Трудовое право России. Монография

Приведенные основные институты трудового законодательства, пред-

ставленные в таблице свидетельствует: во - первых о том, что большинство из них сформировались уже начиная с первого кодекса и сохранились в текстах последующих законов, хотя и измененных редакциях и во - вторых, что некото-

рые из них, такие как: коллективный договор, гарантии и компенсации, разре-

шение трудовых споров отсутствуют в первом кодексе но появились во втором и получили дальнейшее развитие в последующих кодексах.

Это обстоятельство указывает на постепенное расширение сферы право-

вого регулирования трудовых отношений, их устойчивость, преемственность,

поступательность развития.

2.2 Эволюция правового регулирования трудовых отношений.

Здесь воспроизводятся выдержки из соответствующих законов, сравни-

вая содержание норм предшествующих законов о труде и их развитие.

Установление трудовых отношений

В КЗоТ РСФСР 1918года установление трудовых отношений регламен-

тировано в первом разделе и осуществлялось в виде трудовой повинности. Ука-

зано, что лица, обязанные трудовой повинности и не занятые общественно – полезным трудом, могут быть принудительно привлекаемы местными Совета-

ми депутатов к выполнению общественных работ на условиях, устанавливае-

мых Отделами труда по соглашению с местными Советами профессиональных союзов. Это означало, что все граждане РСФСР обязаны трудиться. Исключе-

33

ние состояло для лиц, не достигших возраста 16 лет, лиц, старше 50 лет, лиц,

навсегда утративших трудоспособность вследствие увечья или болезни.

Учащиеся школ выполняли трудовую повинность в школе.

Осуществление права на труд обеспечивалось отделами распределения рабочей силы, профессиональными союзами и всеми учреждениями Россий-

ской Советской Социалистической Республики. Здесь же устанавливалась от-

ветственность за нарушения правил привлечения к труду: - « Частные лица,

нарушившие порядок предоставления работы, подвергаются наказанию, нала-

гаемому местной коллегией отдела распределения рабочей силы в виде штрафа не менее 300 рублей или лишения свободы не менее одной недели. Советские учреждения и должностные лица за нарушение указанного порядка предостав-

ления работы отвечают как за должностное преступление».

Таким образом, КЗоТ РСФСР 1918 года определял порядок трудо-

устройства граждан по принципу принудительного труда.

Трудоустройство граждан осуществлялось через отделы распределения рабочей силы, а не непосредственно в организациях. Здесь мы видим желание властей контролировать движение рабочей силы, управлять происходящими здесь процессами централизовано. По своей сути отделы распределения ра-

бочей силы выполняли функцию современных служб занятости населения.

В данном институте присутствуют нормы иных отраслей права, уста-

навливающие ответственность за нарушение порядка предоставления работы в виде штрафа и даже лишения свободы, что указывает на смешивание норм ад-

министративного права с нормами трудового права по признаку разграничения отраслей права по предмету правового регулирования, что с точки зрения тео-

рии права, в современном понимании, недопустимо, однако по правовым поня-

тиям того времени, видимо считалось преемлемым.

В КЗоТ РСФСР 1922 года порядок трудоустройства изложен в разделе втором, который предусматривал предоставление работы гражданам РСФСР в порядке добровольного найма. Наем рабочей силы всеми без исключения пред-

приятиями, учреждениями и хозяйствами, а равно отдельными нанимателями,

34

производился через органы Народного Комиссариата Труда в следующем по-

рядке:

а) спрос на рабочую силу направляется от администрации предприятия,

учреждения или отдельных нанимателей в соответствующий орган Народного Комиссариата Труда;

б) в случае наличия в органе Народного Комиссариата Труда лиц, удо-

влетворяющих условиям заявленных требований, таковые направляются на ра-

боту в порядке, установленном Народным Комиссариатом Труда по соглаше-

нию с Всероссийским Центральным Советом Профессиональных Союзов.

в) о приеме лиц, посланных органами Народного Комиссариата Труда на работу, или об отказе от приема, наниматели извещают органы Народного Ко-

миссариата Труда, согласно правил, установленных последним.

Вместе с тем, Кодекс содержит нормы, определяющие порядок привлече-

ния к трудовой повинности граждан РСФСР. Так, в статье 11 записано, что в исключительных случаях (борьба со стихийными бедствиями, недостаток рабо-

чей силы для выполнения важнейших государственных заданий) граждане РСФСР могут привлекаться к труду в порядке трудовой повинности.

Предусматривалась ответственность нанимателя за неправильность со-

общаемых им сведений об условиях предлагаемой работы; за несоблюдение принятых им на себя обязанностей по найму; за незаконный отказ от приема направленной ему рабочей силы (вид ответственности не раскрыт).

Институт установления трудовых отношений содержал понятие трудово-

го договора: - «Трудовой договор есть соглашение двух и более лиц, по кото-

рому одна сторона (нанимающийся) предоставляет свою рабочую силу другой стороне (нанимателю) за вознаграждение». В указанном определении обращает на себя внимание конструкция по которой трудовой договор называется как со-

глашение двух и более лиц, что выходит за рамки современных правил о том,

что в трудовых отношениях всегда присутствует только две стороны: работник

иработодатель.

Взаконе дано определение срока трудового договора: - Трудовые догово-

35

ры заключаются:

а) на определенный срок не свыше одного года;

б) на срок неопределенный;

в) на время выполнения какой либо работы.

Кодекс изменил подход к установлению трудовых отношений и указал,

что предоставление работы гражданам РСФСР осуществляется в порядке доб-

ровольного найма, однако сохранив порядок найма через органы Народного Комиссариата Труда с последующим отчетом о движении рабочей силы.

В отличие от КЗоТ РСФСР 1918 года этот закон не включил конкретные нормы юридической ответственности за нарушение порядка найма ограни-

чившись при этом лишь указанием на возможную ответственность.

В КЗоТ РСФСР 1971 года порядок трудоустройства установлен в третьей главе на основании заключаемого трудового договора. В этой главе дается по-

нятие трудового договора как соглашения между трудящимся и предприятием,

учреждением, организацией и который может быть заключен в устной и пись-

менной форме.

Отличительной особенностью от предшествующих законов является воз-

можность заключения трудового договора как в письменной так и в устной форме, без указания на обязательность заключения трудового в письменной форме. Кроме того, определен срок трудового договора: на неопределенный срок, на определенный срок не более трех лет и на время выполнения опреде-

ленной работы. Здесь, как и в кодексе 1922 года в качестве срока договора ука-

зывается дефениция - «на время выполнения определенной работы», т.е. без указания какой конкретно работы, что не позволяет отличить трудовой дого-

вор от гражданско-правового договора на выполнение подрядных работ.

Ныне действующий Трудовой кодекс 2001 года в третьем разделе уста-

навливает, что трудовой договор заключается между работником и работодате-

лем в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр передается работнику, другой хра-

нится у работодателя. В этом состоит принципиальное отличие.

36

Здесь работник при заключении трудового договора выступает как рав-

ный субъект отношений, имеющий право обсуждать и предлагать свои условия и ставить свою подпись под заключенным трудовым договором. В этом законе определяется содержание трудового договора, указываются обязательные его условия. Срок действия договора определяется как договор, заключенный на неопределенный срок и на определенный срок (не более пяти лет). Случаи, при которых возможно заключение срочного договора прямо указаны в законе.

Подробно и тщательно определяются порядок заключения трудового договора

(включая заключение отдельного трудового договора по совместительству),

изменения его условий, порядок расторжения трудового договора.

Оплата труда

Оплата труда в КЗоТ 1918 года регламентируется в разделе шестом «О

вознаграждении за труд» в котором указано следующее.

Размер вознаграждения за труд определяются тарифами, вырабатывае-

мыми для каждого рода труда.

Размер вознаграждения не может быть ниже прожиточного минимума,

устанавливаемого Народным Комиссариатом Труда для населения каждой местности РСФСР.

При определении размера вознаграждения для каждой группы и катего-

рии принимаются во внимание: тяжесть труда, опасность условий, в которых труд производится, сложность и точность производимой работы и степень са-

мостоятельности и ответственности за ее выполнение, степень обученности и опытности. Вознаграждение каждого трудящегося определяется зачислением его в определенную группу и категорию.

Тарифным положением определяется размер вознаграждения за работу в течение нормального рабочего дня или за сдельные работы и особо указывается размер вознаграждения за сверхурочные работы. Размер вознаграждения за сверхурочные работы не может превышать полуторного размера нормального вознаграждения.

Лица, применяющие свой труд в нескольких местах, обязаны заявить, в

37

каком из мест применения они желают получить вознаграждение. Лица, вопре-

ки указанному постановлению получающие дополнительное вознаграждение,

отвечают в уголовном порядке, как за обман, а полученное сверх нормального вознаграждения подлежит вычету из будущего вознаграждения. Допускается удержание дополнительного вознаграждения, полученного во время отпуска, а

также производство вычетов за прогул.

Если работа носит постоянный характер, то выдача вознаграждения должна производиться периодически, но не реже чем каждые две недели.

Уплата вознаграждения производиться деньгами или натурой (предостав-

лением помещения для жилья, продовольствием, продуктами). На производство уплаты вознаграждения натурой должно последовать разрешение местного от-

дела труда, устанавливающего расценку при участии соответствующего про-

фессионального союза.

Уплата вознаграждения должна производиться в рабочее время в месте совершения работы.

Трудящийся получает вознаграждение только за действительно произве-

денную работу. Если неисполнение работы было вызвано причинами от трудя-

щегося независящими, то размер вознаграждения должен соответствовать по-

денным тарифным ставкам, а при сдельной работе – среднему дневному зара-

ботку данного трудящегося.

Вознаграждение сохраняется за трудящимся во время отпуска. Во вре-

мя болезни трудящегося причитающееся ему вознаграждение выдается в форме пособия, уплачиваемого больничными кассами. Безработные получают пособие из фонда безработных.

Каждый трудящийся обязан иметь трудовую книжку, в которую заносят-

ся отметки о проведенных им работах и полученных вознаграждениях и посо-

биях.

Анализируя нормы данного института необходимо отметить, что размер вознаграждения за труд точно определен установленными в централизованном порядке тарифами в каждом роде труда. Предусмотрены фискальные нормы за

38

нарушение порядка получаемого вознаграждения. Допускается оплата труда в натуральной форме, однако размер такой оплаты определяется не законом, а

отделом труда предприятия по согласованию с профессиональным союзом.

Оплата труда КЗоТ 1922 года регулируется восьмым разделом - «Возна-

граждение за труд». Данный раздел содержит следующие основные нормы.

Размер вознаграждения нанявшегося определяется коллективными и тру-

довыми договорами29.

Размер вознаграждения не может быть ниже обязательного минимума оплаты, определяемого на каждый данный период надлежащими государствен-

ными органами для соответствующих категорий труда.

Размер вознаграждения за работу в сверхурочное время не может быть ниже полуторного размера нормального вознаграждения за первые два часа ра-

боты и двойного за последующие часы, а также за работу в дни отдыха или праздничные дни.

Оплата труда подростков (каков возрастной критерий?) за сокращенный рабочий день производится как за полный рабочий день.

При исполнении работ различной квалификации нанявшийся оплачива-

ется по работе высшей квалификации.

Если работы носят постоянный характер, то выдача вознаграждения должна производиться периодически, но не реже, чем каждые две недели. Воз-

награждение за временную или случайную работу, длящуюся менее двух недель, производится немедленно по окончании работы.

Уплата вознаграждения производится деньгами и, поскольку это огово-

рено в трудовом или коллективном договоре, натурой (предоставлением поме-

щения для жилья, продовольствием, предметами личного потребления). Усло-

вия выдачи вознаграждения натурой и порядок ее расценки устанавливается договором.

29 записано вопреки логики, т.е. во множественном числе, хотя слово "нанявшегося" в единственном

числе.

39

Уплата вознаграждения производится в рабочее время и в месте соверше-

ния работы.

Если невыполнение нанявшемся работы было вызвано причинами, от не-

го не зависящими, то вознаграждение уплачивается по его среднему заработку дневному.

Рабочим и служащим, находящимся в очередном отпуску уплачивается вперед за срок отпуска их средний заработок.

В рассматриваемом институте появилась норма о том, что размер возна-

граждения определяется уже в договорном порядке, а не тарифами, устанавли-

ваемыми в централизованном порядке.

В данном разделе прослеживается смешивание трудовых отношений с гражданскими. Так, в законе употребляются такие понятия как: "временная или случайная работа"; "в случае сдачи специальной работы по сдельному наряду,

нанявшийся получает до окончания такой работы авансы" и т.п. В нынешнем понимании трудового права такие понятия относятся к гражданско-правовым отношениям т.к. здесь усматривается выполнение индивидуального, конкрет-

ного задания, а не длящееся выполнение трудовой функции.

Вопросы оплаты труда в КЗоТ РСФСР 1971 года изложены в главе ше-

стой. Приведем наиболее значимые нормы из этой главы.

Месячная минимальная плата рабочего и служащего не может быть ниже установленного государством минимального размера.

Нормирование заработной платы осуществляется государством с участи-

ем профсоюзов.

Оплата труда рабочих производится на основе тарифных ставок (окла-

дов) утверждаемых в централизованном порядке в соответствии с тарифно-

квалификационным справочником.

Оплата труда служащих производится на основе схем должностных окладов, утверждаемых в централизованном порядке.

На тяжелых работах, на работах с вредными условиями труда и на рабо-

тах в местностях с тяжелыми климатическими условиями устанавливается по-

40