Уголовно-правовое противодействие организованной преступности, терроризму и экстремизму. Учебное пособие

Глава 1. Организованная преступность в России

Организованное преступное сообщество (ОПС) «Трубопровод» (славянское)

ОРГАНИЗАТОР

Исполнители (группа охраны (внешней

Исполнители

и внутренней)) Исполнители (группа сбыта похищенного)

(группа врезчиков)

Организованная преступная группа (ОПГ) «Антикварщик» (славянская)

ОПГ «Цыганское» (интернациональная)

21

Уголовно-правовое противодействие организованной преступности, терроризму и экстремизму

Структура банды «Тяп-Ляп» (татарская) (г. Казань)

Говоря о структуре организованной преступности, С. А. Солодовников указывает, что это профессионалы, которые досконально освоили технику совершения преступлений, нередко даже сложные специальные приемы, и имеют высокий рейтинг в преступном мире. Они развивают в своей среде криминальную систему ценностей, стараются максимально осложнить раскрытие совершенных ими преступлений и стремятся

22

Глава 1. Организованная преступность в России

не допустить вмешательства в свою деятельность официальных инстанций, особенно правоохранительных органов, при этом, однако, используют коррупционные связи1.

Организованная преступная группа находится в строго централизованном подчинении у планирующей группы, более значимой, ибо ведет поиск возможностей для криминальных действий, взвешивает риск, стоимость и выгодность преступных проектов и контролирует их выполнение.

У организующей, руководящей и планирующей группы есть обширные связи с различными легальными и нелегальными фирмами и властями, в силу чего криминальная деятельность приносит огромную прибыль. Эти группы, имея солидный денежный капитал и связи с властными структурами, получают возможность выбора действий, когда преступление связано с минимальным риском.

Соответственно в иерархической структуре организованной преступности есть конкретные руководящие принципы. Неписанный закон (отношения по своим внутренним понятиям) требует от каждого члена группы безусловной лояльности: нельзя начинать никаких преступных действий без получения заранее приказа на этот счет от руководства организации.

Нейтрализация государственного уголовного преследования, его «отклонение» достигается путем обособленности руководящей и планирующей элиты от исполнителей с помощью строжайшей дисциплины в рамках организации и за счет систематического подкупа властей.

Для того, чтобы оградить себя от мер уголовного преследования, руководство организации отстраняется от преступных действий по выполнению запланированных операций. Руководители избегают любых прямых контактов с простыми членами своей преступной группы, осуществляющими преступные действия.

Для наблюдения за точным исполнением преступных планов через важные «буферные зоны» прокладываются специальные линии связи. В то же время между верхней группой планирования и нижней группой исполнителей возводится «изолирующий слой», состоящий из лиц легальных профессий, которые всего лишь передают приказы от планирующей группы к исполнителям и донесения от последних к руководству.

1 Терроризм и организованная преступность: Монография / Под ред. С. А. Солодовникова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010. С. 59.

23

Уголовно-правовое противодействие организованной преступности, терроризму и экстремизму

Это делается для того, чтобы правоохранительные органы не могли добраться до «верхушки». К тому же она часто находится в верхних эшелонах власти, а потому вовсе недоступна1.

Е. В. Топильская считает, что организованная преступность, решая задачи регуляции общественных отношений, начинает имитировать функции государственной власти: сбор налогов (рэкет), экономическое

иполитическое администрирование (территориальное разделение сфер влияния), создание органов государственного управления, так называемых «силовых структур» (создание вооружённых формирований, имитирующих «силовые структуры»), создание собственной системы норм

исубкультуры. Организованная преступность, — пишет она, — это зеркальное отражение, только со знаком «минус» государственной машины со всеми ее атрибутами, криминальная имитация государства2.

1 Терроризм и организованная преступность: Монография / Под ред. С. А. Солодовникова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010. С. 59, 60.

2 См.: Топильская Е. В. Криминология организованной преступности: Системный анализ: Монография. М.: РАП, 2014. С. 176, 177.

ГЛАВА 2 Терроризм и террористическая деятельность

2.1. Основные положения

Внаучной и учебной литературе встречается большое количество определений понятия «терроризм» — от 100 до 200. Вместе с тем ни одно из этих определений не нашло признание как классическое. Почему так происходит? Анализ научной литературы показал, что терроризм рассматривается в достаточно широком аспекте: от деяний, составляющих совокупность уголовных действий, до терроризма, как политического или социального явления.

Кроме того, сложность с определением универсального понятия терроризма связана с существованием большого количества его видов, прошедших серьезную трансформацию в своем историческом развитии.

Существование «двойных» стандартов в использовании термина «терроризм» в зависимости от текущих политических, религиозных и иных интересов.

Вместе с тем все террологи приходят к однозначному выводу, что терроризму присущи следующие признаки: публичность, пропагандистский характер террористических акций; преднамеренное создание обстановки страха; насилие; цели террористического акта достигаются путём психологического воздействия на лиц, не являющихся непосредственными жертвами насилия; повышенная общественная опасность1.

Принятый в Российской Федерации Федеральный закон от 06.03.2006 г.

№35-ФЗ «О противодействии терроризму» в ст. 3 даёт нормативное определение терроризма, террористической деятельности, террористического акта.

Внаучной литературе к наиболее характерным признакам современного терроризма относят: нагнетание страха, ужаса (массовое устрашение); насилие; прямое и непосредственное использование терроризма в борьбе за власть; непосредственное использование медийных (информационных) каналов для декларации своих требований, публичного

1 См.: Нардина О. В. Формирование общегосударственной антитеррористической системы: Монография. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2011. С. 11.

25

Уголовно-правовое противодействие организованной преступности, терроризму и экстремизму

освещения всех этапов совершения террористического акта, генерации ужаса и социального напряжения, личной рекламы террористов и т. п.; идеологизация всех сторон деятельности террористических организаций; низкая себестоимость и высокая эффективность.

Характерные черты современного терроризма: исключительная общественная опасность, связанная с возможностью гибели все большего числа людей в условиях развития потенциально опасной инфраструктуры современного общества; возрастающие масштабы и мобильность террористической деятельности, расширение её географии, связанные с началом нового глобального раздела рынков, глобализации экономики, развитием средств транспорта и связи; повышение поражающей способности используемых террористами видов оружия, рационализм

иимморализм их действий; активное применение террористическими организациями информационных технологий и внедрения в информационную среду; использование психологического феномена транслитерации терроризма (распространения устрашающего эффекта терроризма средствами массовой информации и массовой коммуникации).

Основной вид преступлений террористического характера — террористический акт, который оказывает следующие последствия: демонстрирует обществу бессилие власти; создаёт прецеденты активного неповиновения и силового противостояния власти; активизирует любые силы и настроения, оппозиционные власти, в том числе и дистанцирующиеся от тактики терроризма; разрушает экономику, снижает инвестиционную привлекательность страны, ухудшает её имидж, снижает поток международных туристов и т. д.; подталкивает власть к радикализации политических действий, к авторитарным формам правления.

Терроризм влечёт за собой разрушение материальных и духовных ценностей, не поддающихся порой восстановлению. Главная опасность заключается в подрыве доверия населения к публичной власти, создание атмосферы страха, неуверенности в будущем. Терроризм оказывает дезорганизующее влияние на всю систему общественных связей, складывающихся в социуме, что приводит к ухудшению общественно-политической

иэкономической ситуации в конкретной стране или в регионе мира1.

Вцелях упорядочения подхода к изучению терроризма необходима систематизация его проявлений по различным основаниям: масшта-

бу, исполнителям, целям, формам и методам и т. д. Так, исходя из со-

1 Нардина О. В. Указ. работа. С. 15.

26

Глава 2. Терроризм и террористическая деятельность

держания, характера, сферы проявления, терроризм можно подразделять на: политический, государственный, религиозный, общеуголовный, криминальный, военный, националитический, идеалистический, партизанский и международный (Ю. М. Антонян1).

Терроризм классифицируют и по другим основаниям, например, по методам воздействия, по характеру влияния на межгосударственные отношения; по средствам, используемым при осуществлении акций террора2.

Следует отметить, что не существует «чистых» видов терроризма: в каждой террористической акции могут присутствовать все перечисленные методы воздействия, а приоритет тем или иным из них отдаётся

сучётом конкретных условий и специфики региона деятельности террористов, их оснащённости, складывающейся политической обстановки и иных обстоятельств.

Федеральный закон от 27.06.2006 г. № 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи

спринятием Федерального закона «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризму» направлен на приведение ранее принятых нормативных правовых актов в соответствие с Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Эти изменения коснулись и Уголовного кодекса РФ в части уточнения определения терроризма. С точки зрения законодателя уголовная ответственность должна наступать не за терроризм (как явление), а за конкретные противоправные действия террористической направленности. В данном аспекте Уголовный кодекс РФ претерпел существенные изменения. Так, несколько статей изменили свои названия: ст. 205 УК РФ —

с«Терроризм» на «Террористический акт», ст. 205.1 — с «Вовлечение в совершение преступлений террористического характера или иное содействие их совершению» на «Содействие террористической деятельности». Уголовный закон дополнен ст. 205.2 «Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности».

Одна из насущных проблем в изучении терроризма — выявление причин терроризма. Именно знание причин имеет важное значение для борьбы с этим явлением.

1 Антонян Ю. М. Терроризм. Криминологическое и уголовно-правовое исследование. М.: Щит-М, 1998.

2 См., например, Требин М. П. Терроризм в XXI веке. М.: Харвест, 2003; Василен-

ко В. И. Терроризм как социально-политический феномен. М.: РАГС, 2002; Петрищев В. Е. Заметки о терроризме. М.: УРСС, 2001.

27

Уголовно-правовое противодействие организованной преступности, терроризму и экстремизму

Анализ научной литературы позволяет в обобщённом виде выделить следующие основные причины терроризма: обострение социальной напряжённости; война и военные конфликты, частью которых становятся террористические акты; «исламский фактор»; существование тайных или полутайных обществ или организаций, в частности, религиозных и сектантских, которые приписывают себе мессианскую функцию и предлагают «единственное верное» учение о спасении человечества и об утверждении всеобщего добра (О. В. Нардина1).

Наличие названных факторов практически всегда приводит к зарождению терроризма, но его масштабность зависит от целого ряда обстоятельств.

Среди условий, способствующих эскалации терроризма, выделяют:

(1) неспособность государства, его учреждений и институтов своевременно выявлять и обезвреживать террористов; устанавливать и задерживать преступников, чья безнаказанность позволяет им совершать новые преступления, создаёт им ореол неуязвимости и необычности, притягивает новых людей; (2) одобрение и поддержка террористов со стороны их социального окружения, отдельных групп населения. Без этого националистический и религиозный терроризм невозможен; (3) наличие значительной группы людей, профессионально настроенных на военную работу, однако вытесненных с военной службы и не нашедших себе применения; (4) незаконный оборот средств; (5) рост масштабов нелегальной миграции; (6) широкая пропаганда (кино, телевидение, пресса, литература) культа жестокости и силы2.

Все перечисленные условия и причины тесно связаны между собой, порождая всё новые террористические угрозы в отдельных регионах и в мире в целом.

В целях нейтрализации терроризма Особенная часть УК РФ, как отмечалось выше, включает целую систему уголовно-правовых норм, устанавливающих уголовную ответственность и наказуемость за деяния,

1 Нардина О. В. Указ. работа.

2 См.: Антонян Ю. М. Указ. работа; Гаврилин Ю. В., Смирнов Л. В. Современный терроризм: сущность, типология, проблемы противодействия: Учебное пособие. М.: ЮИ МВД России, Книжный мир, 2003; Лекарев С. А. Разведка мирового сообщества // Независимое военное обозрение. 2001. № 37; Голик Ю. В. Терроризм: современные проблемы // Проблемы борьбы с терроризмом. Материалы научно-пра- ктической конференции 21 марта 2000 г. М.: ВНИИ МВД России, 2000; Хлобустов О. М. О стратегии противодействия терроризму // Там же.

28

Глава 2. Терроризм и террористическая деятельность

которые адекватны различным его проявлениям. Кроме того, принят ряд законов и иных нормативных правовых актов, направленных на противодействие терроризму. Среди них федеральные законы: от 07.08.2001

№115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма»; от 06.03.2006

№35-ФЗ «О противодействии терроризму», а также Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённая Президентом РФ 05.10.2009 г., Концепция общественной безопасности в Российской Федерации, утверждённая Президентом РФ 14.11.2013 г. и др.

Основные задачи противодействия терроризму (ст. 11 Концепции противодействия терроризму): а) выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; б) выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; в) привлечение к ответственности субъектов террористической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; г) поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; д) обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; е) противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандист- скому обеспечению антитеррористических мероприятий; ж) предупреждение (профилактика) терроризма; з) борьба с терроризмом; и) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

На международном уровне деятельность по противодействию терроризму осуществляется Организацией Объединенных Наций, Европейским Советом и другими международными и региональными органами и организациями. Принятая 28.09.2001 г. Резолюция 1373 Совета Безопасности ООН содержит комплекс мер по предупреждению терроризма на национальном и международном уровне. Резолюция подтвердила провозглашенный ранее принцип, заключающийся в том, что каждое государство-член ООН обязано воздерживаться от организации, подстрекательства, оказания помощи или участия в террористических актах

29

Уголовно-правовое противодействие организованной преступности, терроризму и экстремизму

в другом государстве или от потворствования организационной деятельности в пределах своей территории, направленной на совершение таких актов. Положения рассматриваемого международного документа направлены на противодействие финансированию международного терроризма и предусматривают, что все государства должны предотвращать и пресекать финансирование террористических актов (п. «а»), безотлагательно блокировать средства и другие финансовые активы или экономические ресурсы лиц, которые совершают или пытаются совершить террористические акты, или участвуют в совершении террористических актов, или содействуют их совершению; организаций, прямо или косвенно находящихся в собственности или под контролем таких лиц, а также и лиц, и организаций, действующих от имени или по указанию таких лиц и организаций, включая средства, полученные или приобретенные с помощью собственности, прямо или косвенно находящейся во владении или под контролем таких лиц и связанных с ними лиц и организаций (п. «с»). Более того, этой Резолюцией закрепляются обязательства для государств-членов по изменению национального законодательства в части введения уголовной ответственности за умышленное предоставление или сбор средств, любыми методами, прямо или косвенно, их гражданами или на их территории с намерением, чтобы такие средства использовались — или при осознании того, что они будут использованы, — для совершения террористических актов (п. «b»). Россией полностью выполнен данный пункт Резолюции и в уголовный закон были добавлены ст. 205.1, 205.2, 205.3, 205.4, 205.5. УК РФ.

Положения Резолюции 1624 (2005) Совета Безопасности ООН, принятой 14.09.2005 г., направлены на противодействие подстрекательству терроризму, где отмечается, что подстрекательство к террористическим актам, мотивированное экстремизмом и нетерпимостью, создает серьезную и растущую угрозу миру и безопасности.

Также 14.09.2005 г. на Всемирном саммите Генеральной Ассамблеи ООН 82 государства-члена подписали принятую резолюцией 59/290 13.04.2005 г. Международную конвенцию о борьбе с актами ядерного терроризма, в которой отмечалось, что акты ядерного терроризма могут приводить к самым серьезным последствиям и в существующих многосторонних положениях международного права эти нападения не рассматриваются должным образом. В Конвенции определяются такие основные понятия, как «радиоактивный материал», «ядерный материал», «ядерный объект», также разработаны меры по сотрудничеству международно-

30