Трудовое право России. Монография

хранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности,

включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-

технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилита-

ционные и иные мероприятия.

Сформулированы основные направления государственной политики в об-

ласти охраны труда, государственные нормативные требования охраны труда.

Определены вопросы организации охраны труда на всех уровнях управ-

ления начиная от центральных органов исполнительной власти и заканчивая конкретным работодателем, права и гарантии прав работников на труд в усло-

виях, соответствующих требованиям охраны труда.

Ответственность по обеспечению безопасных условий и охраны труда возложена на работодателя. Сформулированы обязанности работодателя, он обязан обеспечить:

- безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, обору-

дования, а также применяемых в производстве сырья и материалов;

-создание и функционирование системы управления охраной труда;

-режим труда и отдыха работников;

-приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одеж-

ды, специальной обуви и других средств индивидуальной и коллективной за-

щиты;

-обучение работников безопасным методам и приемам работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве;

-расследование и учет несчастных случаев на производстве;

-обязательное социальное страхование работников от несчастных случа-

ев на производстве и профессиональных заболеваний и др.

Основные требования по охране труда работников изложены следующим образом:

- на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особо температурных условиях или связанные с за-

грязнением, работникам бесплатно выдаются специальная одежда, специальная

61

обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или)

обеззараживающие средства;

- на работах с вредными условиями труда работникам выдаются бесплат-

но по установленным нормам молоко и другие равноценные пищевые продук-

ты; на работах с особо вредными условиями предоставляется бесплатно лечеб-

но-профилактическое питание;

- работодателем по установленным нормам оборудуются санитарно-

бытовые помещения, помещения для приема пищи, помещения для оказания медицинской помощи, комнаты для отдыха в рабочее время и комнаты психо-

логической разгрузки;

-устанавливаются аппараты (устройства) для обеспечения работников горячих цехов и участков газированной соленой водой;

-все работники организаций обязаны проходить обучение по охране тру-

да и проверку знаний требований охраны труда;

- для всех поступающих на работу лиц, а также переводимых на другую работу работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструк-

таж по охране труда, организовывать обучение безопасным приемам и методам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим и др.

Основным отличием Трудового кодекса РФ 2001 года от предшествую-

щих трудовых законов состоит в том, что в нем конкретно определен ответ-

ственный за обеспечение охраны труда в организации - это работодатель, т.е.

юридическое либо физическое лицо, наделенное соответствующими организа-

ционно-распорядительными и финансовыми возможностями необходимыми для решения вопросов охраны труда в конкретной организации.

Кроме того, в данном кодексе значительное внимание уделено вопросам государственного управления охраной труда, обозначена система компетент-

ных органов, наделенных полномочиями и ответственностью по реализации нормативных актов, действующих в области охраны труда.

Четко обозначены обязанности работодателя по организации и обеспече-

нию охраны труда в каждом предприятии, включая индивидуальных предпри-

62

нимателей, а также изложены требования по реализации мероприятий в этой области.

Регламентированы вопросы расследования и учета несчастных случаев на производстве, в частности, определены обязанности работодателя при несчаст-

ном случае на производстве, порядок формирования комиссий и порядок рас-

следования несчастных случаев на производстве, порядок их регистрации и учета.

Коллективный договор

ВКЗоТ РСФСР 1918 года специальный раздел отсутствует.

ВКЗоТ РСФСР 1922 года нормы, регулирующие отношения по заключе-

нию коллективного договора изложены в четвертом разделе в следующей ре-

дакции.

Коллективный договор есть соглашение, заключаемое профессиональным союзом, как представительным органом рабочих и служащих, с одной стороны,

и нанимателем с другой, которое устанавливает условия труда и найма и опре-

деляет содержание будущих личных (трудовых) договоров найма.

Условия коллективного договора распространяются на всех лиц, работа-

ющих в данном предприятии или учреждении независимо от того, состоят ли они членами профессионального союза, заключившего договор.

Коллективные договоры могут быть генеральными (распространяющи-

мися в пределах республики на целую отрасль производства, отрасль народного хозяйства или управления) и локальными (местными). При наличии генераль-

ных коллективных договоров заключение локальных допускается лишь в слу-

чаях и порядке специально оговоренных генеральными договорами.

Предельный срок, на который могут быть заключаемы коллективные до-

говоры, устанавливаются Народным Комиссариатом Труда по согласованию с Всероссийским Центральным Советом Профессиональных Союзов.

Недействительны статьи коллективных договоров, ухудшающие условия труда сравнительно с условиями, устанавливаемыми законодательством о тру-

де.

63

Профессиональные союзы не несут материальной ответственности по коллективным договорам.

Коллективные договоры совершаются в письменной форме и подлежат обязательной регистрации в органе Народного Комиссариата Труда, причем последнему предоставляется право отменять коллективный договор в части,

ухудшающей положение рабочих и служащих по сравнению с действующим законодательством о труде.

Зарегистрированный коллективный договор вступает в силу со дня его подписания сторонами или в сроки, указанные в самом договоре.

В случае реорганизации предприятия или перехода его к новому владель-

цу зарегистрированный коллективный договор остается в силе в течение всего срока его действия.

Договоры, возобновленные на новый срок, хотя бы и на прежних услови-

ях, а также все изменения и дополнения, вносимые в договор по соглашению сторон, подлежат регистрации на общих основаниях.

Споры, возникающие между нанимателем и нанявшимися, разрешают-

ся не на основании этих договоров, а на основании действующего законода-

тельства.

Ближайшим органом надзора за исполнением коллективных договоров являются расценочно-конфликтными комиссиями.

Здесь, в порядке исключения, изложен полный текст данного института как основополагающего для дальнейшего сопоставления его содержания в по-

следующих законах о труде.

КЗоТ РСФСР 1971 года включает в себя нормы о коллективном договоре в главе второй, которые изложены в следующей редакции.

Коллективный договор заключается профсоюзным комитетом предприя-

тия, организации от имени трудового коллектива с администрацией предприя-

тия, организации. Заключению коллективного договора предшествует обсуж-

дение его проекта на собраниях (конференциях) трудового коллектива, который одобряет и уполномочивает профсоюзный комитет предприятия, организации

64

подписать его с администрацией от имени трудового коллектива.

Коллективный договор заключается ежегодно и вступает в силу со дня его подписания сторонами. Заключенный коллективный договор доводится до сведения всех рабочих и служащих предприятия, организации.

Коллективный договор должен содержать основные положения по вопро-

сам труда и заработной платы, установленные для данного предприятия, орга-

низации в соответствии с действующим законодательством, а также положения о рабочем времени, времени отдыха, материального стимулирования, охраны труда.

Коллективным договором устанавливаются взаимные обязательства ад-

министрации и коллектива рабочих и служащих по выполнению производ-

ственных планов, совершенствованию производства и труда и другие вопросы.

Коллективный договор распространяется на всех рабочих и служащих предприятия организации независимо от того, состоят ли они членами профес-

сионального союза.

Разногласия между администрацией предприятия, организации и проф-

союзным комитетом, возникшие при заключении и изменении коллективного договора, разрешаются с участием представителей администрации, трудового коллектива и профсоюзного комитета, вышестоящими хозяйственными и проф-

союзными органами.

Контроль за выполнением обязательств по коллективному договору осу-

ществляют администрация предприятия, организации, профсоюзный комитет предприятия, организации и их вышестоящие органы.

Администрация предприятия, организации и профсоюзный комитет предприятия, организации отчитываются перед трудовым коллективом о вы-

полнении обязательств по коллективному договору.

Профессиональные союзы не несут материальной ответственности по коллективным договорам.

В данном институте мы можем проследить некоторые изменения по сравнению с предшествующем, изложенном в кодексе 1922 года, а именно:

65

коллективный договор заключается уже не профессиональным союзом а проф-

союзным комитетом; определена процедура его принятия(проект предвари-

тельно обсуждается на собрании коллектива); описывается каким должно быть содержание коллективного договора; разрешение споров адресовано не расценочно-конфликтным комиссиям, а иным органам; предусмотрена проце-

дура отчетности за выполнением условий коллективного договора.

В Трудовом кодексе РФ 2001 года институт коллективного договора из-

ложен во втором разделе, под названием «Социальное партнерство в сфере тру-

да». Раздел содержит 22 статьи и включает в себя значительный массив норм,

характеризующих понятие, основные принципы, стороны, уровни, формы со-

циального партнерства, определяет представителей сторон, а также процедуру образования комиссий по подготовке проекта коллективного договора. По-

дробно рассмотрены вопросы ведения коллективных переговоров, урегулиро-

вания разногласий, гарантии и компенсации лицам, участвующим в коллектив-

ных переговорах, содержание, структура, действие, регистрации и контроля за выполнением коллективного договора. Здесь же дается понятие, виды, содер-

жание, структура, порядок разработки и действия соглашений.

Таким образом, Трудовой кодекс РФ 2001 года уделил пристальное вни-

мание разработке норм, регулирующих коллективно-трудовые отношения и связано это несомненно со значительным ослаблением государственного нор-

мирования, акцент перенесен на локально-правовое регулирование. Особенно заметны отсылки законодателя к регулированию трудовых отношений локаль-

ными нормами в вопросах оплаты труда, предоставления гарантий и компенса-

ций, регулировании трудовых отношений у работодателей – физических лиц и др.

Гарантии и компенсации

ВКЗоТ РСФСР 1918 года специальный раздел отсутствует.

ВКЗоТ РСФСР 1922года впервые изложены нормы, касающиеся предо-

ставления гарантий и компенсаций в девятом разделе сгруппированы следую-

щие нормы.

66

За рабочими и служащими сохраняется средний заработок во время осу-

ществления ими своего избирательного права в тех случаях, когда осуществле-

ние этого права в рабочее время санкционировано соответствующим государ-

ственным органом.

За рабочими и служащими, вызываемыми в суд в качестве свидетелей,

экспертов или заседателей, сохраняется средний заработок за все время выпол-

нения ими возлагаемых на них судебными властями обязанностей.

За рабочими и служащими, избираемыми для участия в качестве предста-

вителей на съездах, конференциях и собраниях уполномоченных, созываемых органами государственными, профессиональными и единой потребительской кооперации, сохраняется средний заработок на все время осуществления ими своих обязанностей, поскольку оно происходит в рабочее время.

Призванные в Красную Армию рабочие и служащие получают при увольнения с места работы вознаграждение за две недели вперед по среднему заработку.

Рабочим и служащим, командируемым по делам службы, гарантируется на все время командировки сохранение места и среднего заработка и выплачи-

ваются суточные не ниже 1/24 месячного заработка в день. Кроме того, компен-

сируются расходы, связанные с командировкой.

При переводе рабочего или служащего по распоряжению администрации учреждения или предприятия с одного места на другое, связанном с переменой места жительства, ему возмещаются расходы по переезду и выдаются суточные за время переезда и дополнительно за шесть дней в размере не ниже 1/24 ме-

сячного заработка в день.

В предприятиях, где условия производства сопряжены с быстрым изна-

шиванием одежды и обуви, наниматель обязан бесплатно снабжать занятых в его предприятии работников одеждой и обувью по спискам профессий и нор-

мам, особо устанавливаемым Народным Комиссариатом Труда.

За рабочими и служащими оставленными в приостановивших свои рабо-

ты предприятиях и учреждениях на срок до одного месяца, сохраняется зарабо-

67

ток в размере их тарифной ставки. В случае приостановки работ предприятия или учреждения на срок не свыше трех дней, оплата служащих и рабочих за время простоя производится по среднему заработку.

В случае полной или частичной ликвидации предприятия, учреждения или хозяйства, а равно в случае сокращения работ в них, вследствие приоста-

новки работ на срок более одного месяца по причинам производственного ха-

рактера, в случае обнаружившейся непригодности нанявшегося к работе, дру-

гих случаях, предусмотренным законом, наниматель обязан выплатить наняв-

шемуся выходное пособие в размере его двухнедельного заработка.

В случаях, систематического неисполнения нанявшимся без уважитель-

ных причин обязанностей, возлагаемых на него договором или правилами внутреннего трудового распорядка; вследствие совершения нанявшимся уго-

ловно-наказуемого деяния, непосредственно связанного с его работой и уста-

новленного вступившим в силу приговором суда, а также в случае пребывания нанявшегося под стражей более двух месяцев; в случае неявки на работу более трех дней сряду или в общей сложности более шести дней в месяц без уважи-

тельных причин; в случае непосещения работы, вследствие временной нетрудо-

способности по истечении двух месяцев со дня утраты таковой, а в случае вре-

менной утраты трудоспособности по беременности и родов по истечении двух месяцев сверх установленного месячного срока; по требованию профессио-

нального союза, а также прекращения трудового договора по собственному же-

ланию – выходное пособие не выдается.

Рабочие и служащие, временно утратившими трудоспособность, сохра-

няют за собой место в учреждении или предприятии, в коем они работали, на срок не менее двух месяцев при болезни и четырех месяцев при беременности и родах.

В случае несостоятельности нанимателя, все выплаты рабочим и служа-

щим, вытекающие из коллективных и трудовых договором, должны произво-

диться в первую очередь, преимущественно перед другими долгами нанимате-

ля.

68

В КЗоТ РСФСР 1971 года основные нормы о гарантиях и компенсациях изложены в следующей редакции.

Рабочим и служащим, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в государственных органах, а также в партийных,

профсоюзных, комсомольских, кооперативных и иных общественных органи-

зациях, предоставляется после окончания их полномочий прежняя работа, а при ее отсутствии другая равноценная работа (должность) на том же или, с согласия работника, на другом предприятии, учреждении, организации.

На время выполнения государственных или общественных обязанностей,

если эти обязанности могут осуществляться в рабочее время, рабочим и слу-

жащим гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего зара-

ботка.

Аналогичные гарантии и компенсации предусмотрены для рабочих и служащих, направляемых для повышения квалификации, направляемых на об-

следование в медицинские учреждения, являющихся донорами и в других слу-

чаях.

По сравнению с кодексом 1922 года здесь исчезли нормы, устанавливаю-

щие гарантии в связи с расторжением трудового договора. Остальные нормы сохранены.

Трудовой Кодекс РФ 2001 года дает определение гарантий и компенса-

ций: гарантии это средства, способы и условия с помощью которых обеспечи-

вается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-

трудовых отношений; компенсации это денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных законом.

Работникам предоставляются гарантии и компенсации в следующих слу-

чаях:

-при направлении в служебную командировку;

-при переезде работника на работу в другую местность;

-при исполнении государственных или общественных обязанностей;

69

-при совмещении работы с получением образования;

-при вынужденном прекращении работы не по вине работника;

-при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска;

-в некоторых случаях прекращения трудового договора;

-в связи с задержкой по вине работодателя выдачи трудовой книжки при увольнении и некоторых других случаях, предусмотренных законом.

В основном все гарантии и компенсации, как и прежде, сводятся к сохра-

нению за работником, имеющим право на такие гарантии и компенсации его рабочего места (должности), а также среднего месячного заработка.

Вместе с тем, в этот кодекс возвращены нормы кодекса 1922 года о предоставлении компенсаций в связи с расторжением трудового договора.

Социальное страхование

ВКЗоТ РСФСР 1918 года такой специальный раздел отсутствует. Однако,

вразделе об охране труда имеются нормы по которым нетрудоспособность лиц устанавливается освидетельствованием, производимым бюро врачебной экс-

пертизы при общестраховых кассах, а также при кассах страхования от несчастных случаев или при заменяющих их учреждениях.

В случаях признания утраты трудоспособности соответствующая страхо-

вая касса извещает отдел социального обеспечения при местном Совете депута-

тов указывая имя, фамилию, местожительства лица, утратившего трудоспособ-

ность и характер утраты (временная или постоянная).

Каждый трудящийся во время его болезни получает пособие и врачебную помощь от местной больничной кассы, участником которой он состоит.

КЗоТ РСФСР 1922 года содержит раздел семнадцатый «О социальном страховании». Основными положениями этого раздела являются следующие.

Социальное страхование распространяется на всех лиц наемного труда…,

независимо от характера , длительности их работы и способов расплаты с ними.

Социальное страхование охватывает собою:

А) оказание лечебной помощи;

Б) выдачу пособий при временной трудоспособности (болезнь, увечье,

70