Таможенное право. Учебное пособие-1

УДК 574(075) ББК 67.401 К 84

Рецензент

Булаков Олег Николаевич, доктор юридических наук, профессор Московского гуманитарного университета

Косаренко Н.Н.

Таможенное право. Учебное пособие. - Электронно-

библиотечная система IPRbooks, 2012. — (Высшее образование).

— 152с.

ISSN 2227-8397

В книге рассматриваются актуальные вопросы правового регулирования таможенных правоотношений. Особое внимание уделено деятельности таможенных органов и специальных субъектов таможенного дела.

Учебное пособие предназначен для студентов вузов, а также может быть полезен для специалистов таможенного дела.

ISSN 2227-8397

© Электронно-библиотечная система IPRbooks, 2012

2

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

ЛЕКЦИЯ 1. История развития таможенного дела и таможенного права в России

ЛЕКЦИЯ 2. Понятие, предмет и метод таможенного права ЛЕКЦИЯ 3. Правовые основы таможенного дела в РФ ЛЕКЦИЯ 4. Субъекты таможенных правоотношений ЛЕКЦИЯ 5. Специальные субъекты

ЛЕКЦИЯ 6. Государственное управление таможенной деятельности в Российской Федерации

ЛЕКЦИЯ 7. Правовые основы таможенных процедур ЛЕКЦИЯ 8. Таможенное оформление ЛЕКЦИЯ 9. Таможенные платежи ЛЕКЦИЯ 10. Декларирование товаров ЛЕКЦИЯ 11. Таможенный контроль

ЛЕКЦИЯ 12. Правовые основы валютного контроля Рекомендуемая литература

3

женную границу РФ товаров и транспортных средств, применяют средства таможенного регулирования, взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи, осуществляют таможенный контроль и таможенное оформление и т.д. Никакие государственные органы, кроме Федерального Собрания РФ, Президента РФ и Правительства РФ, не вправе принимать решения, затрагивающие компетенцию таможенных органов РФ, выполнять без соответствующего допуска или изменять их функции, возлагать на них дополнительные задачи или иным образом вмешиваться в их деятельность.

•Деятельность таможенных органов в процессе осуществления таможенного дела по своему юридическому содержанию является распорядительной. В пределах своей компетенции они издают нормативные и другие юридические акты по таможенному делу, действующие на всей подведомственной территории

иобязательные для исполнения всеми нижестоящими таможенными и иными государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности

иподчиненности, а также должностными лицами и гражданами. В целом таможенные органы наделены широкими полномочиями самостоятельного нормотворчества.

•Таможенные органы создаются, реорганизуются и ликвидируются вышестоящими органами исполнительной власти. Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений и таможен осуществляется ФТС России; таможенных постов — региональными таможенными управлениями. Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании положений, утвержденных ФТС России.

Правительство РФ устанавливает предельную численность центрального аппарата ФТС России и фонд оплаты труда его работников. ФТС России утверждает:

типовую структуру, типовую штатную численность, типовую численность структурных подразделений и фонд оплаты труда региональных таможенных управлений;

5

типовую структуру, общую (предельную) штатную численность, типовую численность структурных подразделений таможни и ее фонд оплаты труда;

типовую структуру, типовую штатную численность таможенного поста. Региональное таможенное управление вправе дополнять или изменять типовую структуру нижестоящих таможенных постов.

Общая (предельная) штатная численность и фонд оплаты труда таможенного поста утверждаются региональным таможенным управлением, а таможенного поста, подчиненного непосредственно ФТС России либо таможне, непосредственно подчиненной ФТС России, - ФТС России. Конкретная структура, конкретная штатная численность таможенного поста утверждаются вышестоящим таможенным органом.

Финансирование таможенных органов осуществляется за счет средств федерального бюджета, направляемых на содержание федеральных органов исполнительной власти РФ, а также иных предусмотренных законодательством РФ источников. Таможенные органы – юридические лица, т.е. обладают гражданской правоспособностью, имеют печати с изображением Государственного герба РФ и своим наименованием, другие соответствующие печати и штампы, счета (в том числе и валютные) в банках и других кредитных учреждениях.

Взаимоотношения в системе таможенных органов основываются на принципе сочетания централизации и децентрализации. Каждый нижестоящий таможенный орган подчинен только по вертикали вышестоящим таможенным органам. Вышестоящие таможенные органы направляют и контролируют деятельность нижестоящих, их решения обязательны для нижестоящих таможенных органов. Вместе с тем этот принцип сочетает единое централизованное руководство с инициативой и ответственностью нижестоящих таможенных органов за выполнение возложенных на них функций на подведомственной территории.

Таможенное дело по своему составу и структуре - явление сложное, многоплановое, имеющее комплексный характер. Поэтому и общественные отношения в сфере таможенного дела можно подразделить на группы, отличающиеся значительной

6

спецификой и регулируемые нормами разных отраслей права: конституционного; в доминирующей части - административного и административно-процессуального, гражданского, уголовного, финансового, налогового.

Общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, обеспечивает непосредственную реализацию в таможенных целях задач в области таможенного дела и единообразие применения таможенного законодательства Российской Федерации всеми таможенными органами на территории Российской Федерации.

Исходя из содержания таможенной политики государства в основу организации и осуществления таможенного дела в Российской Федерации положены следующие принципы. Это:

единая таможенная политика государства; единая таможенная территория государства;

единство системы таможенных органов и обеспечение эффективной дееспособности всех компонентов, подразделений ее структуры в осуществлении своих функций, выполнении поставленных задач;

единое таможенное законодательство; обеспечение доходности внешнеэкономической деятельно-

сти, своевременного и полного поступления таможенных платежей в доходную часть федерального бюджета;

универсальность, качественность и оперативность осуществления таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу;

единое тарифное регулирование и сочетание его с мерами экономической политики;

законное и обоснованное применение мер юридической ответственности за совершенные правонарушения, осуществляемой в целях обеспечения правопорядка, экономической безопасности России, защиты государственных, общественных интересов, а также охраняемых законом прав и интересов граждан;

7

активное осуществление международного сотрудничества в области таможенного дела, развитие его в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой.

Названные принципы носят универсальный характер и взаимосвязаны между собой как составляющие общую композицию структуры таможенного дела, характеризующие его качественное своеобразие.

Структура российского таможенного дела отражает лишь его современное состояние. Но таможенное дело не является неизменным. Новые задачи таможенной политики могут потребовать новых средств ее осуществления, их изменения и дополнения. Поэтому важно понимать, что таможенное право является перспективной отраслью российского права. Оно будет постоянно развиваться вместе с таможенным делом.

8

причин этого - принятие в 1724 г. протекционистского тарифа, в соответствии с которым пошлины резко возросли, и одновременно принимались меры к закрытию границ. Еще в 1723 г., чтобы воспрепятствовать беспошлинному привозу товаров, Петр Первый издал указ, который ориентировал на борьбу с контрабандой, хотя практика тех же лет показывает, что вводимые фортпостные команды из числа военных формирований, высылаемые на разъезды, не только препятствовали проникновению контрабанды, но одновременно выполняли задачу по охране границы и задержанию беглых людей. Это не остановило незаконный провоз товаров, который особенно увеличился после повышения размера пошлин в соответствии с тарифом, принятым в 1724 г. Несколько уменьшилась контрабанда в 30-е гг. Это было вызвано более умеренным тарифом 1731 г. В 1773 году были ликвидированы внутренние таможни, а таможенный сбор составлявший 13% таможенных доходов, переложен на пограничные таможенные учреждения. И вновь проявилась важная закономерность - увеличение таможенных сборов способствовало активизации контрабанды.

Учитывая, что контрабандисты причиняют значительный ущерб казне, в 1754 году в пограничной полосе учрежден институт объездчиков, на который возлагалась обязанность поимки контрабандистов. Введение института можно рассматривать как начало охраны границы в экономическом отношении. В целях стимулирования службы объездчиков им выплачивалась четвертая часть задержанного контрабандного товара, осведомители (доносчики) получали половину конфискованных контрабандных товаров.

В связи с тем, что по тарифу 1757 г. пошлины значительно повышались, поток контрабандных товаров увеличивался. Злоупотребления в таможнях приобрели массовый характер. Высокие тарифы при сравнительно слаборазвитой промышленности внутри страны и плохо охраняемой границе способствовали росту количества контрабандистов и увеличению объема незаконно провозимого в страну товара. Поэтому российские власти приняли меры по закрытию границ, понижению пошлин на контрабандные товары, передаче таможен на откуп, особенно тех, где

10