Трудовое право. Конспект лекций. Учебное пособие

31

Наряду с указанными выше положениями коллективный договор, как правило, содержит положения, устанавливающие порядок взаимодействия социальных партнеров, т.е. регулирует коллективные трудовые отношения. Например, устанавливает порядок и периодичность осуществления контроля за выполнением коллективного договора, порядок внесения в него изменений и дополнений, ответственность сторон, обеспечение нормальных условий деятельности представителей работников. Обязательства по общему правилу возлагаются на работодателя, работники не несут дополнительных обязательств по коллективному договору, они выполняют лишь обязанности, предусмотренные законодательством, правилами внутреннего трудового распорядка, должностной инструкцией и трудовым договором. В дополнение к этому работники могут отказаться от проведения забастовки по условиям, включенным в коллективный договор, при условии его выполнения (ст. 41 ТК).

В соответствии со ст. 9 ТК коллективные договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников, предусмотренный трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права

Коллективный договор является актом срочного действия, он по усмотрению сторон может заключаться на любой срок, не превышающий 3 лет (ст. 43 ТК). Стороны имеют право продлевать действие коллективного договора, но каждый раз на срок не более 3 лет.

Коллективный договор сохраняет свое действие в случае изменения наименования организации, расторжения трудового договора с руководителем организации, подписавшим от имени работодателя коллективный договор, реорганизации в форме преобразования.

Соглашение — правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции (ст. 45 ТК).

32

Содержание и структура соглашения определяются по договоренности между представителями сторон, которые свободны в выборе круга вопросов для обсуждения и включения в соглашение (ст. 46 ТК).

В соглашение могут включаться положения об оплате труда, развитии социального партнерства, условиях и охране труда, режимах труда и отдыха, других условиях труда, определенных сторонами.

Соглашения в зависимости от уровня и состава участников могут быть генеральными, межрегиональными, региональными, территориальными, отраслевыми (межотраслевыми). При этом отраслевые (межотраслевые) соглашения заключаются на федеральном, региональном и территориальном уровнях. По выбору сторон могут заключаться и другие соглашения.

Генеральное и региональное соглашения по сложившейся практике заключаются на трехсторонней основе и определяют основные направления социально-экономической политики и программу законодательных работ на период своего действия. Межрегиональные соглашения являются новым видом соглашений, которые заключаются сравнительно редко. Отраслевое (межотраслевое) соглашение, заключаемое как на федеральном, так и на региональном уровне (на территориальном уровне такие соглашения заключаются довольно редко), определяет общие условия оплаты труда, трудовые гарантии и льготы работникам отрасли (отраслей). Территориальное соглашение устанавливает общие условия труда, трудовые гарантии и льготы работникам на территории соответствующего муниципального образования.

Соглашения могут быть двусторонними — заключаемыми работодателями и профессиональными союзами (объединениями профсоюзов), и трехсторонними — заключаемыми с участием органов исполнительной власти или органов местного самоуправления. Вид соглашения определяется по согласованию между представителями работников и работодателей.

Соглашение является актом срочного действия, оно по усмотрению сторон может заключаться на любой срок, не превышающий 3 лет. Сторонам предоставлено право продлить действие соглашения на срок не более 3 лет. Такое решение должно быть принято по соглашению сторон. Соглашение любого вида изменяется и дополняется в процессе проведения коллективных переговоров. Дополнительные правила внесения изменений и дополнений могут быть определены сторонами в соглашении.

33

Задача

При проверке выполнения обязательств по коллективному договору в одной из промышленных организаций было установлено, что по вине главного механика не выполнен ряд обязательств по охране труда. В связи с этим профсоюзный комитет обратился к государственному инспектору по охране труда с просьбой о привлечении главного механика к ответственности.

К какому виду ответственности, в каком порядке и на основании какого закона может быть привлечен указанный работник?

Правильный вариант решения задачи

В соответствии со ст. 5.27 КоАП РФ – нарушение законодательства о труде и охране труда – такое нарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц. Следовательно, главный механик может быть привлечен к административной ответственности, если проверка государственного инспектора труда подтвердит вышеназванные нарушения. Более того, если комиссия по охране труда или уполномоченный по охране труда установит нарушения требований охраны труда заведомо создавшее реальную угрозу наступления тяжких последствий, то в соответствии со ст. 81 ТК РФ трудовой договор с главным механиком может быть расторгнут.

Вопросы для повторения темы

1.Защита трудовых прав работников профессиональными союзами.

2.Порядок принятия решений работодателем с учетом мнения профсоюзного органа

3.Понятие социального партнерства.

4.Формы социального партнерства.

5.Каково содержание коллективного договора?

6.Понятие, виды и стороны социально-партнерских соглашений.

7.Каково содержание социально-партнерских соглашений? Порядок заключения и изменения соглашений?

8.Для чего предусмотрена процедура регистрации коллективных договоров и соглашений?

9.Каким образом осуществляется контроль за выполнением условий коллективных договоров и соглашений?

10.Какова ответственность за невыполнение коллективных договоров и соглашений?

34

Лекция № 4

Правовое регулирование занятости

итрудоустройства

1.Понятие и формы занятости.

2.Понятие трудоустройства, его формы.

3.Правовой статус безработного.

4.Права и обязанности органов службы занятости. 5.Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка граждан по направлению органов службы занятости.

Основные понятия: рынок труда; занятость; занятые граждане; трудоустройство; безработные; подходящая работа.

Правовое понятие «занятость» содержится в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г., действующем в настоящее время с изменениями и дополнениями (далее — Закон о занятости). Занятость представляет собой деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую законодательству Российской Федерации и приносящую, как правило, им заработок, трудовой доход.

Занятыми считаются граждане, работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ.

В то же время Закон о занятости относит к занятым не только лиц, состоящих в трудовых правоотношениях, но и следующие категории граждан: зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей; занятых в подсобных промыслах и реализующих продукцию по договорам; выполняющих работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющихся членами производственных кооперативов (артелей); избранных, назначенных или утвержденных на оплачиваемую должность; проходящих военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; проходящих очный курс обучения в общеобразовательных учрежде-

35

ниях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения; самозанятые; временно отсутствующих на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами; являющихся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.

Обязательства РФ в сфере содействия занятости населения следуют прежде всего из ст. 7 Конституции РФ, провозгласившей Россию социальным государством. Указание на необходимость создания государством условий для наиболее полного осуществления права на труд содержится в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 6). Всеобщая декларация прав человека 1948 г. в ст. 23 провозглашает право каждого на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы. Статья 25 этого документа указывает на право каждого рассчитывать на такой жизненный уровень, который позволял бы формировать и проявлять себя как личность, принимать непосредственное участие в производстве материальных и духовных благ.

Ряд Конвенций и Рекомендаций Международной организации посвящен отдельным аспектам политики государств в сфере содействия занятости (в частности, Конвенция МОТ № 122 «О политике в области занятости» (1964), Конвенция МОТ № 159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» (1983), Конвенция «О содействии занятости и защите от безработицы» (1988) и др.

Характеризуя различные аспекты содействия занятости, важно учитывать и правовые акты, которые приняты на уровне Совета Европы. В частности, Конвенция о защите прав человека и основных свобод запрещает принудительный труд (ст. 4). Европейская социальная хартия указывает на обязательства государств «обеспечить эффективную защиту права трудящихся зарабатывать себе на жизнь свободно избранным трудом».

36

В настоящее время государственное содействие занятости осуществляется за счет средств бюджетов различных уровней. Примечательно, что в отношении отдельных категорий граждан особо нуждающихся в социальной защите на рынке труда, государство принимает на себя обязательства по созданию повышенных гарантий в сфере их трудоустройства (квотирование рабочих мест для инвалидов и молодежи, создание специальных программ трудоустройства и др.).

Законодательство РФ разграничивает пределы компетенции федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в сфере осуществления политики в области содействия занятости населения, в том числе и в сфере правового регулирования. Так, в соответствии со ст. 7 Закона о занятости к полномочиям федеральных органов государственной власти относятся реализация основных направлений государственной политики в области содействия занятости населения; принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих общие принципы государственной политики в сфере занятости населения; разработка и финансовое обеспечение соответствующих федеральных программ и др.

Органы государственной власти субъектов РФ имеют достаточно широкие полномочия в сфере содействия занятости в соответствии с Законом о занятости, среди которых особо значимы следующие: регистрацию граждан в целях содействия им в поиске подходящей работы и безработных граждан; оказание в соответствии с законодательством о занятости населения государственных услуг по содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников (трудоустройству); осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий занятости населения, включая устройство на работу инвалидов в пределах установленной квоты и регистрацию инвалидов в качестве безработных; информирование о положении на рынке труда; организацию проведения оплачиваемых общественных работ; организацию временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые; социальную адаптацию безработных граждан на рынке труда; содействие самозанятости безработных граждан; содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности; выдачу работодателям заключений о привлечении и об использовании иностранных работников в

37

соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации; проверку, выдачу обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения; привлечение лиц, нарушивших данное законодательство, к ответственности.

Органы местного самоуправления также вправе участвовать в организации и финансировании проведения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет (ст. 7 Закона о занятости).

Основные права граждан в сфере труда и занятости закреплены в ст. 37 Конституции РФ. В частности, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право на защиту от безработицы. В других статьях Конституции РФ устанавливаются и иные возможности в сфере занятости (например, право граждан трудиться в качестве государственного служащего (ч.4 ст. 32); право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34).

Закон о занятости закрепляет также право каждого на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Международно-правовые акты конкретизируют содержание данного права. Так, в соответствии с Конвенцией МОТ № 122 «О политике в области занятости» (1964) данная политика нацелена на обеспечение того, чтобы имелась работа для всех, кто готов приступить к ней и ищет ее (содействие полной занятости); чтобы такая работа была как можно более продуктивной (продуктивная занятость).

В соответствии с Законом о занятости гражданам принадлежит право на выбор места работы путем прямого обращения к работодателю либо обращения к услугам посредника (органа государственной службы занятости или негосударственной организации). Таким образом определяется основа правовой организации трудоустройства в РФ. Граждане имеют также право на самостоятельный поиск работы и трудоустройство за пределами территории РФ, что в Законе о занятости сформулировано как право граждан на профессиональную деятельности за пределами территории РФ.

Граждане вправе обжаловать решения, действия или бездействие органов службы занятости и их должностных лиц в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд в порядке, установленном законодательством РФ.

38

Закон о занятости закрепляет также право граждан на консультацию, профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и получение информации в органах службы занятости. В частности, граждане имеют право на бесплатную консультацию и бесплатное получение информации в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности, трудоустройства, возможности профессионального обучения.

Трудоустройство — это важнейший способ содействия занятости, относящийся к мероприятиям по активной политике занятости. Исключения касаются наименее социально защищенных на рынке труда категорий граждан, в отношении которых государство принимает на себя повышенные гарантии в сфере трудоустройства, что позволяет рассматривать их трудоустройство уже как способ обеспечения занятости.

Трудоустройство является юридической гарантией реализации прав граждан в сфере труда и занятости, прежде всего гарантией реализации права на труд. Трудоустройство является также гарантией осуществления права граждан на защиту от безработицы; права на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. В современных условиях трудоустройство направлено, прежде всего, на обеспечение рационального использования трудовых ресурсов с учетом интересов основных субъектов на рынке труда

— работников и работодателей (потенциальных работников и потенциальных работодателей), а также государства

Таким образом, трудоустройство — это способ содействия (в отдельных случаях - обеспечения) занятости, который выражается в оказании государственными и иными уполномоченными организациями услуг, направленных на подыскание работы и устройство на нее, с учетом интересов граждан, работодателей (организаций) и государства на рынке труда.

В системе правоотношений, включаемых в предмет трудового права, правоотношения по трудоустройству относятся к так называемым иным, тесно связанным с трудовыми. Данные правоотношения рассматриваются как единство трех взаимосвязанных, но относительно самостоятельных элементов:

– отношение между трудоустраивающим органом и гражданином по поводу обращения за содействием в подыскании работы и устройстве на нее;

– отношение между трудоустраивающим органом и работодателем (организацией) по поводу содействия в предоставлении подходящей работы гражданину, с одной стороны, и необходимых работников организации – с другой;

39

– отношение между работодателем и гражданином по поводу возможного (в некоторых случаях обязательного) устройства на работу по направлению трудоустраивающего органа.

Трудоустраиваемым является физическое лицо, которое обращается в орган по трудоустройству с целью получения содействия в подыскании подходящей работы и устройстве на нее. Трудоустроены могут быть как граждане РФ, так и иностранные граждане, а также лица без гражданства (ст. 6 Закона о занятости). Закрепляя приоритет граждан РФ при занятии вакантных рабочих мест, российское законодательство вместе с тем устанавливает особые правила привлечения иностранной рабочей силы на территорию РФ.

В качестве трудоустраивающих органов на сегодняшний день могут выступать как государственные органы, так и негосударственные организации.

К государственным трудоустраивающим органам в первую очередь следует отнести органы по вопросам занятости населения Роструда (далее – органы службы занятости). Следует отметить, что необходимость создания государственных органов, осуществляющих посредничество в трудоустройстве, предусмотрена и международными актами о труде. В частности, Конвенция МОТ № 88 «Об организации службы занятости» (1948) обязывает государства создавать бесплатные бюро занятости, основная цель которых – обеспечить воздействие на рынок труда для достижения и поддержания полной занятости.

Негосударственные органы по трудоустройству – это разного рода агентства по трудоустройству (кадровые агентства, общества занятости, а также негосударственные организации социального обслуживания и др.). В связи со все большим распространением их деятельности, а также использованием ими все новых, уже значительное время существующих на мировом рынке труда форм трудоустройства, возникает целесообразность в применении правового регулирования и в трудоустройстве, осуществляемом этими организациями.

Правоотношение между трудоустраиваемым гражданином и трудоустраивающим органом устанавливается на основании обращения гражданина в указанный орган в целях получения содействия в поиске подходящей работы и устройстве на нее. Современная правовая организация трудоустройства в РФ отличается тем, что основная роль отводится органам государственной службы занятости. Последние обязаны принять заявление гражданина, осуществить его регистрацию и оказать услуги по подысканию для него подходящей работы. Данные органы осуществляют также учет профессиональной квалификации безработных, содействие в профориентации, переобучении и переподготовке; выдают направления трудоустраиваемым гражданам на подходящие вакантные рабочие места в конкретную организа-

40

цию; предлагают варианты самостоятельного поиска работы, оказывают иные услуги.

В целях трудоустройства осуществляется регистрация безработных граждан в органах государственной службы занятости. Органы службы занятости обязаны по возможности предложить безработному варианты подходящей работы.

Понятие «подходящая работа» определено Законом о занятости и следует из международно-правовых актов. Закон о занятости относит к подходящей работе такую, которая соответствует профессиональной пригодности работника (с учетом уровня его профессиональной подготовки), условиям последнего места работы, состоянию здоровья транспортной доступности рабочего места. При этом максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного определяется органами службы занятости с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности.

Подходящей не может считаться работа, если она связана с переменой места жительства без согласия гражданина; условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда; предлагаемый заработок, ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы. При этом последнее не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения, исчисленного в субъекте РФ в установленном порядке. В этом случае подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже указанного прожиточного минимума.

Для некоторых граждан подходящей будет считаться любая оплачиваемая работа, включая работу временного характера, требующая или не требующая, с учетом возрастных и иных особенностей граждан, предварительной подготовки, отвечающая требованиям законодательства РФ о труде. В частности, это касается впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности); уволенных более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ; возобновившие трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва и иных категорий граждан.

К числу таких видов деятельности относится и общественная работа, под которой понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу. В настоящее время действует Положение об организации общественных работ.