Трудовое право России. Монография

тых постановлений и передача этих протоколов в надлежащие судебные уста-

новления и обвинения на суде виновных в совершении означенных проступ-

ков. В лице фабричных инспекторов правительство имело агентов, посред-

ством которых оно могло воздействовать как на рабочих, так и на фабрикантов.

Кроме надзора за исполнением законодательства о труде, на фабричных ин-

спекторов возлагалась обязанность утверждения размеров денежных штрафов,

цен на предметы, продаваемые в фабричных лавках, правил внутреннего трудо-

вого распорядка.

В науке трудового права принято считать, что изданием закона 1 нюня

1882 года было положено начало "трудовому законодательству" России.

Следует заметить, что фабрично-заводское законодательство в России проходило в жизнь с большим трудом. Своевременные и дальновидные идеи о необходимости принятия фабричных законов наталкивалось на упорное сопро-

тивление как промышленников так и представителей правительств, от проектов законов до их принятия проходили годы. Такова, например, была судьба за-

кона об ответственности предпринимателей за несчастные случаи с рабочими.

Идея принятия такого закона назревала еще с 1860 годов и наконец 1880 году составление его проекта было поручено министерству финансов. И только в

1889 году проект закона внесен в Государственный Совет но был отправлен на доработку. Во второй раз предложен к рассмотрению в 1893 году и снова от-

вергнут. В третий раз внесен в Государственный Совет лишь в 1902 году и был принят только в 1903 году20.

Важным этапом в развитии трудового права явился принятый 3 июня

1886 года закон «О найме рабочих и правилах надзора за фабричными заведе-

ниями». Законом установлены правила согласно которым, например, было предусмотрено: наем рабочих в заведениях фабричной промышленности дол-

жен совершаться на основании общих постановлений о личном найме; хозяин с нанявшимися должен обходиться справедливо и кротко, требовать от них токмо работы, установленной по договору или той, которой наем учинен, платить им

20 Валетов Т.Я. Фабричное законодательство в России. С.:43. www.hist.msu.ru/Labs/Ecohist/OB13/Valetov.pdf

11

точно и исправно; расплата с рабочими вместо денег купонами, условными знаками, хлебом, товарами и иными предметами воспрещается; надзор за со-

блюдением на фабриках и заводах должного благоустройства и порядка возла-

гается на местное губернское начальство и осуществляется им при содействии губернских по фабричным делам присутствий, чинов фабричной инспекции и полиции21.

Наиболее значимыми законодательными актами в области регулирования трудовых отношений принятых на рубеже конца 19-го и начале 20-го веков можно назвать некоторые из них.

Закон от 2 июня 1897 г. - "О продолжительности и распределении рабоче-

го времени в заведениях фабрично-заводской промышленности»22. Закон предусматривал основы регулирования не только рабочего времени но и вре-

мени отдыха для рабочих, устанавливал на предприятиях фабрично-заводской,

горной, горнозаводской промышленности, на золотых и платиновых приисках,

в железнодорожных мастерских, а также на промышленных предприятиях,

принадлежащих казне, продолжительность работы в дневное время - не более

11,5 часа, а в ночное время - 10 часов. Закон устанавливал обязательные для от-

дыха, кроме воскресных, 14 праздничных дней.

Закон от 2 июня 1903 г. «О награждении владельцами промышленных предприятий рабочих и служащих, утративших трудоспособность вследствие несчастных случаев» установил правила о вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их се-

мейств в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской про-

мышленности23. В частности в правилах содержались следующие нормы.

При несчастных случаях в промышленных и технических заведениях Министерства финансов мастеровые и рабочие, без различия пола и возраста,

вознаграждаются на основании настоящих Правил за утрату долее, чем на три дня, трудоспособности от телесного повреждения, причиненного им работами

21Istmat.info/node/33970

22Nowainfo.ru/archive/18/reqlamentaeii-rabocheqo-vremeni-i-vremeni otdyha

23www.hrono.ru/libris/stolypin/stpn2-43/html

12

заведения или происшедшего вследствие таковых работ. Если последствием несчастного случая была смерть потерпевшего, то вознаграждением пользуют-

ся члены его семейства, указанные в статье 12.

Указанной статьей было установлено, что пенсии членам семейства производятся в размере следующих долей годового содержания умершего: 1)

вдове – в размере одной трети, пожизненно; 2) детям обоего пола - законным,

узаконенным, усыновленным и внебрачным, а равно воспитанникам и прие-

мышам до достижения ими пятнадцатилетнего возраста каждому – в размере:

одной шестой при жизни одного из родителей и одной четвертой круглым си-

ротам; 3) родственникам в прямой восходящей линии, пожизненно, каждому – в размере одной шестой, и 4) братьям и сестрам, круглым сиротам, до достиже-

ния ими пятнадцатилетнего возраста, каждому – в размере одной шестой. Ли-

цам, означенным в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, а также внебрачным детям,

после смерти их отца, пенсии производятся в том лишь случае, если эти лица находились на иждивении умершего. Общая совокупность пенсий, причитаю-

щихся всем указанным в статье 12 членам семейства умершего, не должна пре-

вышать двух третей годового его содержания. Если общая сумма пенсий пре-

вышает означенный предел, то лица, поименованные в пунктах 1 и 2 статьи 12,

имеют право на преимущественное удовлетворение полностью, а родственни-

кам, помянутым в пунктах 3 и 4 статьи 12, назначается лишь остаток, если та-

ковой имеется, с распределением его между ними поровну. Если означенный выше предел превзойден суммою пенсий, причитающихся только лицам, по-

именованным в пунктах 1 и 2 статьи 12, то пенсии эти соответственно сокра-

щаются. Изменение в составе семейства умершего, за исключением случая по-

следующего рождения законных его детей, не служит основанием к изменению размеров, назначенных уже членам семейства пенсий.

Закон от 4 марта 1906 г., установил "Временные правила об Обществах и Союзах"24 - легализовавших образование обществ с целью выделения и согла-

сования экономических интересов, улучшения условий труда своих членов или

24 www.hrono.ru/libris/stolypin/stpn1-19.html

13

поднятия производительности принадлежащих им предприятий. В законе ука-

зывалось - впредь до издания, в соответствие с Манифестом от 17-го октября

1905 года, общего закона о союзах и обществах, мы признаем за благо ввести в

действие временные, по этому предмету, правила. Соответственные предполо-

жения были выработаны Советом министров и затем, по представлению Наше-

му, внесены на обсуждение Государственного совета. По рассмотрению после-

довавших по сему делу в Государственном совете заключений, повелеваем: I. Постановить следующие временные правила об обществах и союзах:

Обществом, по смыслу настоящего узаконения, почитается соединение не-

скольких лиц, которые, не имея задачею получение для себя прибыли от веде-

ния какого-либо предприятия, избрали предметом своей совокупной деятельно-

сти определенную цель, а союзом – соединение двух или нескольких таких об-

ществ, хотя бы через посредство их уполномоченных.

Общества и союзы могут быть образуемы без испрошения на то разреше-

ния правительственной власти.

Служащие, хотя бы по вольному найму, в правительственных установле-

ниях или на казенных и частных железных дорогах или в телефонных предпри-

ятиях общего пользования могут образовывать в своей среде общества для це-

лей благотворительных или для удовлетворения духовных и материальных своих потребностей, но не иначе, как на основании устава, утверждаемого начальством.

Министры и главноуправляющие отдельными частями определяют, кому из начальствующих лиц в правительственных установлениях, на казенных и частных железных дорогах и в телефонных предприятиях общего пользования предоставляется утверждение означенных уставов, а равно дают этим лицам обязательные для них по упомянутому предмету указания. Уставы обществ, в

состав коих входят служащие в разных ведомствах, утверждаются по соглаше-

нию подлежащих министров и главноуправляющих.

Названные в качестве основных и некоторые другие законодательные ак-

ты, легли в основу будущего трудового права России.

14

1. 2 Кодификация

До начала 20-го века принимаемые в России нормативные акты не но-

сили системного характера, представляли собой массив разрозненных докумен-

тов. Их принятие происходило в основном в результате борьбы рабочих за свои права и законные интересы: проводимых манифестаций, стачек, других массовых акций неповиновения. Правительства в таких случаях создавали ко-

миссии для разработки законов, которые, как предполагалось, снижали соци-

альною напряженность в той или иной сфере общественных отношений. Таким образом, формировалось нагромождение нормативных актов, хотя определен-

ные попытки систематизации трудового права все же предпринимались. Так,

например, закон от 3 июня 1886 года «О найме рабочих и правилах надзора за фабричными заведениями» явился попыткой, прообразом систематизации, но тем не менее не являлся таковым. В нем лишь частично и бессистемно затраги-

вались вопросы регулирования отношений по трудоустройству, порядку пре-

кращения трудового договора, о расчетных книжках, предусматривалась от-

ветственность рабочих за организацию стачек, вводились правила государ-

ственного надзора за фабричными заведениями.

В советское время главным работодателем стало государство, что обу-

словило возросшее влияние централизованного регулирования трудовых от-

ношений. Государство, как собственник основных средств производства, объ-

ективно должно было устанавливать правила, по которым нужно было управ-

лять производственными процессами, в том числе регулировать трудовые от-

ношения - время потребовало привести трудовое законодательство в некую си-

стему.

Первый кодифицированный акт - Кодекс законов о труде Российской Советской Федеративной Республики (КЗоТ РСФСР) принят в 1918 году25.

25 Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР. 1918; № 87-88. Ст. 905.(hr-portal.ru>article/kodeks-zakon-o trude1918-go

15

Кодекс имел свою структуру. Содержал не случайное и не хаотичное нагромождение норм, а их согласованную систему, выстроенную в определен-

ном порядке. Конкретные статьи закона сгруппированы в устойчивые институ-

ты, регулирующие определенную группу сходных трудовых отношений.

Кодекс состоял из введения, девяти разделов, пяти приложений. Основ-

ная часть, состоящая из девяти разделов, включала 137 статей. Введение со-

держало общие начала правового регулирования трудовых отношений и вклю-

чало в себя следующую информацию:

I. Кодекс законов о труде вступает в действие с момента его опубликова-

ния в Собрании Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Прави-

тельства. Он должен быть широко распространен в среде трудящегося населе-

ния всеми местными органами Советской власти и выставлен во всех Совет-

ских учреждениях на видном месте.

II. Постановления Кодекса законов о труде распространяются на всех лиц, работающих за вознаграждение, и обязательны для всех предприятий,

учреждений и хозяйств (советских, общественных, частных и домашних), а

также и для всех частных лиц, применяющих чужой труд за вознаграждение.

III. Все существующие и вновь издаваемые по вопросам труда постанов-

ления общего характера (распоряжения отдельных учреждений, инструкции,

правила внутреннего распорядка и т. п.), а равно и отдельные договоры и со-

глашения впредь действительны лишь постольку, поскольку они не противоре-

чат правилам настоящего Кодекса.

IV. Все соглашения о труде, как ранее состоявшиеся, так и впредь заклю-

чаемые, поскольку они противоречат постановлениям настоящего Кодекса, не-

действительны и необязательны ни для трудящихся, ни для применяющих чу-

жой труд.

V. В предприятиях и хозяйствах, применяющих труд в форме организо-

ванного сотрудничества (п. "а" ст. 6 настоящего Кодекса), трудящимся должно быть предоставлено под руководством Центральной Советской власти самое широкое самоуправление, на котором одном может быть основано плодотвор-

16

ное воспитание трудящихся масс в духе социалистического и коммунистиче-

ского строя.

VI. Условия труда в создаваемых или поддерживаемых советскими учре-

ждениями коммунальных хозяйствах (сельскохозяйственных и иных коммунах)

регламентируются особыми постановлениями Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов и Совета Народных Комиссаров и ин-

струкциями Народных Комиссариатов Земледелия и Труда.

Условия труда земледельцев на землях, предоставляемых им в пользова-

ние, регламентируются Кодексом законов о земле.

Условия труда самостоятельных ремесленников регламентируются осо-

быми постановлениями Народного Комиссариата Труда.

Вторым по счету является Кодекс законов о труде (КЗОТ РСФСР 1922

года)26. Кодекс состоял из 17 разделов, 192 статей, имел более четкую струк-

туру, в нем отсутствовали Приложения по сути выполнявшие роль разделов.

Постановление ВЦИК от 9 ноября 1922 «О введении в действие Кодекса зако-

нов о труде Р.С.Ф.С.Р.» содержало порядок введения кодекса в действие:

Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет постановляет:

I. Ввести в действие Кодекс Законов о Труде 1922 года с 15 ноября 1922

года.

II. С момента вступления его в силу отпадает действие Кодекса Законов о Труде, изд. 1918 г. (Собр. Узак., N 87 - 88). Все прочие узаконения и распоря-

жения по труду теряют силу, поскольку они противоречат правилам вводимого Кодекса.

Совету Народных Комиссаров поручается к 1 декабря опубликовать по представлению Народного Комиссариата Труда перечень узаконений по труду,

сохраняющих силу при введении в действие настоящего Кодекса Законов о Труде (изд. 1922 года).

III. Порядок применения и проведения в жизнь всех постановлений настоящего Кодекса определяется постановлениями и инструкциями Совета

26 Docs.cntq.ru>document/901857831

17

Народных Комиссаров, Совета Труда и Обороны и Народного Комиссариата Труда.

IV. Изменения или дополнения сего Кодекса допускаются только по По-

становлениям Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.

V. Действие настоящего Кодекса распространяется на всю территорию Р.С.Ф.С.Р. и всех союзных и автономных советских республик и областей.

VI. Наниматели, нарушающие правила, установленные настоящим Ко-

дексом, а равно декретами, постановлениями и инструкциями, изданными Со-

ветом Народных Комиссаров, Советом Труда и Обороны и Народным Комисса-

риатом Труда на основании ст. III настоящего Постановления, привлекаются к уголовной ответственности согласно ст. ст. 132, 133 и др. Уголовного Кодекса.

Общая часть устанавливала основные начала правового регулирования трудовых отношений и в частности регламентировалось:

1. Постановления Кодекса Законов о Труде распространяются на всех лиц, работающих по найму, в том числе и на дому (квартирников), и обязатель-

ны для всех предприятий, учреждений и хозяйств (государственных, не исклю-

чая и военных, общественных и частных, в том числе и раздающих работу на дом), а также для всех лиц, применяющих чужой наемный труд за вознаграж-

дение.

Примечание. Совету Народных Комиссаров поручается издать особое поста-

новление, устанавливающее изъятия по применению настоящего кодекса в от-

ношении лиц, работающих на дому.

2. Пределы распространения настоящего Кодекса на отношения, возни-

кающие при привлечении в порядке трудовой повинности (ст.11), устанавли-

ваются Советом Народных Комиссаров, Советом Труда и Обороны и, по их уполномочию, Народным Комиссариатом Труда.

3. Совету Народных Комиссаров предоставляется право распространять действие настоящего Кодекса, в отдельных частях его, на некоторые категории военнослужащих, не находящихся на действительной военной службе.

4. Все договоры и соглашения о труде, ухудшающие условия труда срав-

18

нительно с постановлениями настоящего Кодекса, недействительны.

Третий трудовой закон (КЗоТ РСФСР 1971 года) был принят второй сес-

сией Верховного Совета РСФСР восьмого созыва 9 декабря 1971 года27. Кодекс состоял из 18 глав, 256 статей. Текст кодекса приведен по состоянию на 5 янва-

ря 1989 года, как уже более сформированный в связи с вносимыми в него в раз-

ные периоды развития общества (до 1989 года) поправками, т.е. не затрагива-

ющими последующих нововведений, обусловленных процессами демократиза-

ции общества для сохранения духа этого закона, существовавшего в допере-

строечный период. В общей сложности кодекс просуществовал 49 лет.

Преамбула этого закона сформулирована следующим образом:

Великая Октябрьская социалистическая революция уничтожила строй эксплуатации и угнетения. Впервые после столетий подневольного труда на эксплуататоров трудящиеся получили возможность работать на себя, на свое общество.

С победой социализма в Советском Союзе полностью и навсегда ликви-

дирована эксплуатация человека человеком. Основу общественной организации труда в СССР, в состав которого входит на основе добровольного объединения и равноправия с другими союзными республиками Российская Советская Феде-

ративная Социалистическая Республика, составляет социалистическая соб-

ственность, открывшая эпоху свободного труда во имя лучшей жизни трудяще-

гося человека. Гарантированная социалистическим строем свобода труда от эксплуатации – основное условие подлинной свободы личности.

В социалистическом обществе, где нет эксплуататоров и эксплуатируе-

мых, осуществляется всеобщность труда для всех трудоспособных членов об-

щества и всем гражданам обеспечивается возможность трудиться. В СССР

действует принцип социализма: «от каждого по способности, каждому по его труду, труд является обязанностью и моральным долгом каждого способного к труду гражданина по принципу: «кто не работает тот не ест». Социалистиче-

27 КЗоТ РСФСР 1971 года с изменениями и дополнениями на 5 января 1989 года, М., Советская Россия, 1989. (Ведомости ВС РСФСР, 1971, №50, ст.1007)

19

ский общественный строй создает материальную и моральную заинтересован-

ность людей в лучших результатах труда, в непрерывном развитии и совершен-

ствовании общественного производства. Рост социалистического производства обеспечивает прочную базу для неуклонного повышения материального благо-

состояния и культурного уровня советского народа. Советское государство со-

вершенствует формы материального и морального стимулирования и всемерно содействует развитию массового социалистического соревнования трудящихся

и движение за коммунистическое отношение к труду. Важнейшее условие

построения коммунизма – достижение высшей производительности труда, по-

вышение эффективности общественного производства. Решение этой задачи требует ускорения научно-технического прогресса во всем народном хозяйстве,

неуклонного роста культурно-технической подготовки трудящихся, повышения

уровня организованности и дисциплинированности их труда. В СССР науч-

но-технический прогресс сочетался с полной занятостью населения и исполь-

зуется для коренного облегчения труда, сокращения рабочей недели, ликвида-

ции тяжелого физического и всякого неквалифицированного труда. С развити-

ем научно-технического прогресса постепенно происходит процесс органиче-

ского соединения умственного и физического труда в производственной дея-

тельности людей. Осуществляемое в широких масштабах бесплатное специаль-

ное и профессионально-техническое образование гарантирует свободный вы-

бор рода занятий и профессий с учетом интересов общества. Охрана здоро-

вья трудящихся, обеспечение безопасных условий труда, ликвидация профес-

сиональных заболеваний и производственного травматизма составляет одну из главных забот Советского государства.

В советском обществе трудящиеся управляют предприятиями, составля-

ющими государственную (общенародную) собственность, через Советы народ-

ных депутатов и создаваемые ими органы государственного управления.

Огромную роль в деле привлечения рабочих и служащих к управлению пред-

приятиями, учреждениями, организациями играют профессиональные союзы.

В соответствии с Конституцией СССР и Конституцией РСФСР гражда-

20