Трудовое право. Конспект лекций. Учебное пособие

141

Вопросы для повторения темы:

1.Дайте общую характеристику и определите причины трудовых споров.

2.Каковы критерии подразделения трудовых споров на виды?

3.Индивидуальные трудовые споры. Понятие.

4.Коллективные трудовые споры. Понятие.

5.Каков предмет осуществления индивидуальных трудовых споров?

6.Какова подведомственность индивидуальных трудовых споров?

7.В каком порядке создается КТС в организации, какие индивидуальные трудовые споры она рассматривает?

8.Какие индивидуальные трудовые споры рассматривает суд?

9.В каком порядке рассматриваются индивидуальные трудовые споры в суде, каковы особенности их наступления?

10.Каков порядок исполнения решений по индивидуальным трудовым спорам?

11.Каков порядок разрешения коллективных трудовых споров??

12.Раскройте механизм проведения примирительных процедур.

13.Каков механизм правового регулирования организации и проведения забастовки?

14.Какая ответственность предусмотрена за нарушение законодательства о коллективных трудовых спорах?

Лекция № 12

Защита трудовых прав работников

1.Понятие и способы защиты трудовых прав работника

2.Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов о труде

3.Защита прав работников профессиональными союзами

4.Самозащита работниками трудовых прав

142

Основные понятия: зашита трудовых прав работников; государственный надзор и контроль; способы защиты; профессиональные союзы; самозащита.

Всоответствии с нормами Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Издавая норму права, государство обязано предусмотреть необходимые гарантии, способы и формы защиты прав, свобод и законных интересов, охраняемых принятой нормой. Не случайно в трудовом праве вопросы защиты прав работников и работодателя занимают важное место.

Нельзя не отметить, что трудовое законодательство употребляет два правовых термина «защита права» и «право па защиту». Эти понятия разнятся между собой как по содержанию, так и по объему. Например, согласно ст. 2 ТК для защиты прав и интересов работников и работодателей одним из принципов трудового права провозглашено обеспечение их права на объединение, включая право работников создавать профессиональные союзы и вступать в них. Наряду с этим к основополагающим началам трудового права отнесено также обеспечение права каждого на защиту его трудовых прав и свобод государством, включая судебную защиту.

Анализ правовых норм свидетельствует о том, что защита трудовых прав осуществляется путем применения установленных законом способов, которые направлены на пресечение, предупреждение нарушений трудового законодательства и восстановление нарушенных трудовых прав граждан, а также компенсацию, сопряженную с невозможностью восстановить нарушенное право.

Вотличие от защиты трудовых прав, свобод и законных интересов право на защиту есть не что иное, как субъективное право каждого защищать свои права, свободы и законные интересы всеми не запрещенными законом способами. Его осуществление зависит от волн управомоченного лица (лица, которому принадлежит это право), поскольку оно предполагает меру возможного его поведения по защите прав, предусмотренных трудовым законодательством.

Таким образом, под способами защиты прав, свобод и законных интересов субъектов трудового права понимаются правовые средства, направленные на пресечение, предупреждение нарушений трудового законодательства и восстановление нарушенного права, а также компенсацию иным способом вреда, вызванного его нарушением. В этом смысле юридическая ответственность лиц, виновных в нарушении трудового законодательства, законодательства об охране труда, предусмотренная законом, признается одним из способов зашиты субъективных прав.

143

Применение установленных законом способов защиты осуществляется в определенном законом порядке. В частности, трудовое законодательство регламентирует порядок устранения выявленных нарушений в ходе проведения мероприятий по контролю и надзору федеральной инспекцией труда. Установленный порядок пресечения нарушений, признания права, устранения выявленных нарушений, восстановления нарушенных прав именуется формой их защиты.

Входе защиты субъективных прав, свобод и законных интересов возникают правоотношения, одним из субъектов которых, как правило, выступает уполномоченный (компетентный) на то орган (исключение составляет самозащита). Такие правоотношения в теории права именуются охранительными.

Всоответствии со ст. 352 ТК основными способами защиты трудовых прав и свобод являются: самозащита работниками трудовых прав; защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами; государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; судебная защита.

Надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового нрава, осуществляют компетентные органы в целях выявления, пресечения и устранения правонарушений, предупреждения их возникновения.

Для осуществления надзорно-контрольной деятельности создана система государственных органов, наделенных специальными полномочиями по осуществлению того или иного вида надзора (контроля). К ним относятся: органы прокуратуры, органы федеральной инспекции труда; органы исполнительной власти субъекта РФ; органы местного самоуправления.

Взависимости от субъектов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением законодательства, применяемого в ходе защиты трудовых прав работников и работодателей, выделяют надзор и контроль, осуществляемый органами государственной власти, и контроль, осуществляемый органами профсоюза.

Трудовым кодексом предусмотрены следующие виды надзорнокон- трольной деятельности компетентных органов: государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляет федеральная инспекция труда; государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности наряду с федеральной инспекцией труда осуществляют

144

соответствующие федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности; внутриведомственный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях, осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектов РФ; государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляет Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, является Федеральная служба по труду и занятости, которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. К полномочиям Федеральной службы по труду и занятости относится – осуществление государственного надзора и контроля за: соблюдением работодателями трудового законодательств и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве; осуществлением органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий РФ в области содействия занятости населения в полном объеме и качественно; за норма- тивно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов РФ по вопросам переданных полномочий в области содействия занятости населения.

Структура Роструда предусматривает два вида территориальных органов: по урегулированию коллективных трудовых споров и по государственному надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде и охране труда. Территориальный орган по государственному надзору и контролю состоит из двух подразделений: правового, связанного с надзором и контролем за соблюдением трудового законодательства, и технического, ведающего вопросами охраны труда.

145

Полномочия должностных лиц, осуществляющих надзорные функции, обеспечивают выполнение ими своих обязанностей. В частности, они вправе беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей – физических лиц в целях осуществления своих функций (ст. 357 ТК).

Система территориальных органов, входящих в состав Роструда, с позиции ст. 354 ТК представляет собой федеральную инспекцию труда, поскольку является не чем иным, как единой централизованно» системой, состоящей из федерального органа исполнительной власти уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

Порядок осуществления надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства федеральной инспекцией труда регламентирован нормативными правовыми актами различной юридической силы. Среди них можно отметить международные правовые акты, например, ратифицированные Конвенцию МОТ № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» (1947) и Протокол к ней 1995 г., в соответствии с которым Россия приняла на себя обязательство создать государственные инспекции труда, обеспечивающие соблюдение трудового законодательства и охраны труда на всех производственных объектах, наряду с этим порядок осуществления надзорной функции предусмотрел положениями ТК, ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (в ред. от 30 декабря 2006 г.). Кроме того, положения КоАП содержат порядок возбуждения и рассмотрения дел об административном правонарушении в сфере труда. При этом приказом Роструда от 10 апреля 2006 г. № 60 утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов по государственному надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (государственных инспекций труда в субъектах РФ), уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Одним из основных направлений деятельности федеральной инспекции труда можно назвать проведение проверок соблюдения работодателями законодательства, содержащего нормы трудового права, в ходе применения

146

несамостоятельного труда. В зависимости от результатов проводимых проверок органы федеральной инспекции труда вправе принять конкретные меры, среди которых следует назвать: выдачу предписаний об устранении нарушений обязательных для исполнения; постановку вопроса перед компетентными лицами о привлечении виновных к юридической ответственности; возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях.

Прокуратура так же, как и инспекции труда, вправе проводить проверки, выявлять нарушения трудового законодательства, принимать меры к Устранению правонарушений (меры прокурорского реагирования), осуществляемые в определенных правовых формах. Среди них можно назвать протест, представление, постановление прокурора, а также предостережение о недопустимости нарушения закона (ст. 23-251 Закона). Как протест, так и представление вправе принести прокурор или его заместитель. При этом протест приносится на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, в то время как представление имеет цель устранить нарушения закона органом или должностным лицом, которые наделены соответствующими полномочиями. Представление подлежи безотлагательному рассмотрению, в то время как протест – обязательному рассмотрению в установленные законом сроки. (О результатах рассмотрения протеста незамедлительно должно быть сообщено прокурору в письменной форме.)

Наряду с указанными выше органами государственный надзор (например, государственный энергетический надзор, государственный сани- тарно-эпидемиологический надзор, а также государственный надзор за безопасным ведением работ в промышленности; за ядерной и радиационной безопасностью) осуществляют также иные федеральные органы исполнительной власти, которые предусмотрены системой федеральных органов власти, утвержденной Указом Президента РФ.

Права профсоюзов по осуществлению защиты прав, свобод и законных интересов своих членов одновременно являются их обязанностями. Так, профессиональные союзы в соответствии со ст. 370 ТК имеют право на осуществление контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства, а также нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В отличие от осуществляемого органами государственной власти надзора, органы, осуществляющие контроль (в том числе общественный), не имеют полномочий применять санкции. Например, профсоюз не вправе приостановить работу организаций, отдельных производственных подразделений и оборудования; отстранить от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам; привлекать в установленном

147

законом порядке к юридической (например, административной) ответственности лиц, виновных в нарушении требовании охраны труда. Но профсоюзы вправе проводить проверки по выявлению нарушений, допускаемых работодателем и требовать их устранения. В отдельных случаях профсоюзы вправе обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности лиц виновных в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве.

Для осуществления контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением условий коллективных договоров, соглашений общероссийские профессиональные союзы и их объединения вправе создавать правовые и технические инспекции труда профсоюзов, которые наделяются полномочиями, предусмотренными положениями, утверждаемыми профсоюзами в установленном законом порядке. Профсоюзные инспекторы труда, а также уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов для осуществления функции контроля наделены соответствующими правами. В частности, в соответствии со ст. 370 ТК они вправе в установленном порядке беспрепятственно посещать любых работодателей и организации, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей – физических лиц, у которых работают члены данного профессионального союза или профсоюзов, входящих в объединение, для проведения проверок соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о профессиональных союзах, выполнения условий коллективных договоров, соглашений.

Наряду с контрольной функцией профсоюз осуществляет представительскую функцию, защищая таким образом не только права и свободы работников (членов данного профсоюза), но и их законные интересы. При этом объектом защиты выступают индивидуальные, коллективные правовые и законные интересы, а также индивидуальные права и законные интересы, которые носят коллективный характер.

Так, в процессе проведения с работодателем консультаций по вопросу установления (изменения) условий труда, определяемых локальными нормативными актами, профсоюз осуществляет защиту индивидуальных интересов работников, которые носят коллективный характер. Проведение забастовки может преследовать цель защиты коллективных интересов работников.

148

Между тем, вырабатывая мотивированное мнение по вопросу прекращения трудового договора с работником по инициативе работодателя, первичная профсоюзная организация в лице ее выборного органа, осуществляет защиту индивидуального законного интереса (в ряде случаев субъективного права) работника.

Порядок заключения коллективного договора предусмотрен главой 6 ТК. Процедура учета мотивированного мнения, которая состоит из ряда этапов, предусмотрена ст. 372 ТК.

Так, выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников, должен рассмотреть проект локального нормативного акта, направленный работодателем вместе с обоснованием по нему, в срок не позднее пяти рабочих дней со дня его получения, подготовить мотивированное мнение (сформулировать его) и направить его в письменной форме работодателю.

Когда мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации не содержит согласия с проектом локального нормативного акта либо содержит предложения по его совершенствованию, а работодатель не соглашается с ним, предусмотрено проведение, дополнительных консультаций, целью которых является достижение взаимоприемлемого решения.

Работодатель с учетом мотивированного мнения вправе принять локальный нормативный акт или отказаться от его принятия. Если принимается локальный нормативный акт, то выборный орган первичной профсоюзной организации вправе выбрать возможный вариант защиты прав и законных интересов работников: обжаловать его в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд; начать в установленном порядке процедуру коллективного трудового спора.

При применении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, предусмотрены, в частности, следующие способы защиты прав и иных интересов работников: учет мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при расторжении трудового договора по инициативе работодателя; предварительное согласие соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа в случае увольнения по инициативе работодателя по основаниям, предусмотренным пп. 2, 3 или 5 ч. 1 ст. 81 ТК. Этот способ применяется только для защиты прав руководителей (их заместителей) выборных коллегиальных органов первичных профсоюзных организаций, выборных коллегиальных организаций профсоюзных организаций структурных подразделений организаций (не ниже цеховых и приравненных к ним), не освобожденных от основной работы.

149

Следует отметить, что порядок учета мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации предусмотрен ст. 373 ТК. Вместе с тем порядок представления работодателю согласия на увольнение работника законом не определен, он устанавливается выборным органом самостоятельно.

Самозащита как один из способов защиты прав, свобод и законных интересов отличается от всех изложенных выше способов тем, что осуществляется работником самостоятельно, т.е. в отсутствие уполномоченного на то органа.

К самозащите следует отнести самостоятельно проводимые работником мероприятия, предусмотренные ст. 379 ТК. Так, работнику предоставлено право отказаться от выполнения работы, которая либо не предусмотрена трудовым договором, либо непосредственно угрожает его жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Анализ данной правовой нормы свидетельствует о том, что самозащита субъективных нрав работника осуществляется путем невыполнения им распоряжения работодателя, которое нарушает его права и законные интересы (в частности, право на здоровые и безопасные условия труда). К числу способов самозащиты следует отнести также возможность приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы при условии, что срок задержки выплаты заработной платы превысит 15 дней. Этот способ также представляет собой бездействие работника. ТК предусматривает процедуру, предшествующую приостановлению работником работы. Так, согласно закону, в рассматриваемой ситуации работник обязан известить о своем намерении приостановить работу и письменной форме. Исключение составляют случаи (ст. 142 ТК), когда не допускается приостановления работы.

Задача

При утверждении Правил внутреннего трудового распорядка кондитерской фабрики «Ударница» было предложено в перечень мер дисциплинарных взысканий включить: постановку на вид; замечание; выговор; предупреждение; строгий выговор; лишения отпуска лиц, совершивших прогулы, штраф до 50% от размера заработной платы лиц, появившихся на работе в нетрезвом состоянии; увольнение. Правомерно ли такое предложение? Кем разрабатываются и утверждаются правила внутреннего трудового распорядка? Как можно опротестовать или отменить правила внутреннего трудового распорядка, принятые с нарушением норм права?

150

Правильный вариант решения задачи

В соответствии со ст. 192 ТК РФ видами дисциплинарных взысканий являются: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям. Применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине не допускается. Отсюда следует, что применение ряда дисциплинарных взысканий на фабрике «Ударница», кроме названных в ст. 192 ТК РФ, является неправомерным. Правила внутреннего трудового распорядка, которые в числе других положений регламентируют применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, в соответствии со ст. 190 ТК РФ должны утверждаться работодателем с учетом мнения представительного органа работников организации. Следовательно, на основании ст. 372 ТК РФ до утверждения указанных правил, полномочный представитель работодателя обязан направить их проект в выборный профсоюзный орган организации. При наличии у представительного органа работников организации предложений по изменению содержания данных правил работодатель вправе провести с ним дополнительные консультации. В свою очередь, профсоюзный орган вправе обжаловать утвержденный работодателем нормативный акт в государственную инспекцию труда, которая вправе выдать работодателю предписание об отмене данного акта. Профсоюзный орган не лишен возможности обжалования утвержденных работодателем правил внутреннего трудового распорядка в судебном порядке.

Вопросы для повторения темы

1.Что обозначает понятие «защита трудовых прав работников»?

2.Каковы отличительные особенности способов и форм защиты трудовых прав работников?

3.Какие существуют виды надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства? Проведите классификацию органов, наделенных полномочиями по проведению надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства.

4.Раскройте понятие «федеральный исполнительный орган, осуществляющий надзорные функции».

5.Каковы полномочия государственных инспекторов труда?