Уголовно-правовое противодействие организованной преступности, терроризму и экстремизму. Учебное пособие

Глава 2. Терроризм и террористическая деятельность

го сообщества в сфере противодействия актам ядерного терроризма, включая адаптацию национального законодательства в данной области.

Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 60/288 от 08.09.2006 г. утвердила Глобальную контртеррористическую стратегию ООН, которая предусматривает четыре направления деятельности международного сообщества по борьбе с терроризмом: 1) устранение условий, способствующих распространению терроризма; 2) предотвращение терроризма и борьба с ним; 3) укрепление потенциала государств по предотвращению терроризма и борьбе с ним и укрепление роли системы ООН в этой области; 4) обеспечение всеобщего уважения прав человека и верховенства права

вкачестве фундаментальной основы для борьбы с терроризмом. Результаты этой деятельности рассматривались на заседании Генеральной Ассамблеи ООН 15 сентября 2008 г. (A/RES/62/272), 8 сентября 2010 г. (A/RES/64/297), 29 июня 2012 г. (A/RES/66/282).

Совет Безопасности ООН в 2010 г. принимает Резолюцию 1963 от 20.12.2010 г., где обращает внимание, что эффективные меры по борьбе с терроризмом и уважение прав человека дополняют и подкрепляют друг друга и составляют существенно важную часть успешных контртеррористических усилий, отметил важность соблюдения правовых норм для обеспечения эффективной борьбы с терроризмом. Резолюция 1963 (2010) призывает Исполнительный директорат Контртеррористического комитета (ИДКТК) продолжать совершенствовать свою работу в этой области и принимать меры к тому, чтобы ко всем вопросам прав человека, связанным с осуществлением резолюций 1373 (2001) и 1624 (2005), применялся последовательный и беспристрастный подход, в том числе, сообразно обстоятельствам, во время страновых визитов, организуемых с согласия государства-члена, в которое наносится визит (п. 10 Резолюции).

Тесная связь между международным терроризмом и транснациональной организованной преступностью (наркотики, отмывание денег, незаконный оборот оружия и незаконные перевозки ядерных, химических, биологических и других потенциально смертоносных материалов) диктует необходимость улучшения координации усилий правоохранительных органов на национальном, субрегиональном уровнях в целях усиления борьбы с терроризмом и обеспечения национальной и международной безопасности. Эти положения находят отражение в принятой

в2014 г. Советом Безопасности ООН Резолюции № 2195 от 19.12.2014 г., направленной на противодействие связи терроризма с транснациональной организованной преступностью.

31

Уголовно-правовое противодействие организованной преступности, терроризму и экстремизму

В 2016 г. Советом Безопасности ООН принимается первая Резолюция 2331 (2016) от 20.12.2016, в которой рассматривается связь между торговлей, сексуальным насилием, терроризмом и транснациональной организованной преступностью. В резолюции заявлено, что жертвы актов торговли и сексуального насилия, совершаемых террористическими группами, должны иметь право на официальную правовую защиту, которой пользуются жертвы терроризма. Признание сексуального насилия как тактики терроризма, являющейся неотъемлемой частью стратегий вербовки, обеспечения ресурсами и радикализации, официально увязывает этот вопрос с глобальными действиями, направленными на пресечение финансирования терроризма1.

2.2. Основные понятия

Терроризм — идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий (п. 1 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму»).

Террористическая деятельность — это деятельность, включающая: 1) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта; 2) подстрекательство к террористическому акту; 3) организацию незаконного вооружённого формирования, преступного сообщества, организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре; 4) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов; 5) информационное и иное пособничество в планировании, подготовке и реализации террористического акта; 6) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности (п. 2 ст. 3 вышеуказанного Закона).

Террористический акт — совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели челове-

1 Доклад Генерального секретаря Совета Безопасности ООН от 15.04.2017 г. «О сексуальном насилии в условиях конфликта». Режим доступа: http://www.un.org/ russian/news/story. asp?newsID=27881#.WQsM37ewfcs (Дата обращения 30.04.2017).

32

Глава 2. Терроризм и террористическая деятельность

ка, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях (ч. 1 ст. 205 УК РФ).

Террористическое преступление — любое из преступлений в рамках положений и определений, содержащихся в одном из договоров, перечисленных в приложении к Конвенции (п. 1 ст. 1 Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма (Варшава, 16.05.2005 г.) (Ратифицирована Федеральным законом от 20.04.2006 № 56-ФЗ)).

Публичное подстрекательство к совершению террористического преступления — означает распространение или иное представление како- го-либо обращения к общественности в целях побуждения к совершению террористического преступления, когда такое поведение, независимо от того, пропагандирует оно или нет непосредственно террористические преступления, создает опасность совершения одного или нескольких таких преступлений (п. 1 ст. 5 Конвенции).

Вербовка террористов — привлечение другого лица к совершению или участию в совершении террористических преступлений или к присоединению к какому-либо объединению или группе с целью содействия совершению этим объединением или группой одного или нескольких террористических преступлений (п. 1 ст. 6 Конвенции).

Подготовка террористов — инструктирование по вопросам изготовления или использования взрывчатых веществ, огнестрельного или иного оружия, или ядовитых или вредных веществ, или по вопросам других конкретных методов или приемов в целях совершения или содействия совершению террористического преступления, когда заведомо известно, что переданные навыки предназначаются для использования в этих целях (п. 1 ст. 7 Конвенции).

2.3. Судебная практика

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.02.2012 № 1 «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности»:

О цели оказания воздействия на принятие решений органами власти или международными организациями может свидетельствовать побуждение соответствующих субъектов к совершению определенных дей-

33

Уголовно-правовое противодействие организованной преступности, терроризму и экстремизму

ствий либо к воздержанию от их совершения, содержание требований участников преступления (п. 1).

Устрашающими население могут быть признаны такие действия, которые по своему характеру способны вызвать страх у людей за свою жизнь и здоровье, безопасность близких, сохранность имущества и т. п. (п. 2).

Под иными действиями, устрашающими население и создающими опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в ст. 205 УК РФ следует понимать действия, сопоставимые по последствиям со взрывом или поджогом, например, устройство аварий на объектах жизнеобеспечения; разрушение транспортных коммуникаций; заражение источников питьевого водоснабжения и продуктов питания; распространение болезнетворных микробов, способных вызвать эпидемию или эпизоотию; радиоактивное, химическое, биологическое (бактериологическое) и иное заражение местности; вооруженное нападение на населенные пункты, обстрелы жилых домов, школ, больниц, административных зданий, мест дислокации (расположения) военнослужащих или сотрудников правоохранительных органов; захват и (или) разрушение зданий, вокзалов, портов, культурных или религиозных сооружений (п. 3).

2.4. Научные подходы

Проявления терроризма, подчеркивает А. В. Возжеников, многолики и разнообразны. Специалисты-террологи в современной террористической деятельности следующие основные направления: политический терроризм, цель которого — изменение конституционного строя либо экономических порядков в стране; националистический терроризм, осуществляемый организациями этно-сепаратистской направленности с целью ликвидации экономического и политического диктата национальных государств и монополий; религиозный терроризм, выражающийся в крайне агрессивных формах борьбы между собой сторонников различных религий либо религиозных сект, ставящий целью подрыв светской власти1.

Л. А. Моджорян рассматривает терроризм как акты насилия, совершаемые отдельными лицами, организациями или правительственными

1 Возжеников А. В. Природа, виды и характеристика современных проявлений терроризма. М.: Изд-во РАГС, 2002. С. 15.

34

Глава 2. Терроризм и террористическая деятельность

органами, направленные на устранение нежелательных государственных и политических деятелей, на дестабилизацию государственного правопорядка в целях достижения определенных политических результатов. Терроризм это не что-то беспричинное или коренящееся в каких-то дефектах человеческой биологической природы. Это — явление социальное, имеющее корни в условиях социального бытия людей1.

Ученые, проводя классификацию видов терроризма, выделяют вид уголовного терроризма, который может принимать угрожающие размеры для органов государственной власти и системы управления. Преступники зачастую пользуются крайне опасными террористическими методами, сопровождающимися многочисленными человеческими жертвами и разрушениями зданий, сооружений, транспортных средств и коммуникаций и т. п.

К преступлениям террористической направленности относят: незаконный оборот оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ; торговлю людьми и захваты заложников с целью получения выкупа; насильственное вымогательство, применяющий террористические методы рэкет; незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров; заказные убийства, столкновения между противоборствующими преступными группировками, связанные с применением оружя, уничтожением или устрашением соперников; совершение террористических актов из хулиганских побуждений либо без рациональных мотивов, что обусловлено психическими аномалиями лиц, их совершивших2.

Разновидностью уголовного терроризма является экономический терроризм. Это могут быть террористические акции, преследующие задачу вытеснения конкурентов по бизнесу с определенной территории или с определенного сегмента экономической деятельности. При этом уничтожается экономический потенциал конкурентов, запугивается их персонал и т. д. Цели экономического терроризма зачастую достигаются путем взрывов, поджогов производственных и иных объектов конкурирующих фирм, влекущих гибель и травмирование многих людей,

1 Моджорян Л. А. Терроризм: правда и вымысел. М.: Юрид. лит., 1986. С. 11.

2 Противодействие преступлениям террористической и экстремистской направленности: Вопросы теории и практики оперативно-розыскной деятельности: Учеб.- метод. пособие для студентов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»/ Под ред. В. В. Волченкова, Б. П. Михайлова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2013. С. 34, 35.

35

Уголовно-правовое противодействие организованной преступности, терроризму и экстремизму

систематические избиения, похищения работников данных организаций и др.

Нередко борьба за сферы влияния, рынки сбыта, контроль над отраслями промышленности, конкретные сегменты экономики ведется преступными синдикатами, организованными преступными сообществами и преступными группировками1.

Структура терроризма в виде организационного (иерархического) построения субъектов террористической деятельности может быть представлена следующим образом.

36

Глава 2. Терроризм и террористическая деятельность

К. В. Жаринов формулирует следующие определения понятий, относящиеся к террористической деятельности:

•террористическая операция — вид террористической деятельности, продолжающейся длительное время, включающая как подготовку, так

исовершение теракта

•террористический акт — совершение преступления террористической направленности, являющегося завершающим этапом террористической операции;

•террористическая группа — подразделение террористической организации, в обязанности которой входит деятельность, непосредственно связанная с подготовкой и проведением террористического акта. Она характеризуется тесным взаимодействием между собой членов, объединенных конкретными целями деятельности, и состоит из террористов, принимающих участие в террористической деятельности;

•террористическая организация специализируется на террористической деятельности в полном составе или одним из структурных подразделений. Она отличается многочисленностью рядов, сравнительно длительным временем существования, наличием руководящей иерархии, разделением функций. Возможно наличие филиалов в различных регионах страны и на территории нескольких государств. Террористическая деятельность организованного характера связана с постоянной опасностью, подготовка операций длительна и осуществляется в условиях конспирации. Как правило, деятельность террористических организаций идеологически обоснована, подчинена разработанной доктрине и включена в политический процесс1.

С.А. Солодовников считает, что ядром всей системы «зараженных терроризмом» преступлений является сам терроризм как деяние, предусмотренное Уголовным кодексом РФ. «От него, — пишет он, — как от брошенного в воду камня, расходятся круги «криминальной зараженности» в различные сферы жизнедеятельности людей, а особенно прочно эта «зараженность» закрепляется в области криминала»2.

1 Жаринов К. В. Терроризм и террористы: Исторический справочник / Под общ. ред. А. Е. Тараса. Минск: Харвест, 1999. №12. С. 30.

2 Терроизм и организованная преступность: Монография / Под ред. С. А. Солодовникова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012. С. 46.

37

ГЛАВА 3 Преступления экстремистской направленности

3.1. Общие положения

Термин «экстремизм» (от лат. extremus — крайность) означает приверженность к крайним взглядам и радикальным мерам. Как правило, экстремизм проявляется в отрицании существующих политических

иправовых норм, ценностей, процедур, основополагающих принципов организации политических систем, в стремлении к подрыву политической стабильности и низвержению существующей власти. Появление данного термина в отечественном законодательстве связано с ратификацией Федеральным Собранием РФ Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (Шанхай, 15.06.2001 г.).

Внаучной литературе не сложилось единого мнения по определению понятия «экстремизм». Это вызвано тем, что используются разные подходы, положенные в основу формирования этой дефиниции, как: общественно опасной деятельности; социально-негативного явления; комплекса институтов, идей, установок; специфической идеологии; формы борьбы.

Законодатель в ст. 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» использует определения «экстремистская организация», «экстремистские материалы»; Уголовный кодекс РФ в ст. 282.1 вводит понятие «экстремистское сообщество».

Наука криминология и уголовное право выделяет следующие признаки экстремизма, позволяющие отграничить его от терроризма: межнациональный характер; публичная и противоправная форма выражения своих идей и убеждений; направленность деяния на защиту прав

исвобод одних индивидов в ущерб правам и свободам других лиц либо (как более распространенный вариант) обеспечение явно незаконных антигуманных идей и установок; его характеристика как деяния, за которое установлена юридическая ответственность, требует наличия правоприменительного акта и в правовом государстве, исключительно судебного решения.

38

Глава 3. Преступления экстремистской направленности

Классификацию экстремизма по видам можно представить в виде схемы.

Воснове любого преступления экстремистской направленности лежит мотивация поведения, она достаточно специфична и связана

снепосредственным объектом посягательства. Сущность экстремистского мотива — это не выпячивание собственного «я» по отношению к персонифицированному потерпевшему (потерпевшим) либо вообще ко всем. Фундаментальное основание такого мотива состоит в противопоставлении «я (мы) — они». Такое противопоставление — не просто констатация существующего факта различия в национальной, расовой, этнической, религиозной принадлежности. Оно динамично, его динамика сводится к стремлению ущемить законные права и интересы «их» именно потому, что «они» отличны от «меня (нас)». А вот степень желаемого ущемления прав и интересов «других» объективно может варьироваться: от словесного унижения до физического уничтожения1.

Вроссийском уголовном праве имеются составы, относящиеся к категории насильственных преступлений, совершенных «по мотивам политической, расовой, идеологической, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы» (п. «л» ч. 2 ст. 105, п. «е» ч. 2 ст. 111, п. «з» ч. 2 ст. 117, ч. 2 ст. 119, ч. 4 ст. 150 УК РФ); «действия, на-

1 Тамаев Р. С. Уголовно-правовое и криминологическое обеспечение противодействие экстремизму: Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. С. 64.

39

Уголовно-правовое противодействие организованной преступности, терроризму и экстремизму

правленные на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе, совершенные публично или с использованием средств массовой информации» (ст. 282 УК РФ). Отягчающими обстоятельствами этого состава преступления является совершение их с применением насилия или с угрозой применения насилия, лицом с использованием служебного положения, а также совершенные организованной группой (ч. 2 ст. 282 УК РФ).

Кроме того, согласно п. «е» ст. 63 УК РФ, к отягчающим наказание обстоятельствам относится совершение преступления «по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды, либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы». Уголовный кодекс РФ в ст. 136 предусматривает уголовную ответственность, в частности, за «нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от … расы, национальности… отношения к религии»; в п. «б» ч. 2 ст. 244 («Надругательство над телами умерших и местами их захоронения») в качестве квалифицирующего признака действия рассматривается наличие мотива — «национальной, расовой, религиозной ненависти или вражды»; в ст. 282.1 — ответственность за организацию экстремистского сообщества и участие в нем.

Многочисленные международные документы также содержат положения о противодействии экстремизму: Всеобщая декларация прав человека (1948 г.); Международная конвенция об устранении всех форм расовой дискриминации (1965 г.); Декларация ООН об устранении всех форм нетерпимости и дискриминации на почве религии и верований (1981г.), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Европейская конвенция о правовом положении рабочихмигрантов (1983 г.), Европейская хартия региональных языков и языков меньшинств (1992 г.) и др.

Всвязи с дискриминацией по признаку расы и национальной принадлежности сложилась большая судебная практика международных

ирегиональных судов, в том числе Европейского Суда по правам человека, публикуемая в ежегодных докладах.

Взависимости от уголовно-правового закона и доктринальных суждений различаются следующие виды преступлений ненависти: по мотивам расовой, национальной, этнической неприязни или вражды; ре-

40