Гла в а 1. ТОВАРНЫЕ КЛАССИФИКАТОРЫ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1.ИСТОРИЯ РАЗРАБОТКИ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТОВАРНЫХ КЛАССИФИКАЦИЙ В МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛЕ

Государственное регулирование оборачивающихся на международном рынке товаров сотен тысяч наименований требует их систематизации. Наиболее эффективным способом решения данной задачи является распределение (классификация) товарной массы на группы однородных товаров с применением технического приема «кодирование», результатом которого являются классификационные системы и товарные номенклатуры.

Кодирование товаров – это технический прием, позволяющий выразить классифицируемый объект (товар) в виде группы знаков по правилам, установленным системой классификации. Это дает возможность представить информацию в удобной для сбора и передачи форме, приспособить ее к обработке с помощью информационных технологий, а также обеспечить поиск, сортировку и агрегирование конкретных данных, в том числе с применением искусственного интеллекта.

Необходимость в систематизации статистической информации о перемещаемых товарах и развитии экономики стран – участниц внешнеэкономической деятельности возникла уже в середине XIX в. как следствие значительного развития промышленности, что привело к активизации международной торговли. Однако в этот период каждое государство самостоятельно осуществляло учет товарных потоков, и национальные классификаторы существенно различались между собой. Это явилось причиной отсутствия единообразного понимания публикуемых статистических данных разных стран. Некоторые национальные тарифы были разработаны лишь в самой общей форме; другие

7

первоначально составлены на какой-либо методологической основе, которая впоследствии неоднократно подвергалась видоизменениям в силу принимаемых национальных протекционистских мер, международных коммерческих или многосторонних соглашений.

Первые системы классификации товаров были примитивны и в большинстве случаев представляли собой перечень товаров, расположенных в алфавитном порядке, к которым применялась та или иная ставка пошлины (налога) либо которые были освобождены от ее уплаты. В дальнейшем, по мере увеличения количества различных ставок пошлин или освобождений от их уплаты, возникла необходимость создания такой классификации товаров, которая основывалась бы на критерии существа или характере товара, а не на его пошлинном статусе. Определенный товар при этом идентифицировался бы для уплаты пошлины в рамках соответствующей классификационной системы. Само естественное развитие торговых и экономических связей выдвинуло необходимость разработки и применения стандартизированной таможенной номенклатуры товаров.

Всередине XIX в. международные экономические отношения достигли высокого уровня развития благодаря интенсивному развитию международной статистики, основными задачами которой на том этапе являлись достижение сопоставимости национальных данных и разработка международных статистических стандартов (классификаций, систем показателей, методологических положений и т.д.), а также сбор, разработка и публикация разносторонних статистических данных по странам и мировых итогов на основе международных рекомендаций.

Впериод с 1851 по 1908 г. было проведено несколько международных экономических конгрессов, имевших целью подготовить единую статистическую номенклатуру. В 1853 г. в Брюсселе состоялся 1-й Международный статистический конгресс,

вкотором участвовали руководители национальных статистических учреждений и видные ученые разных стран. Участники конгресса высказались о необходимости разработки единообразной международной тарифной номенклатуры в качестве основы

8

международной статистической номенклатуры. Конгресс исходил из того, что статистические номенклатуры большинства государств разрабатывались на основе их тарифных номенклатур, и изменения в одной влекли аналогичные перемены в другой. Другие международные статистические конгрессы по данной проблематике проводились в Гааге (1869 г.), Санкт-Петербурге (1872 г.) и Будапеште (1876 г.). В Париже в 1890 г. состоялся Международный конгресс по таможенным правилам, где также были утверждены рекомендации по принятию Унифицированной номенклатуры для целей таможенного регулирования и ведения статистики внешней торговли.

Первая международная таможенная организация – Международный союз для публикации таможенных тарифов – была образована во исполнение резолюции проходившей в Брюсселе в 1890 г. международной конференции путем принятия Конвенциистакимженазванием(5июля1890г.).УчастницейКонвенции была и Россия, а с 1935 г. – Советский Союз. С этого мероприятия началось профессиональное сотрудничество в таможенных делах.

Только через 60 лет после 1-го Международного конгресса была принята первая единообразная статистическая номенклатура товаров, учрежденная Второй международной конференцией по коммерческой статистике. Конвенцию подписали 29 стран 31 декабря 1913 г. в Брюсселе.

Первая Брюссельская товарная номенклатура предназначена для использования в различных государствах. Она состояла из пяти разделов, включающих 186 базисных товарных позиций:

I. Живые животные (товарные позиции 1–7).

II. Продовольственные товары и напитки (товарные пози-

ции 8–9).

III. Сырье и полуфабрикаты (товарные позиции 50–98). IV. Готовые изделия (товарные позиции 99–182).

V. Золото и серебро, необработанные, золотые и серебряные монеты (товарные позиции 183–186).

Брюссельская товарная номенклатура послужила базой первого сравнительного анализа коммерческой статистики,

9

проведенного Бюро торговой статистики в 1922 г. Кроме того, эту номенклатуру прямо или косвенно использовали в тарифных целях около 30 стран.

В прошедшем столетии многое было сделано в сфере стандартизации и гармонизации таможенных формальностей с целью упрощения условий международной торговли. Так, в начале 1923 г. государства – участники Лиги Наций подписали в Женеве Международнуюконвенциюобупрощениитаможенныхформальностей.В1938г.наосновеБрюссельскойтоварнойноменклатуры была разработана новая товарная номенклатура – Минимальный список товаров для статистики международной торговли. Данный классификатор был более детализирован: все товары распределены по 17 разделам, которые разбиты на 50 групп и 456 базисных товарных позиций.

Ни одна из разработанных в разное время международных номенклатур не отвечала в полном объеме тем требованиям, которые предъявляли к ней отдельные страны и международные организации. С точки зрения различных стран и организаций, каждая изноменклатурпомимобесспорныхпреимуществобладалаопределенными, а в ряде случаев и существенными недостатками.

Окончание Второй мировой войны явилось началом нового этапа в развитии международного торгового сотрудничества. Сотрудничество стран по таможенным вопросам развивалось под эгидой Организации Объединенных Наций (ООН). В 1947 г. было подписано Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ). 15 декабря 1950 г. был создан Совет таможенного сотрудничества (СТС). Номенклатура Совета таможенного сотрудничества (НСТС), разработанная на базе Брюссельской товарной номенклатуры, применялась во внешнеторговой практике западноевропейских стран с 1951 г.

Первое издание номенклатуры, разработанной Комитетом по номенклатуре СТС, было выпущено в 1955 г. и известно как Брюссельская таможенная номенклатура (БТН).

Одновременно с Конвенцией о создании СТС была подписана Конвенция по таможенной номенклатуре, которая вступила в силу 11 сентября 1959 г. В рамках СТС был создан постоянный

10

Комитет по номенклатуре, который занимался разработкой основы классификации товаров и выработкой единообразного подхода к классификации.

Изменения в структуре международной торговли заставляли СТС постоянно пересматривать БТН, вносить в нее изменения

идополнения (в 1959, 1965, 1972 гг.). Последний вариант БТН был опубликован в 1976 г.

До начала 90-х гг. XX в. наибольшее распространение в практике внешнеэкономической деятельности и таможенного регулирования большинства стран и международных организаций получили три классификационные системы, отличавшиеся от Брюссельской товарной номенклатуры большим числом разделов

иболее глубокой детализацией:

––Стандартная международная торговая классификация (СМТК) ООН;

––Единая товарная номенклатура внешней торговли (ЕТН ВТ СЭВ);

––Номенклатура Совета таможенного сотрудничества (НСТС). В основу классификационной схемы СМТК были положены

принципы последовательности обработки продуктов и назначения товаров. Основной ее недостаток заключался в отсутствии группировокпоотраслямнародногохозяйстваинесколькоусловной детализации разделов и товарных групп.

Воснову классификационной схемы ЕТН ВТ СЭВ были положеныпринципыназначения,происхожденияистепениобработки товаров. Основной ее недостаток заключался в недостаточной приспособленности к выполнению защитно-протекционистских функций.

Воснову классификационной схемы НСТС были положены принципы степени обработки и происхождения товаров.

Внастоящее время НСТС используется преимущественно странами Западной Европы в статистических целях и в качестве товароведческой основы формирования национальных таможенных тарифов.

11