Трудовое право России. Монография

Министерство образования и науки российской Федерации

АМУРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

П.Г. Алексеенко

ТРУДОВОЕ ПРАВО РОССИИ:

ИСТОРИЯ, СОВРЕМЕННОСТЬ, ПЕРСПЕКТИВЫ

Монография

Благовещенск Издательство АмГУ

2016

1

ВВЕДЕНИЕ

Предлагаемая вниманию читателя монография задумана с целью осуще-

ствить попытку исследования сложившихся институтов трудового права начи-

ная со времен его возникновения и до наших дней, показать устойчивость и развитие отдельных из них, отмирание других и появление новых на разных

этапах общественного развития. Потребность в такой работе вызвана также необходимостью рассмотреть трудовое право как самостоятельную отрасль российского права, имеющую свой предмет правового регулирования с точки зрения связи времен, преемственности его норм, основанных на изменяющихся экономических, политических, социальных и других факторах и условиях.

Одним из аргументов в пользу такой потребности - стремление показать,

что трудовое право, в отличие от иных отраслей, возникло по большей части в результате борьбы трудящихся масс за принадлежащие человеку от рождения и по праву рождения прав, свобод, общечеловеческих ценностей.

Трудовое право, отрасль относительно молодая. Если брать за отсчет со времени, когда оно впервые было приведено в некую систему, т.е. со времени принятия в нашей стране первого Кодекса законов о труде, прошло около сот-

ни лет. И этот срок ни в какое сравнение не идет с другими отраслями права,

насчитывающими в своем развитии уже многие столетия. Однако, за этот короткий период времени, трудовое право прошло сложный путь, претерпело кардинальные изменения, и вместе с тем, не утратило своей устойчивости, по-

ступательного развития в направлении все более тщательного регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними иных общественных отноше-

ний.

Существование трудового права необходимо для установления государ-

ственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создания благоприятных,

комфортных условий труда, защиты от безработицы, защиты прав и законных интересов трудящихся. Вместе с тем, как показывает практика, не все и ни все-

гда с желанием исполняют установленные нормы.

3

Исходя из реалий сегодняшнего времени, в намерениях многих соб-

ственников средств производства, работодателей и даже некоторых государ-

ственных деятелей усматривается тенденция выхолащивания, упрощения ин-

ститутов трудового права, желания регулировать трудовые отношения нормами гражданского права и это не случайно т.к. при этом сокращаются предусмот-

ренные трудовым законодательством расходы, связанные с социальным стра-

хованием работников, расходы, связанные с обеспечением здоровых и без-

опасных условий труда и др.

На основании результатов исследования предполагается сделать прогноз будущего этой отрасли права.

4

РАЗДЕЛ 1. ВОЗНИКНОВЕНИЕ И СТАНОВЛЕНИЕ ТРУДОВОГО ПРАВА РОССИИ

В предлагаемом разделе рассмотрим основные историко-правовые вехи зарождения первых, робких, порой нескладных, но все же норм трудового пра-

ва.

1.1Истоки

Вюридической науке начало формирования трудового права России

принято относить к середине 19-го века. В обоснование таких утверждений называются следующие обстоятельства. В рабовладельческих формациях раб1

являлся вещью, т.е. объектом права хозяина. Работник подпадал под хозяйскую власть и эта власть распространялась не только на способность к труду, но и на саму личность работника, в связи с чем труд раба не нуждался в особом правовом режиме2. На Руси основная масса населения с конца 16-го начала

17-го веков делилась на свободных и зависимых людей. Среди зависимых людей выделялись смерды, закупы, холопы, которые по своему статусу в социальной иерархии не являлись рабами в полном смысле этого слова, но все же ограничены в своих правах. Так, еще на Земском Соборе 1619 года было принято решение переписать и разобрать тяглых обывателей, беглецов вернуть на старое место жительства, а закладников вернуть в тягло3… . Прикрепление крестьян проходило в двух направлениях: к земле и к личности землевладель-

ца4. Таким образом, в начале 17-го века в России сформировалась кре-

постная крестьянская зависимость, первоначально личная и пожизненная, а

вследствие принятого в 1646 году закона, в соответствии с которым пра-

1Здесь не называется конкретная страна в которой процветало рабство, а термин этот используется лишь с той целью, чтобы обратить внимание читателя на то, что само слово «раб» – это бесправный человек не обладающий абсолютно никакими правами. Также и Энгельс не называл конкретное государство, когда писал о причинах возникновения рабства, указывая, что «из первого крупного общественного разделения труда возникло и первое крупное разделение общества на два класса – господ и рабов…». Ф.Энгельс, «Происхождение семьи, частной собственности и государства», М., Изд., Политическая литература, 1978, С.:180.

2Курс российского трудового права под общей редакцией С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова:. Т-1, Изд. С-Пб ун-та, 1996, С.: 11.

3Тяглом называлось прикрепление городских обывателей и сельских жителей к земле. См., История отечественного государства и права под ред. Л.Е. Лаптева, М., Юрайт, 2013, С.:178.

4Исаев И.А. История государства и права России. Учебник. М., Изд. Проспект, 2010, 116-117.

5

вительство осуществило всеобщую перепись тяглых людей, - вечная и потомственная5.

В 1648 году в Москве вспыхнул соляной бунт. Одним из требований восставших был созыв Земского Собора и разработка нового уложения. В каче-

стве одной из уступок восставшим царь пошел на созыв Земского Собора6.

Принятым в 1649 году Соборным Уложением7 произошло окончательное за-

крепощение крестьян. Уложение не только не дало крестьянам свободы, оно окончательно их закрепило. Теперь крестьяне становились собственностью феодалов, передавались по наследству и практически не имели возможности стать свободными8.

В период крепостничества на Руси, таким образом, не существовало

объективных условий для возникновения трудового законодательства, хотя отдельные нормативные акты так или иначе регулирующие отношения в сфе-

ре применения труда все же принимались.

В некоторых источниках имеется информация о первых законодатель-

ных актах, принятых в России, регулирующих трудовые отношения. Среди них, например, упоминается Указ Петра 1 от 18 января 1725 года, которым положено начало так называемым посессионным фабрикам. Этот указ разрешал купецким людям, фабрикам и заводам покупать населенные деревни для того,

чтобы эти деревни всегда были уже при тех заводах неотлучно. Правительство сохраняло за собой право регулировать все условия труда на таких фабриках9.

В 1736 году этот Указ был дополнен другим законодательным актом, прикре-

пившим, по просьбе некоторых крупных фабрикантов всех мастеровых, рабо-

тавших на фабриках, навсегда к фабрикам.

Также упоминается нормативный акт, которым в короткое царствование Иоанна Антоновича была сделана попытка урегулировать отношения фабри-

5Курс российского трудового права под общей редакцией С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова:. Т-1, Изд. С-Пб ун-та, 1996 С.: 43.

6www.bibliotekar.ru/sobornoe-ulozhenie-1649/

7Исаев И.А. История государства и права России. М., Изд. «Проспект», 2010, С.:120.

8www.hist.msu.ru/ER/Etekst/1649.htm.

9Законодательная охрана труда. Под ред. М. Туган-Барановского, С-Петербург, Изд. М.И. Водовозовой 1901,

С.252.

6

кантов с посессионными рабочими изданным в 1741 году, имеющим название -

«Работные регулы на суконных и каразейных фабриках». Эти регулы устанав-

ливали заработную плату, время уплаты, продолжительность рабочего дня (в

среднем около 14 часов в сутки) и содержали в себе целый ряд постановлений санитарного и гигиенического свойства. Работа женщин была признана необя-

зательной. В случаях же добровольного согласия женщин на такую работу, они должны получать такую же плату как и мужчины. Фабриканты обязывались устраивать госпитали для больных рабочих. Право наказывать своих рабочих было ограничено, а размеры денежных штрафов были точно определены 10.

Несмотря на продолжительность установленного рабочего дня и низкий размер заработной платы «Регулы» 1741 года должны были сильно стеснить фабри-

кантов и не могли вызвать оппозиции с их стороны. Однако, названный регла-

мент не получил практического применения. Хотя правительство оставляло за собой право определять все условия труда на фабриках с наемными рабочи-

ми, тем не менее фактически правительство редко вмешивалось в условия ра-

боты на таких фабриках.

Первый фабричный закон, относящийся к свободным фабричным рабо-

чим, был издан 24 мая 1835 года.11 Издание его было вызвано с одной стороны,

постоянными жалобами наемных рабочих на неисполнение фабрикантами условий найма, с другой – жалобами фабрикантов на оставление рабочими ра-

боты до окончания срока найма. Закон запрещал рабочим оставлять работу или требовать повышения оплаты труда до истечения договорного срока и дал пра-

во фабрикантам увольнять работников, до истечения срока договора, однако, с

условием, предупреждать об этом рабочего за две недели до увольнения. Зако-

ном от 7 августа 1845 года было запрещено использовать труд детей до 12-

летнего возраста12. Поводом к изданию этого закона были крупные волнения рабочих в 1844 году на одной из крупных бумагопрядильных фабрик вблизи

11Там же, с.17.

12Там же, С.: 254.

7

города Москвы. Волнения эти дали повод к специальному правительственному расследованию, обнаружившему, что все московские фабрики широко пользо-

вались детским трудом. Однако, на фактические условия труда, в связи с упорным сопротивлением промышленников, принятые законы не оказывали никакого воздействия, так как карательных мер за их нарушение не было опре-

делено и правила надзора за исполнением их также не были указаны13.

В первой половине 19-го века обозначились социально-политические и экономические предпосылки для буржуазных реформ в России. Возникла острая необходимость в развитии промышленности. Крепостное право сдерживало развитие промышленного производства. Кроме того, кризисная ситуация проявилась нарастанием крестьянских бунтов и развития революционного движения.

19 февраля 1861 года император Александр II утвердил ряд законодательных актов14, которыми по сути упразднялось крепостное право в России.

Отмена крепостного права напрямую связана с быстрым ростом ар-

мии наемных рабочих, которая пополнялась за счет бывших крепостных крестьян. В результате реформы 1861 года были освобождены от крепостной зависимости свыше 20 млн крестьян15 и тем самым созданы условия для фор-

мирования рабочего класса. Бывшие крепостные крестьяне, вдохновленные свободой, в поисках лучшей жизни нанимались на работу к владельцам фабрик,

заводов, ремесленных мастерских.

Однако вечное противоречие между трудом и капиталом и здесь не осво-

бодило рабочих от беспощадной эксплуатации. В 60-70-е годы XIX в. поло-

жение рабочих характеризовалось жестокими формами труда: работа по 12-14

часов в сутки, зарплата мизерная, штрафы и поборы, тяжелые, вредные и опас-

ные условия труда на рабочих местах, скученность в местах проживания, бо-

13Законодательная охрана труда. Под ред. М. Туган-Барановского, С-Петербург, Изд. М.И. Водовозовой 1901,

С.:254

14«Общее положение о крестьян, вышедших из крепостной зависимости» и местные акты о крестьянской реформе. См. История государства и права России под ред. Рубаника В.Е. М., Юрайт, 2012, С.:475.

15Там же, С.:478.

8

лезни, производственные травмы. Фабриканты считали себя вправе понижать заработную плату, в любое время по своему усмотрению. Рабочие должны бы-

ли выпрашивать у фабриканта заработанные ими деньги как особую милость.

При этом санитарные и гигиенические условия работы и жизни рабочих на фабриках были отвратительны.

Постепенно происходило социально-политическое прозрение рабочих, формировался пролетариат – сила, способная организованно вести борьбу за свои социально-трудовые права, противостоять намерениям хозяев беспощадно эксплуатировать рабочих, которые все чаще стали добиваться путем протестных проявлений принятия правительственных норм, защищающих права и интересы человека и гражданина.

Пробуждение свободных трудящихся масс метко охарактеризовал Достоевский следующей фразой: - «Тварь ли я дрожащая или право имею»16.

Конец 1860 - начало 1870-х годов ознаменовались нарастанием недоволь-

ства рабочих и усилением рабочего движения. Особенно обостряются отноше-

ния между рабочими и предпринимателями в текстильной, прежде всего хлоп-

чатобумажной, промышленности - ведущей отрасли в стране.

Широкий резонанс получила стачка на Невской бумагопрядильне в Пе-

тербурге в мае 1870 г., в которой приняло участие 800 ткачей и прядильщиков.

Их требование - увеличение сдельной оплаты труда. Суд над ее организаторами сделал достоянием гласности дикий произвол на фабрике. Присяжные заседа-

тели осудили зачинщиков всего на несколько дней ареста, а вышестоящая су-

дебная инстанция вообще всех оправдала17.

В августе 1872 г. произошла громадная стачка на Кренгольмской ману-

фактуре с числом рабочих 7 тыс. человек. Характер требований и настойчи-

вость, с какой рабочие их отстаивали, сделали ее выдающимся событием рабо-

чего движения своего времени18.

16 Достоевский Ф.М. Преступление и наказание. М., Изд. Правда, 1982, с.407.

16 Куприянова Л.В. «Рабочий вопрос» в России во второй половине 19-го – начале 20-го вв., Электронный ре-

сурс: www.hist.msu.ru/labour/Article/Kupriyanova.htm. С. 7.

18 Куприянова Л.В. «Рабочий вопрос» в России во второй половине 19-го – начале 20-го века. Электронный ресурс: www.hist.msu.ru/labour/Article/Kupriyanova.htm С.: 8.

9

По сути, борьба пролетариата сводилась к принуждению нанимателей,

собственников средств производства соблюдать, не нарушать права и свободы личности, признать за ней права на достойное существование. Таким образом рабочие, возможно сами того не осознавая, добивались понимания, что трудо-

вой договор выходит за рамки простой сделки, поскольку способность к труду человека по своей сущности, неотделима от личности человека. Именно под влиянием нарастающего народного протеста правительства вынуждены были обратиться к разработке проектов нормативных актов в той или иной степени регулирующие социально-трудовые отношения. Поэтому не случай-

но, 25 апреля 1881 года была создана специальная комиссия для подготовки проекта об общих правилах для фабрик и заводов. Наконец, 1 нюня 1882 г.,

впервые в России, спустя много лет с момента первых разработок о регулиро-

вании фабричного труда малолетних, был издан закон - «О малолетних, рабо-

тающих на заводах, фабриках и мануфактурах» 19.

В соответствии с 1 разделом указанного закона, дети, не достигшие 12-

лет от роду, к работам не допускаются. Малолетние в возрасте от 12 до 15 лет не могут быть занимаемы работой более 8 часов в сутки, не включая времени,

потребного на завтрак, обед, ужин, посещение школы и на отдых. При этом ра-

бота не должна продолжаться дольше 4 часов сряду. На предпринимателей возлагались обязанности предоставлять право малолетним рабочим учиться в низших народных школах. В соответствие с разделом 2 закона - для надзора за исполнением постановлений о работе и обучении малолетних рабочих, учре-

ждалась особая инспекция на следующих основаниях: в каждом округе состо-

ять, смотря по надобности, один или несколько Инспекторов, а общий надзор за всеми округами вверяется Главному Инспектору. Инспекция находится в веде-

нии Министерства Финансов по Департаменту Торговли и Мануфактуре. На инспекторов возлагаются: 1) наблюдение за исполнением постановлений о за-

нятиях малолетних рабочих и о посещении ими начальных училищ; 2) состав-

ление при участии чинов местной полиции протоколов о нарушениях упомяну-

19 Собрание Узаконений 1882 г. Ст.426

10