология, предусматривающая принудительное распространение

еепринципов, нетерпимость к оппонентам и насильственное их подавление5;

•идеология нетерпимости, возбуждения ненависти либо вражды, унижения достоинства человека либо группы лиц по признакам расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно

1 Власов В. И. Экстремизм: сущность, виды, профилактика, М.: РАГС, 2003. С. 8.

2 Истомин А. Ф., Лопатин Д. А. Указ. работа. С. 9.

3 Ковалев Н. Д. Анализ основных тенденций политического экстремизма в России // Политический экстремизм в Российской Федерации и конституционные меры борьбы с ним. М., 1998. С. 4–8.

4Афанасьев Н. Н. Идеология терроризма // Социально-гуманитарные знания. 2001.

№1. С. 234, 235.

5 Бирюков В. В. Еще раз об экстремизме // Адвокат. 2006. № 12. С. 11.

48

Глава 3. Преступления экстремистской направленности

принадлежности к какой-либо социальной группе, выражающаяся в совершении публичных противоправных действий1.

Таким образом, одни ученые отождествляют экстремизм с терроризмом и насилием, другие считают его способом радикального отрицания общественных норм, основанным на приверженности крайним взглядам и действиям, третьи трактуют его как приверженность крайним взглядам и мерам. Некоторые исследователи понимают под экстремизмом деятельность по распространению таких идей, течений, доктрин, которые направлены: на ликвидацию самой возможности легального плюрализма, свободного распространения и обмена идеями; установление единственной идеологии в качестве государственной; разделение людей по классовому, имущественному, расовому, национальному или религиозному признакам; отрицание абсолютной ценности прав человека2.

Р. М. Узденов выделяет такое понятие, как экстремистское сообщество, под которым он понимает преступное сообщество (организацию), созданное в целях осуществления экстремистской деятельности, либо объединение организованных групп, созданное в тех же целях. Преступное сообщество, пишет он, признается экстремистским, если хотя бы одно из его структурных подразделений осуществляет экстремистскую деятельность с ведома хотя бы одного из руководящих органов этого сообщества, а под экстремистской организованной группой — преступную группу, созданную в целях осуществления экстремистской деятельности. Организованная группа признается экстремистской, если хотя бы одно из ее структурных подразделений осуществляет экстремистскую деятельность с ведома хотя бы одного из руководящих органов данной группы3.

А. Ф. Истомин и Д. А. Лопатин, оценивая экстремизм как сложное, многоплановое и динамичное явление, считают, что он характеризуется набором совокупных признаков, к которым можно отнести: 1) создание какого-либо движения, общественного объединения, течения, сообщества в целях борьбы с неугодным строем, социальной, военной, экономической и другими государственными программами, а также внутрен-

1 Кашепов В. Квалификация преступлений экстремистской направленности // Уголовное право. М., 2007. № 3. С. 12.

2 Тамаев Р. С. Указ. соч. С. 19.

3 Узденов Р. М. Указ. соч. С. 7.

49