Трудовое право России. Монография

карантин, беременность, роды, уход за больным членом семьи);

В) выдачу дополнительных пособий (на кормление ребенка, предметы ухода, погребение);

Г) выдачу пособий по безработице;

Д) выдачу пособий по инвалидности;

Е) выдачу пособий членам семейств трудящихся по найму в случае смер-

ти или безвестного отсутствия кормильца.

Для проведения социального страхования устанавливаются страховые взносы в процентном отношении к выплачиваемой заработной плате. Размер страховых взносов, в зависимости от степени вредности и опасности предприя-

тия, устанавливается особыми постановлениями Совета Народных Комиссаров.

Страховые взносы вносятся предприятиями, учреждениями, организаци-

ями или лицами пользующихся наемным трудом, без права обложения страху-

емого и без вычета из их заработной платы.

Пособия по временной нетрудоспособности выдаются со дня утраты тру-

доспособности по день восстановления ее или установления наличия инвалид-

ности.

КЗоТ РСФСР 1971 содержит раздел шестнадцатый под названием «Госу-

дарственное социальное страхование», основные нормы которого изложены в следующей редакции.

Все рабочие и служащие подлежат обязательному государственному со-

циальному страхованию.

Взносы на социальное страхование уплачиваются предприятиями, учре-

ждениями, организациями без каких либо вычетов из заработной платы рабо-

чих и служащих. Неуплата страховых взносов не лишает рабочих и служащих права на обеспечение по обязательному социальному страхованию.

Рабочие и служащие, а в соответствующих случаях и члены их семей обеспечиваются в порядке государственного социального страхования:

1) пособиями по временной нетрудоспособности, а женщины, кроме того,

пособиями по беременности, родам и по уходу за ребенком до достижения им

71

возраста одного года;

2)пособиями по случаю рождения ребенка, пособиями на погребение;

3)пенсиями по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца,

атакже пенсиями за выслугу лет.

Средства государственного социального страхования используются также на санаторно-курортное лечение, обслуживания профилакториями и домами отдыха, на лечебное питание, на содержание пионерских лагерей и другие мероприятия.

В Трудовом Кодексе РФ 2001 года специальный раздел отсутствует. Вместе с тем, вопросы социального страхования отрегулированы отельными нор- мативно-правовыми актами:

1)Федеральный закон 1998 года №228 «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;

2)Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» 1999 года № 165.

2)Федеральный закон 2006 года №225 «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»;

3)Постановление Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 года № 101 «О Фонде социального страхования РФ».

Столь значительный массив нормативно-правовых актов указывает на тщательное правовое регулирование отношений, складывающихся в сфере социального страхования работников в процессе трудовой деятельности.

Из содержания указанных документов видно стремление российского законодателя соответствовать международному праву, общепризнанным принципам, существующем в мировом правопорядке. Место социального страхования

всоциальной сфере страны является частью социальной защиты населения и прежде всего в отношении работающих граждан. В сфере труда основным фе-

деральным законом является Трудовой кодекс РФ. Отдельные его нормы

72

напрямую говорят о социальных гарантиях работника как застрахованного ли-

ца. Таким образом, законодатель подчеркнул необходимость участия государ-

ства в согласовании интересов работника и работодателя по обеспечению соци-

альных гарантий работников и прав на такое страхование.

Указанными нормативно-правовыми актами определены функции, зада-

чи, компетенция, полномочия фонда социального страхования, порядок образо-

вания средств фонда, виды и лица страхового обеспечения.

Рассмотрение и разрешение трудовых споров

В КЗоТ РСФСР 1918 года специальный раздел отсутствует.

КЗоТ РСФСР 1922 года содержит шестнадцатый раздел «Об органах по разрешению конфликтов и рассмотрению дел по нарушению законов о труде».

Основные нормы и правила этого раздела сформулированы следующим обра-

зом.

Дела по нарушению законов о труде, а также все споры, возникающие на почве применения наемного труда, разрешаются либо в принудительном по-

рядке – в особых сессиях народных судов, либо в порядке примирительного разбирательства – в расценочно-конфликтных комиссиях, примирительных ка-

мерах и третейских судах, организуемых на началах паритетного представи-

тельства сторон.

В примирительных камерах и третейских судах могут разбираться:

А) все споры по заключению, выполнению, толкованию и изменению коллективных договоров или тарифных соглашений;

Б) все споры, возникающие между сторонами по трудовому договору, в

том случае, если стороны дают на это разбирательство свое согласие.

В примирительные камеры дела поступают по соглашению сторон. Дела,

связанные с проведением в жизнь коллективных договоров, принимаются при-

мирительной камерой лишь после того, как они были рассмотрены и не полу-

чили разрешения в расценочно-конфликтной комиссии. В примирительной ка-

мере дела решаются исключительно по соглашению сторон.

В третейский суд передаются по обоюдному согласию сторон дела, как

73

рассмотренные примирительной камерой, так и не рассмотренные ею. При конфликтах в государственных учреждениях органы Народного Комиссариата Труда, по требованию профессиональных союзов организуют третейские суды.

В случаях острых конфликтов, угрожающих безопасности государства, третей-

ский суд может быть назначен по особому постановлению высших государ-

ственных органов.

В КЗоТ РСФСР 1971 года нормы, регулирующие разрешение трудовых споров, изложены в четырнадцатом разделе.

Трудовые споры рассматриваются: 1) комиссиями по трудовым спорам;

2) профсоюзными комитетами предприятий;

3) районными (городскими) народными судами.

Трудовые споры некоторых категорий работников рассматриваются вы-

шестоящими в порядке подчинения органами.

Порядок рассмотрения трудовых споров комиссиями по трудовым спо-

рам, профсоюзными комитетами предприятий регулируются Положением о по-

рядке рассмотрения трудовых споров, утвержденным Президиумом Верховного Совета СССР, настоящим кодексом.

Далее в этом разделе рассмотрены вопросы о порядке формирования комиссий по трудовым спорам, порядке рассмотрения поступивших заявлений и принятия решений.

Указано, рабочие и служащие могут обращаться в комиссии по трудовым спорам в трех месячный срок, со дня когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по делам об увольнении в месячный срок со дня вручения приказа об увольнении.

Для обращения администрации в суд по вопросам взыскания с работни-

ков материального ущерба, причиненного предприятию, устанавливается срок в один год со дня обнаружения причиненного работником ущерба.

Те же сроки применяются при обращении в суд, в вышестоящий в поряд-

ке подчиненности орган, либо к прокурору.

74

В Трудовом кодексе РФ 2001 года правовому регулированию рассмотре-

ния и разрешения индивидуальных трудовых споров посвящена глава 60, рас-

смотрению и разрешению коллективных трудовых споров глава 61.

В указанных главах в развернутом виде рассматриваются вопросы начи-

ная от понятий таких споров, порядка формирования органов, рассматриваю-

щих споры, сроки и процедура их рассмотрения, вынесение по ним решений и заканчивая правовым регулированием организации и проведения забастовки при разрешении коллективных трудовых споров.

Исходя из общих положений всех четырех, принятых в разные периоды отечественной истории трудовых законодательных актов, претерпевших нема-

ло изменений, - суть и смысл этих законов, наиболее важных его институтов сохранился, и неуклонно развивался, хотя ради справедливости следует сказать о том, что появился ряд норм, существенно ухудшающих положение работни-

ков (нормы по оплате труда; нормы, регулирующие вопросы заключения, из-

менения, и прекращения трудового договора с работодателями – физическими лицами и др.) не вызывают у работника чувства защищенности и уверенности в завтрашнем дне.

75

РАЗДЕЛ 3. ПРОБЛЕМЫ И ВОЗМОЖНЫЕ ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

ТРУДОВОГО ПРАВА РОССИИ

В трудовом праве России в последние годы, начиная с принятия в 2001

году Трудового кодекса происходили и продолжают происходить значительные изменения. Такие изменения дают основания говорить не только о значитель-

ных улучшениях в правовом регулировании трудовых отношений, но также и недостатках и проблемах трудового законодательства, о необходимости более тонко и тщательно регулировать трудовые и непосредственно связанные с ними иные общественные отношения.

Кроме того, мы не должны забывать о том, что даже урегулированные правом трудовые отношения, предусматривающие юридическую ответствен-

ность за нарушение правовых норм, встречают со стороны правоприменителей сопротивление, упорное нежелание соблюдать такие установления.

Наиболее часто на практике встречаются попытки замены реальных тру-

довых отношений отношениями гражданско-правового характера и попытки эти основаны на великом соблазне как можно больше выгоды получить от вза-

имоотношений с работником.

Анализируя стремления упростить нормы трудового права либо заме-

нить их нормами гражданского права, можно констатировать, что в обществе наметились определенные тенденции для выхолащивания законодательных установлений и особенно ярко это проявляется при трудоустройстве утверждая при этом, что в рыночных условиях трудовой договор носит цивилистический характер и что основания для существования трудового права как самостоя-

тельной отрасли отсутствуют, не думая при этом, что за трудовым договором стоит человек, личность со своими правами, законными интересами и нуждаю-

щаяся в их защите.

В государствах, последовательно проводящих политику защиты прав че-

ловека, отделение трудового права от гражданского является процессом необ-

ратимым и постоянно прогрессирующим. В современной же России появилось

76

нетерпимое желание к обратному включению трудового права в гражданское право.

Ныне у многих работодателей и обслуживающих их интересы юристов есть ощущение того, что им удается реализовывать свое стремление избавиться от необходимости считаться с гарантиями трудового законодательства, что можно исходить из условий труда, которые при сложностях с занятостью, фи-

нансовыми затруднениями «навязаны» исполнителю при заключении с ним до-

говора на основе гражданского законодательства.

Внимательно рассматривая трудовые отношения нельзя не заметить их четкое отличие от гражданских отношений, по ряду признаков, которые при-

надлежат только трудовым отношениям. Для наглядности основные показатели сведены в таблицу.

Таким образом, из приведенного сравнительного анализа признаков трудовых отношений, отличающихся от гражданско-правовых отношений, их соотношение дает нам основание полагать, что попытки замены трудовых от-

ношений гражданскими вызваны, по мнению наших ведущих ученых в области трудового права, недостаточной осведомленностью либо заблуждением, назы-

ваемого крайним его проявлением - юридическим невежеством30.

В стремительно меняющихся, развивающихся общественных отношени-

ях, вызванных общими кардинальными изменениями многих сторон жизни нашего общества, возникло такое понятие как «заемный труд». Суть его состо-

ит в том, что одна организация передает специалиста другой организации для выполнения определенной работы на основе заключения гражданско-правового договора для осуществления какой либо работы, оказания услуг. При этом трудовые отношения этого специалиста с принимающей стороной ни каким об-

разом не урегулированы и характеризуются отсутствием прямых трудовых от-

ношений между ним и организацией, использующей его труд. Почему такое яв-

ление получило широкое распространение? Ответ прост – предприниматели

30 Куренной А.М., Маврин С.П., Хохлов Е.Б. Современные проблемы российского трудового права. Электрон-

ный ресурс. law. edu. ru/article. asp

78

(работодатели, кадровые агентства) увидели в возможностях заемного труда

шанс получить выгоду от таких сделок. В результате специалист, по сути de

fakto находясь в статусе работника при наличии всех признаков трудовых от-

ношений, de iure не имел никаких прав и гарантий, предусмотренных трудовым законодательством.

В юридическом сообществе по этому поводу развернулась дискуссия31.

Вопрос был рассмотрен Государственной Думой РФ. В результате принят закон от 05.05.2014 года №116 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Названным законом в Трудовой кодекс Российской Федерации дополнительно введена статья 56.1 в соответствии с этой статьей заемный труд был запрещен, а также введена новая глава - 53.1

под названием: - «Особенности регулирования труда работников, направляемых временно работодателем к другим физическим лицам либо юридическим

лицам по договору о предоставлении труда работников (персонала)».

Отдавая должное законодателю, принявшему этот закон, приводящий в порядок хаотичные отношения и позволяющий пресекать жажду наживы на

ищущих работу людях, все же вчитываясь в текст закона мы замечаем, что

предметом передачи является не сам работник, а его умение трудиться, способность выполнять определенную трудовую функцию, т.е. предоставляется как бы бездуховная вещь. Сам же работник на втором плане. В данном контексте труд выступает как самостоятельный объект гражданского оборота и существует отдельно от личности. Здесь мы усматриваем элементы уже забытого нами, существовавшего еще до появления трудового права - крепостничества. В данном случае мы также можем утверждать, что сравнительно недавно принятый закон нуждается в совершенствовании.

Важное значение в трудовой деятельности имеет разумное сочетание времени труда и отдыха. Закрепленная Трудовым кодексом РФ 40-часовая ра-

31 См. например: Куренной А.М. Заемный труд я называю «внебрачное дитя юриспруденции»//Трудовое право.- 2011.-№ 2; Агапова Н. Труд человека не может являться предметом торга между третьими сторонами или посредниками//Человек и труд.- 2012.- № 3; Алексеенко П.Г. Заемный труд: некоторые вопросы правового регулирования//Вестник государственного социального страхования. 2013., № 3.

79

бочая неделя, как показывает история и практика, является наиболее оптималь-

ным режимом. Казалось бы устоявшаяся норма уже не будет подвергнута пе-

ресмотру в сторону увеличения. Однако и эту норму отдельные деятели стали ставить под сомнение. Так, например, Президент группы «ОНЕКСИМ» он же председатель по рынку труда и кадровым стратегиям Российского союза про-

мышленников и предпринимателей (РСПП) М. Прохоров предложил пере-

смотреть нормы рабочего времени в сторону увеличения32 . Свою позицию он обосновал тем, что закон допускает работу по совместительству до 4-х часов в день, т.е. по его мнению человек должен работать 12 часов за такую же оплату труда как и за 8 часов. В обществе такая инициатива вызвала негативную реак-

цию, однако в общественное сознание эта инициатива как бы «вброшена» и ак-

тивно обсуждается не только ее противниками но и сторонниками.

Другой пример. В ст. 92 Трудового кодекса РФ в 2013 году было вне-

сено изменение33 в соответствие с которым продолжительность рабочего вре-

мени для работников, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценке условий труда отнесены к вредным условиям труда 3 или 4

степени или опасным условиям труда может быть увеличена до 40 часов в не-

делю с выплатой работнику денежной компенсации в размерах и на условиях,

которые установлены отраслевыми (межотраслевыми) соглашениями, коллек-

тивными договорами.

Надо полагать, что многие работники (если не все) работающие во вред-

ных или опасных условиях согласятся работать 40 часов в неделю ради допол-

нительного заработка, но в ущерб своему здоровью. Таким образом, импера-

тивная норма, устанавливающая сокращенную рабочую неделю, существовав-

шая в законе в целях охраны здоровья работника, теперь стала нормой диспози-

тивной, позволяющей использовать труд таких работников, наравне с работ-

никами, работающими в нормальных условиях. Следовательно, здесь мы наблюдаем, что в данном случае сделан «шаг назад» от тех норм, которые

32Сойфер В.Г. «О реальных возможностях» //Трудовое право, 2011, № 6.

33Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием федерального закона «О специальной оценке условий труда» от 28.12.2013 № 421-ФЗ.

80