Туристско-рекреационное проектирование. Учебное пособие

–  согласование Управления государственной пожарной службы (УГПС);

–  согласование Главного управления природных ресурсов (ГУПР);

–  согласование Управления гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (ГО и ЧС);

–  согласование Министерства культуры (для объектов, расположенных в исторической зоне);

–  согласование Комитета социальной защиты;

–  согласование Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД), а также других организаций, указанных в задании.

Далее подводятся итоги экспертизы. Продолжительность проведения экспертизы устанавливается договором, но не должна превышать трех месяцев. Заключение экспертизы может быть положительным или отрицательным. Положительное заключение содержит рекомендацию об утверждении проектно-сметной документации на строительство объекта. Заключение экспертизы может содержать замечания или предложения, которые обязательно учитываются при строительстве; в заключении можетуказыватьсясрокустранениязамечанийдоначаластроительства.

Отрицательное заключение может содержать вывод двух видов: 1)  проектная документация отклоняется от утверждения, посколь-

ку его осуществление нецелесообразно; 2)  проектная документация не может быть рекомендована к утвер-

ждению до доработки документации по замечаниям и предложениям, изложенным в данном заключении.

По окончании проведения государственной экспертизы заказчику (инвестору) выдаются два экземпляра заключения и возвращается весь комплект представленной проектной документации.

Положительное сводное заключение органа государственной экспертизы градостроительной и проектной документации является основанием для утверждения градостроительной и проектной документации.

3.3.РАЗРАБОТКА КОНЦЕПЦИИ

ИТЕХНИЧЕСКОГО ЗАДАНИЯ ДЛЯ ФОРМИРОВАНИЯ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОГО КОМПЛЕКСА (КЛАСТЕРА)

При разработке концепции и технического задания для формирования туристско-рекреационного комплекса (кластера) проводятся комплексные научные исследования по определению наиболее пер-

51

спективных региональных инвестиционных проектов в сфере туризма; разрабатывается пакет документов, который может быть включен в Национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства» и государственные программы по развитию внутреннего туризма

вРоссийской Федерации и ее регионах, а также рассматриваться как обоснование инвестиционных проектов в области развития туриз-

ма [29, 30].

Понятие туристско-рекреационного комплекса (ТРК) рассмотрено

вразделе 1 настоящего учебного пособия. Территориальный туристский кластер образуется посредством объединения нескольких турист- ско-рекреационных комплексов. Туристский кластер – это сосредоточение в географическом регионе взаимосвязанных объектов туристской индустрии в границах определенной территории [26].

Туристский кластер – это географически сконцентрированная совокупность взаимосвязанных хозяйствующих субъектов, объектов инфраструктуры, формальных институтов, исследовательских и других организаций и отдельных лиц, а также связей и отношений между ними, ориентированных на формирование конкурентоспособного сектора экономики (туризма) и сводящих воедино интересы трех сторон: бизнеса, общества и государства.

Основной целью кластера является формирование и функционирование конкурентоспособных туристско-рекреационных комплексов.

Туристские кластеры формируются на базе ведущих туристских активов региона и состоят из туристско-рекреационных комплексов, объединяющих в своем составе предприятия различных секторов, в том числе предприятий туристской отрасли – туроператоров и турагентов, средств размещения, предприятий досуговой сферы и общественного питания, производителей сувенирной продукции, транспортных и других предприятий. В настоящее время выделяют три типа туристских кластеров: туристско-рекреационные, автотуристские и экотуристские.

Структура туристско-рекреационного кластера формируется из ту- ристско-рекреационных комплексов и ядра кластера – основной точки притяжения территории (аттракции).

Проведение комплексных научных исследований по определению наиболее перспективных региональных инвестиционных проектов в сфере туризма включает в себя разработку и формирование следующего пакета документов.

52

1. Общие сведения.

Цель выполнения работ: проведение комплексных научных исследований по определению основных возможностей, приоритетов и направлений развития внутреннего и въездного туризма в регионе (муниципальном образовании).

Задачи выполнения работ: разработать и сформировать пакет документов по обоснованию проекта создания туристско-рекреационного комплекса (кластера) для включения в национальный проект или государственные программы с целью получения финансирования и др.

2. Обоснование проекта.

2.1. Оценка предпосылок формирования ТРК (кластера) на территории региона (муниципального образования):

–  анализ внутренних факторов развития туризма;

–  оценка основных существующих туристских параметров;

–  описание и оценка самых важных на данный момент туристских достопримечательностей;

–  анализ внешних факторов и развития существующих тенденций. Дается общая характеристика рынка индустрии туризма и рекреации в мировом и общероссийском масштабе;

–  лучшие практические примеры в области профессионального развития туризма;

–  предпосылки создания ТРК (кластера) на территории региона (муниципального образования);

–  оценка уровня использования туристского потенциала области, популярности предлагаемых туристских продуктов с учетом конкурентного окружения;

–  SWOT-анализ туристско-рекреационного потенциала региона (муниципального образования);

–  исследование условий и возможностей развития различных направлений туризма в рамках ТРК (кластера);

–  анализ законодательства, нормативных и программных документов в области создания и функционирования ТРК (кластера).

2.2. Концепция создания ТРК (кластера):

–  технико-экономическое обоснование (ТЭО) создания ТРК (кластера);

–  определение туристской специализации ТРК (кластера), в том числе определение четкого долгосрочного видения, формируемого ТРК (кластера). Видение должно быть масштабным и взыскательным, но в то же время реалистичным и достижимым;

53

–  краткое описание и экономико-географическая характеристика местоположения ТРК (кластера), обоснование выбора для него территории и др.;

–  цели и задачи, принципы создания и функционирования ТРК (кластера);

–  обоснование профиля ТРК (кластера);

–  определение целевых сегментов потребителей (по возрасту, уровню дохода, месту постоянного проживания);

–  функциональное зонирование территории ТРК (кластера), схема планируемого размещения объектов проекта на земельных участках;

–  эскизное проектирование создаваемого туристического кластера;

–  укрупненный план-график разработки проектной документации на объекты ТРК (кластера), проведение строительно-монтажных работ, а также примерная смета на возведение всех новых объектов инфраструктуры.

2.3. Алгоритм выделения центра ТРК (ядра кластера):

–  определяются основные параметры проектов, объем инвестиций, сроки реализации;

–  выявляются туристские уникальные торговые предложения;

–  определяются самые подходящие туристские уникальные торговые предложения путем идентификации элементов, благодаря которым можно отличить данный ТРК (кластер) от других туристских направлений;

–  проводится разработка перечня опорных проектов развития туристской инфраструктуры, формирующих центр ТРК (ядро кластера);

–  осуществляется определение конкретных туристских проектов, включая концепцию для каждого проекта (по каждому проекту прописывается его сущность, стоимость и срок реализации, потребность в объектах инфраструктуры, объем необходимых инвестиций для каждого из выделенных проектов, требуемые финансовые ресурсы, оценка эффективности проекта);

–  проводится разработка и подготовка презентационного материала по инвестиционным проектам (презентация концепции для публичного выступления перед общественностью, включая графические схемы и эскизные рисунки планируемого кластера и отдельных проектов).

2.4. Разработка перечня объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, строительство которых предполагается в рамках создания ТРК (кластера).

54

Формируется пояснительная записка с указанием наименования объекта, мощности его инфраструктуры, срока введения, уровня удовлетворения потребности ТРК (кластера) в данном объекте инфраструктуры, общего объема затрат и источников финансирования.

Далее разрабатывается дорожная карта реализации проекта. 2.5. Анализ ресурсной обеспеченности ТРК (кластера).

Дается характеристика обеспеченности территории ТРК (кластера) объектами инженерной инфраструктуры и необходимыми коммуникациями:

–  электроснабжения;

–  информационно-коммуникационных сетей;

–  транспортной инфраструктуры;

–  социальной инфраструктуры.

Далее определяется потребность в инженерной, транспортной и социальной инфраструктуре на период функционирования ТРК (кластера), составляется программа мероприятий по созданию объектов инфраструктуры и проводится расчет потребности в трудовых ресурсах (по категориям).

2.6. РазработкаметодическойбазыфункционированияТРК(кластера). Методическая база представляет собой набор документов, которые регламентируют функционирование ТРК (кластера), резидентов, инвесторов; методики аккредитации и оценки эффективности; механизмы предоставления налоговых льгот и преференций; методики проведения экспертизы и конкурсного отбора участников проекта ТРК (кластера), научно-технических проектов и программ, имеющих высокий потенциал для региона (муниципального образования) и направленных на рост выпуска продукции и объемов оказанных услуг от использования

объектов ТРК (кластера).

Разработка методической базы функционирования ТРК (кластера) включает в себя разработку регламентов взаимодействия резидентов

иТРК (кластера); предоставления услуг ТРК (кластера) его резидентам

ивнешним пользователям; методики оценки перспектив развития ТРК (кластера), проведения финансового консалтинга, планирования и управления бизнес-проектами.

2.7.Разработка нормативно-правового обеспечения функционирования ТРК (кластера).

Прорабатываются нормативно-правовые акты для реализации концепции ТРК (кластера). Результатом являются проекты норматив-

55

ных правовых актов, регламентирующих реализацию механизмов создания и функционирования ТРК (кластера) на территории региона (муниципального образования), отбора резидентов проекта, инструментов проведения аккредитации ТРК (кластера) и оценки эффективности и др.

2.8.Финансовая и экономическая оценка создания и функционирования ТРК (кластера):

–  формирование финансово-экономического обоснования создания новых объектов инфраструктуры;

–  изучение и описание возможностей привлечения инвесторов для проекта ТРК (кластера);

–  разработка укрупненного плана-графика финансирования проекта с расчетом предполагаемых расходов на весь период функционирования ТРК (кластера);

–  анализ структуры финансирования расходов на проект ТРК (кластера);

–  расчетпоказателейэффективностиТРК(кластера) иегорезидентов;

–  обоснование возможных льгот и налоговых поступлений от проекта ТРК (кластера).

2.9.Разработка маркетинговой стратегии проекта ТРК (кластера). Маркетинговая концепция (маркетинговый план проекта ТРК (кла-

стера) включает в себя:

–  позиционирование и выбор целевой аудитории;

–  политику ценообразования;

–  продвижение на рынке услуг и каналы сбыта [19].

Требуется также разработка профессионального туристского логотипа и слогана ТРК (кластера).

Приведем перечень научной, технической и другой документации, подлежащей оформлению и сдаче по окончании работ.

Маркетинговый анализ рынка туристских услуг (подробно рассмотрен в разделе 1.2 настоящего учебного пособия).

1.  Концепция туристско-рекреационного кластера.

2.  Концепции (бизнес-планы) инвестиционных проектов, разработанных в соответствии с методическими рекомендациями Министерства экономического развития Российской Федерации.

3.  Презентационный материал по инвестиционным проектам и проекту ТРК (кластера) в целом.

4.  Паспорта инвестиционных проектов.

56

5.  Расчеты показателей эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальное строительство (строительство объектов туристской инфраструктуры в регионе (муниципальном образовании).

6.  Описание комплекса мероприятий по привлечению дополнительных необходимых источников для создания туристско-рекреа- ционного кластера.

Далее следует определение планируемого перечня объектов заполнения территории туристско-рекреационного комплекса (кластера). Базовые этапы:

1)  подготовительные действия для определения перечня объектов;

2)  формирование списка направлений туристско-рекреационной деятельности;

3)  анализ особенностей территории, предназначенной для развития туристско-рекреационного комплекса;

4)  определение перечня объектов туристско-рекреационной направленности.

Этап 1. Подготовительные действия в аспекте территориального планирования для последующего размещения объектов на территории туристско-рекреационного комплекса:

–  получение кадастровых планов территории, расположенных

вграницах территории туристско-рекреационного комплекса, их анализ и подготовка экспликации земельных участков с указанием их характеристик, а также вида вещного права на земельные участки, расположенные в границах территории туристско-рекреационного комплекса;

–  подготовка плана расположения земельных участков, находящихся в границах территории туристско-рекреационного комплекса (в случае наличия земельных участков с установленными границами

всоответствии с законодательством Российской Федерации);

–  определение требований безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.

Этап 2. Формирование списка направлений туристско-рекреацион- ной деятельности, реализуемых в рамках ТРК (кластера):

–  определение перечня возможных направлений использования ту- ристско-рекреационного потенциала туристско-рекреационного комплекса с точки зрения существующих ограничений;

57

–  выявление и анализ факторов, влияющих на процесс потребительского выбора в аспекте внутреннего и международного туризма в контексте развития выделенных направлений;

–  проведение факторного анализа с выделением наиболее приоритетных направлений использования туристско-рекреационного потенциала ТРК (кластера).

Этап 3. Анализ особенностей территории, предназначенной для развития туристско-рекреационного комплекса в рамках выбранных направлений:

–  анализ инфраструктурных и инженерных ограничений территории туристско-рекреационного комплекса в аспекте развития выбранных направлений;

–  определение параметров необходимой инженерной, транспортной, деловой и социальной инфраструктуры в рамках развития выбранных направлений;

–  определение порядка и графика реализации выбранных направлений с целью оптимизации процесса строительства и эффективности использования ресурсов.

Этап 4. Определение перечня объектов туристско-рекреационной направленности, предлагаемых к возведению на территории турист- ско-рекреационного комплекса:

–  определение потребительских предпочтений в аспекте особенностей объектов туристско-рекреационного назначения;

–  структуризация туристских потоков в рамках проведения комплексного процесса сегментации целевой аудитории;

–  определение перечня объектов туристско-рекреационного назначения, рекомендуемых к строительству на территории туристскорекреационного комплекса, и очередности их возведения.

3.4. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА

Основные цели расчета потребности проекта (программы) развития туризма в финансовых ресурсах:

1)  определение ресурсоемкости программы, установление ее ориентировочной стоимости, обоснование бюджетных заявок и максимально допустимого количества одновременно реализуемых программных мероприятий;

58

2)  расчет показателей экономической эффективности проекта (программы) в целом по программе и по ее отдельным этапам;

3)  организация оперативной деятельности по реализации проекта, в частности, закупок и поставок продукции (выполнения работ, оказания услуг) для осуществления программных мероприятий;

4)  финансовая оценка целесообразности проекта (программы). Расчет потребности в финансовых ресурсах по проекту (програм-

ме) осуществляется по каждому мероприятию и в целом по программе с указанием объемов и источников финансирования. Источники финансирования региональных (муниципальных) проектов (программ) развития туризма: средства бюджета Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования и средства инвесторов, а также другие источники финансирования (специальные фонды, созданные для финансирования программ).

Структура источников финансирования проектов (программ) развития туризма детализируется по источникам, объемам финансирования и мероприятиям. Целевая структура источников финансирования включает в себя капиталовложения, проведение научно-исследователь- ских работ и прочие расходы.

При проработке инвестиционных проектов (программ) развития туризма в регионе (муниципальном образовании) важны вопросы формирования благоприятного инвестиционного климата. К мерам правового характера относятся разработка и законодательное закрепление нормативных документов, гарантирующих инвесторам поддержку в защите их интересов, а также минимизация рисков и устранение их негативных последствий и др. Меры экономического характера: предоставление налоговых льгот, налоговых и инвестиционных налоговых кредитов (в отношении местных налогов), поручительство при получении банковского кредита, снижение процентных ставок по бюджетным кредитам, предоставление льготных условий аренды и размещения рекламы и ряд других мер экономического стимулирования. Меры административного характера: организационная поддержка инвесторов на местном уровне (предоставление отсрочки по оплате коммунальных услуг, обеспечение необходимой информацией; оказание помощи при оформлении необходимых документов и иные меры содействия).

59

К показателям оценки эффективности проекта (программы) развития туризма в регионе (муниципальном образовании) относятся:

1)  показатели целей программы; 2)  показатели эффекта от реализации проекта (в том числе полный,

прямой и перераспределенный эффекты), учитывающие воздействие проекта (программы) на сопряженные сферы деятельности;

3)  специфические показатели (например, увеличение затрат на реконструкцию историко-культурных объектов);

4)  показатели выполнения работ в рамках проекта (программы) – этапы и промежуточные результаты;

5)  показатели затрат ресурсов;

6)  показатели эффективности управления программой (промежуточные и конечные результаты выполнения программы, затраты труда управленческого персонала).

Экономический эффект включает в себя:

–  создание условий для устойчивого экономического роста экономики региона;

–  повышение конкурентоспособности экономики путем повышения привлекательности региона в сфере туризма;

–  обеспечение сбалансированного социально-экономического развития отдельных территорий;

–  увеличение объема туристского потока;

–  увеличение объема туристских и сопутствующих услуг;

–  увеличение поступлений в бюджет;

–  увеличение количества туристских объектов (приращение туристских ресурсов);

–  повышение уровня туристской известности и привлекательности региона.

Социальный эффект достигается за счет следующих мероприятий:

–  создания дополнительных рабочих мест;

–  решения проблем занятости населения региона (муниципального образования);

–  повышения уровня и качества жизни населения путем улучшения условий жизни и увеличения доходов;

–  повышения качества пребывания и отдыха туристов в регионе. Оценка бюджетного эффекта осуществляется по росту объемов ожи-

даемыхналоговыхпоступленийотреализациипроекта(программы). Прирост налоговых доходов и аналогичных им отчислений может

быть достигнут за счет увеличения налогооблагаемой базы по следу-

60