Трудовое право. Конспект лекций. Учебное пособие

21

осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами; возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей; исполнять другие обязанности, предусмотренные трудовым законодательством.

Для возникновения, изменения и прекращения трудовых правоотношений согласно нормам права должен совершиться соответствующий юридический факт. Таковым является трудовой договор – двусторонний юридический акт. В случае и в порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением ) организации, трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате: избрания на должность; избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности; назначения на должность или утверждения в должности; направление на работу уполномоченным в соответствии с федеральным законом органами в счет установленной квоты; судебного решения о заключении трудового договора.

Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Задача

Четырнадцатилетний Воробьев пришел устраиваться на работу в продуктовый магазин.

Какие обязательные условия должны быть соблюдены, чтобы прием Воробьева на работу был правомерным.

Правильный вариант решения задачи

В соответствии со ст. 63 Трудового кодекса РФ трудовой договор может быть заключен с учащимися, достигшими возраста 14 лет для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесса обучения, причем с согласия одного из родителей (попечителя) и органа опеки и попечительства.

22

Вопросы для повторения темы

1.Источники трудового права: понятие и виды.

2.Конституция РФ как источник трудового права.

3.Общая характеристика Трудового кодекса РФ.

4.Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (общая характеристика).

5.Единство и дифференциация в правовом регулировании условий труда. Факторы дифференциации. Общее и специальное законодательство о труде.

6.Отраслевые принципы трудового права.

7.Субъекты трудового права: понятие и общая характеристика

8.Основные трудовые права и обязанности работника.

9.Работодатель как субъект трудового права.

10.Основные трудовые права и обязанности работодателя.

Лекция № 3

Права и роль профсоюзов в сфере трудовых отношений. Понятие коллективного договора

исоглашения

1.Общая характеристика законодательства о правах профсоюзов в сфере труда.

2.Понятие социального партнерства в сфере труда.

3.Коллективные договоры и соглашения.

Основные понятия: профсоюз; объединение работодателей; социальное партнерство в сфере труда; коллективные переговоры; коллективный договор; соглашение.

Правовая основа деятельности профсоюзов в России заключается в закреплении права граждан на объединение в профсоюзы для защиты своих интересов (ст.30 Конституции РФ). Профсоюз – добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Профсоюзы основываются на членстве и создаются на основе совместной деятельности для защиты своих интересов и достижения уставных задач. Профсоюзы

23

имеют право создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному учитывающему профсоюзную специфику признаку. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от принадлежности к общественным объединениям. Следовательно, принадлежность или непринадлежность к профсоюзу не влечет за собой какого-либо ограничения социально-трудовых, политических и иных прав и свобод граждан. Запрещается обусловливать прием на работу, продвижение по работе, а также увольнение лица принадлежностью или не принадлежностью его к профсоюзу.

Действующая в настоящее время в РФ Конвенция МОТ от 9 июля 1948 г. №87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию» устанавливает право трудящихся без какого бы то ни было различия создавать по своему выбору организации с целью выдвижения и защиты своих интересов. Законодательство о профсоюзах состоит из норм Конституции РФ, Трудового кодекса РФ, Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г., федеральных законов «Об общественных объединениях», «О занятости населения в Российской Федерации».

В соответствии со ст.8 Федерального закона «О профессиональных союзах их правах и гарантиях деятельности» правосубъектность признается за профсоюзами, их объединениями (ассоциациями) профсоюзов, а также за первичными профсоюзными организациями. Правосубъектность указанных организаций как юридических лиц возникает с момента их государственной (уведомительной) регистрации, что является основанием для включения этих организаций в реестр общественных объединений. Профсоюзы, их объединения, первичные профсоюзные организации вправе не регистрироваться в соответствующих органах государства, но в этом случае они не приобретают прав юридического лица.

Основной задачей и функцией профсоюзов является представительство и защита интересов работников в сфере трудовых и иных непосредственно связанных с трудовыми отношений. Формы реализации профсоюзами защитной функции закреплены в главе 58 ТК. Профсоюзы занимают особое место в системе органов надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства. В настоящее время законодательно определен круг вопросов, для принятия решений по которым работодатель учитывает мнение соответствующего профсоюзного органа. Нормами ст.372 ТК впервые закреплен порядок учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, представляющего интересы работника, при принятии локальных нормативных актов.

24

Права профсоюзов в сфере трудовых отношений можно классифицировать по различным основаниям: по степени общности, самостоятельности, по содержанию и по кругу лиц. В систему юридических гарантий прав профсоюзов входят: 1) имущественные гарантии; 2) обязанность работодателя содействовать деятельности профсоюзов; 3) личные гарантии; 4) надзор и контроль за соблюдением прав профсоюзов.

Государственный надзор за соблюдением прав профсоюзов осуществляет прокуратура, общественный контроль сами профсоюзы. В системе норм, гарантирующих защиту прав профсоюзов, особое место отведено нормам, предусматривающим судебную защиту прав профсоюзов (ст. 29 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности») и юридическую ответственность за нарушение прав профессиональных союзов (ст.378 ТК РФ).

Трудовой кодекс РФ дает легальное определение социального партнерства. В соответствии со ст.23 ТК это система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений

и иных, непосредственно связанных с ними отношений.

Как видно из приведенного определения, ключевым словом сформулированного понятия выступает слово «отношения». Какие же отношения между работниками и работодателями можно отнести к социально-партнерским?

Отношения между представителями работников и работодателем (работодателями), которые складываются по поводу:

–проведения коллективных переговоров и заключения коллективных договоров, соглашений или внесения в них дополнений, изменений;

–формирования постоянно действующих трехсторонних органов (комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, комитетов по занятости);

–проведения консультаций по вопросам регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования законодательства о труде;

–участия представителей работников в управлении организацией;

–участия работодателя и представителей работников в досудебном разрешении индивидуальных трудовых споров;

25

– участия представителей работников и работодателя (работодателей) в разрешении коллективных трудовых споров;

– участия профсоюзов и объединений работодателей в управлении вне- бюджетными социальными фондами.

Таким образом, отношения между социальными партнерами, система которых названа законодателем социальным партнерством, гораздо многообразнее, чем их участие в установлении трудовых норм.

Социальное партнерство включает как двусторонние отношения между представителями работников и работодателем (работодателями, представителями работодателей), так и трехстороннее взаимодействие – с участием органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В системе социального партнерства участвуют не все органы государственной власти, а лишь те из них, которые прямо указаны в Трудовом кодексе или иных федеральных законах, законах субъектов РФ. К ним относятся: Правительство РФ, Министерство труда и социального развития РФ, правительство области (края), правительство республики, органы исполнительной власти городов федерального значения, автономной области и автономных округов (в соответствии с законами субъектов РФ); органы службы занятости, другие заинтересованные государственные органы.

Целью взаимодействия социальных партнеров является согласование интересов работников и работодателей, т.е. принятие решений, которые в равной степени учитывают необходимость обеспечения эффективной деятельности организаций и создания системы гарантий трудовых прав работников. Такие решения принимаются на разных уровнях (ст. 26 ТК) и имеют различный характер: это и нормативные соглашения (коллективные договоры, соглашения), заключаемые в договорном порядке, и согласованные программы и планы, и государственные решения (законы, иные нормативные правовые акты, федеральные целевые программы), принимаемые с учетом мнения социальных партнеров, и локальные нормативные акты, утвержденные совместно или с учетом мнения представителей работников, и правоприменительные акты, принимаемые с учетом мнения представителей работников.

26

Принципами социального партнерства признаются: равноправие сторон; уважение и учет интересов сторон; заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях; содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе; соблюдение сторонами и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; полномочность представителей сторон; свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда; добровольность принятия на себя сторонами обязательств; реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами; обязательность исполнения коллективных договоров, соглашений; контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений; ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений (ст. 24 ТК).

Положения о принципах социального партнерства базируются на между- народно-правовых нормах о труде и сложившихся традициях ведения коллективных переговоров, участия в иных формах социального партнерства.

Сторонами социального партнерства являются работники и работодатели (ст. 25 ТК). Они заключают коллективные договоры и соглашения, создают органы социального партнерства, принимают на себя обязательства, их интересы подлежат согласованию. Стороны социального партнерства — работники и работодатели — не могут действовать иначе, чем через своих представителей.

Представителем работодателя являются руководитель организации или уполномоченные им лица.

Руководитель организации в соответствии с ч. 4 ст. 20 ТК осуществляет права и обязанности работодателя в трудовых отношениях, т.е. действует от его имени. От имени организации в трудовых отношениях может выступать не только руководитель (единоличный исполнительный орган организации), но и другие органы управления (например, правление или совет директоров), а также специально уполномоченные должностные лица. Определяется это учредительными документами организации или локальными нормативными актами. Руководитель организации от имени работодателя имеет право принимать решения, подписывать коллективный договор.

27

При участии в механизме социального партнерства на федеральном, региональном, территориальном и отраслевом уровнях работодателей представляют соответствующие объединения. Объединением работодателей признается некоммерческая организация, объединяющая на добровольной основе работодателей для представительства интересов и защиты прав своих членов во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти

иорганами местного самоуправления.

Всоответствии со ст. 3 Закона об объединениях работодателей объединение работодателей является самостоятельной формой некоммерческой организации, которая основана на членстве работодателей (юридических и (или) физических лиц).

Объединения работодателей могут создаваться по территориальному (региональному, межрегиональному), отраслевому, межотраслевому, террито- риально-отраслевому признакам (ст. 4 Закона об объединениях работодателей). Закон называет следующие виды объединений работодателей: общероссийское отраслевое (межотраслевое) объединение работодателей; межрегиональное (отраслевое, межотраслевое) объединение работодателей; региональное объединение работодателей; региональное отраслевое объединение работодателей; территориальное объединение работодателей; территориальное отраслевое объединение работодателей.

Объединения работодателей осуществляют свою деятельность независимо от органов государственной власти, органов местного самоуправления, профессиональных союзов и их объединений, политических партий и движений, других общественных организаций (объединений). Вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц в деятельность объединений работодателей, которое может повлечь за собой ограничение прав объединений работодателей, запрещается.

Объединения работодателей участвуют в коллективных переговорах, проводимых на уровне региона, отрасли, территории, а также на федеральном уровне при заключении или изменении соглашений. Они представляют интересы своих членов при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, которые выступают в качестве органов социального партнерства (ст. 35 ТК). Они же от имени работодателей принимают участие в разрешении коллективных трудовых споров, т.е. споров, возникших при заключении или изменении соглашений (ст. 398-408 ТК).

28

Основными представителями работников выступают профсоюзы и их объединения, профсоюзные организации. Профсоюзные организации и профсоюзы действуют через свои органы.

В соответствии с Законом о профсоюзах это органы, образованные в соответствии с уставом профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов или положением о первичной профсоюзной организации (ст. 3). Органом профессионального союза может быть и профсоюзный представитель (доверенное лицо) — профорганизатор, профгрупорг, руководитель профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, профсоюзного органа или другое лицо, уполномоченное на представительство уставом профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, положением о первичной профсоюзной организации или решением профсоюзного органа.

На федеральном, региональном, территориальном и отраслевом уровнях при заключении соответствующих соглашений, проведении консультаций и согласовании направлений социально-экономической политики интересы работников представляют только профессиональные союзы, их территориальные организации, объединения профсоюзов (региональные, общероссийские).

Для взаимодействия на федеральном уровне по согласованию основных направлений социально-экономической политики, заключению генерального соглашения, организации работы РТК создаются общероссийские объединения профсоюзов.

Интересы работников организации при осуществлении социального партнерства, как правило, представляет первичная профсоюзная организация. В тех случаях, когда работники данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации, допускается создание на общем собрании (конференции) работников иного представителя (представительного органа). Представителем работников при отсутствии первичной профсоюзной организации либо ее малочисленности может выступать как представительный орган, так и специально избранные работники — представители.

В соответствии с положениями Конвенции МОТ № 135 «О представителях трудящихся» (1971) наличие выборных представителей работников не может использоваться для подрыва позиции заинтересованных профсоюзов или их представителей, сотрудничество между профсоюзными и иными представителями должно поощряться.

Социальное партнерство — явление многогранное. Оно может развиваться как двустороннее взаимодействие и как сотрудничество на основе трипартизма, т.е. участия в системе социального партнерства органов госу-

29

дарства и органов местного самоуправления. Органы государственной власти и органы местного самоуправления участвуют в создании и деятельности постоянно действующих органов социального партнерства, подготовке проектов и заключении соглашений различного уровня.

Органы власти выступают не в качестве социальных партнеров, а как третий независимый участник консультаций или переговоров, оказывающий содействие сторонам трудовых отношений в поиске взаимоприемлемых решений. Система социального партнерства включает сотрудничество на федеральном, региональном, отраслевом, территориальном уровнях и уровне организации (ст. 26 ТК).

На федеральном уровне могут заключаться: генеральное и отраслевые (межотраслевые) соглашения. На региональном уровне (субъект РФ) заключаются региональное и отраслевые (межотраслевые) соглашения. На территориальном уровне (муниципальное образование) заключается территориальное соглашение. На уровне организации заключается коллективный договор.

Формы социального партнерства, определенные Трудовым кодексом, представляют собой конкретные виды взаимодействия представителей работников и работодателей. В соответствии со ст. 27 ТК социальное партнерство осуществляется в форме: коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и их заключению; взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства; участия работников, их представителей в управлении организацией; участия представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров.

Коллективные переговоры и заключение коллективно-договорных актов (коллективных договоров и соглашений) выступают главной формой социального партнерства.

Коллективно-договорное регулирование трудовых отношений осуществляется на всех уровнях социального партнерства, начиная с федерального и кончая уровнем организации.

Коллективными переговорами в соответствии со ст. 2 Конвенции МОТ № 154 «О содействии коллективным переговорам» (1981) считаются переговоры, которые проводятся между работодателем, группой работодателей или одной или несколькими организациями работодателей, с одной стороны, и одной или несколькими организациями работников — с другой.

30

Коллективные переговоры проводятся как для заключения коллективного договора и соглашения любого вида, так и для внесения в эти акты дополнений или изменений. Коллективные переговоры ведутся специальными комиссиями, формируемыми сторонами социального партнерства на равноправной основе. Комиссии, ведущие коллективные переговоры, можно разделить на два вида: постоянно действующие комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, действующие на трехсторонней основе; комиссии для ведения коллективных переговоров, создаваемые на период ведения коллективных переговоров и заключения коллективного договора или соглашения.

Коллективный договор — правовой акт, регулирующий социальнотрудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей. Его заключение — право социальных партнеров. В каждой организации (у индивидуального предпринимателя) вопрос о принятии коллективного договора решается самостоятельно, иными словами — стороны не обязаны заключать коллективный договор, если ни одна из них не проявила инициативы о вступлении в коллективные переговоры.

Коллективный договор направлен на регулирование социальнотрудовых отношений, т.е. общественных отношений, входящих в предмет трудового права: трудовых отношений, а также иных, непосредственно связанных с ними отношений. В коллективном договоре могут решаться вопросы оплаты труда (формы, системы и размеры оплаты труда, выплата пособий, компенсаций; установление механизма индексации заработной платы); занятости (в том числе условия и порядок переобучения работников, условия высвобождения работников); рабочего времени и времени отдыха (в частности, в коллективном договоре может быть определен режим рабочего времени, введен суммированный учет рабочего времени, установлена продолжительность дополнительного отпуска за ненормированный рабочий день, определен дополнительный отпуск за счет средств организации). Один из разделов коллективного договора обычно посвящен улучшению условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи.

Коллективный договор может устанавливать дополнительные по сравнению с законодательством гарантии и льготы работникам, совмещающим работу с обучением; проведение мероприятий по оздоровлению и организации отдыха работников и членов их семей.