Таможенное право. Учебное пособие-1

Основными целями экспортного контроля согласно статье 4 Закона №183-ФЗ являются:

•защита интересов Российской Федерации;

•реализация требований международных договоров Российской Федерации в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, а также в области контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения;

•создание условий для интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику.

В мировой практике объектами экспортного контроля являются вооружение, военная техника, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, применяемые в военнотехнической области, оборудование и материалы, связанные с использованием атомной энергии, товары и технологии "двойного назначения", применяемые в военных и гражданских целях.

Основные принципы государственной политики в области экспортного контроля, закрепленными в статье 5 Закона №183ФЗ являются:

•добросовестность выполнения международных обязательств Российской Федерации в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, а также в области контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения;

•законность, гласность и доступность информации по вопросам экспортного контроля;

•приоритет интересов безопасности государства;

•осуществление экспортного контроля в той мере, в какой это необходимо для достижения его целей;

•единство таможенной территории Российской Федерации;

•гармонизация процедур и правил экспортного контроля с общепризнанными международными нормами и практикой;

•взаимодействие с международными организациями и иностранными государствами в области экспортного контроля в целях укрепления международной безопасности и стабильности, предотвращения распространения оружия массового поражения

исредств его доставки.

141

Списки (перечни) контролируемых товаров и технологий согласно статье 6 Закона №183-ФЗ разрабатываются федеральными органами исполнительной власти с привлечением представителей Федерального собрания Российской Федерации, промышленных и научных организаций, их ассоциаций и союзов, утверждаются указами Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

В настоящее время в Российской Федерации, в частности, действуют:

•Указ Президента Российской Федерации от 14 января 2003 года №36 "Об утверждении списка оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, в отношении которых осуществляется экспортный контроль";

•Указ Президента Российской Федерации от 28 августа 2001 года №1082 "Об утверждении списка химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль";

•Указ Президента Российской Федерации от 8 августа 2001 года №1004 "Об утверждении списка возбудителей заболеваний (патогенов) человека, животных и растений, генетически измененных микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экспортному контролю";

•Указ Президента Российской Федерации от 8 августа 2001 года №1005 "Об утверждении списка оборудования, материалов

итехнологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль";

•Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 2004 года №580 "Об утверждении списка товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль";

•Указ Президента Российской Федерации от 14 февраля 1996 года №202 "Об утверждении списка ядерных материалов,

142

оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, подпадающих под экспортный контроль".

Вцелях обеспечения реализации государственной политики

вобласти экспортного контроля, в отношении международных режимов экспортного контроля образуется межведомственный координационный орган по экспортному контролю. Указом Президента Российской Федерации от 17 июня 2002 года №607 в соответствии со статьей 9 Федерального закона "Об экспортном контроле" утвержден состав комиссии по экспортному контролю Российской Федерации.

Экспортный контроль в Российской Федерации, согласно статье 7 Закона №183-ФЗ, осуществляется посредством методов правового регулирования внешнеэкономической деятельности.

143

привлечение на выгодных для России условиях иностранных инвестиций и противодействие необоснованной с позиций России утечки за границу национального капитала;

укрепление национальной валюты - российского рубля, создание условий для его конвертируемости.

В любой стране, в том числе и в России, валютный рынок находится под регулирующим воздействием со стороны государства. Понятие «валютное регулирование» означает способ государственного управления валютной сферой в экономике России, т.е. регламентацию государством международных расчетов и порядка проведения валютных операций. При этом государство исходит из необходимости:

-повышения экономической эффективности страны;

-обеспечения экономической безопасности России. Осуществляя валютное регулирование, государство уста-

навливает и определяет:

-сферу и порядок проведения валютных операций;

-порядок формирования и использования валютного резерва страны;

-порядок создания валютных фондов хозяйствующих субъектов;

-сферу и порядок проведения валютного контроля.

ВРоссии принят закон Российской Федерации «О валютном регулировании и валютном контроле». Именно этим законом определены:

принципы осуществления валютных операций в РФ; полномочия и функции органов валютного регулирования и

валютного контроля; права и обязанности юридических и физических лиц в от-

ношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями;

ответственность за нарушение валютного законодательства. Помимо закона РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» отдельные вопросы валютного регулирования и валютного контроля отражаются в целом ряде других нормативных документов: Указах Президента РФ, постановлениях и ре-

145

комендациях Правительства РФ, инструкциях, положениях, письмах, приказах Центрального банка РФ, ГТК РФ.

Мировая практика подтверждает невозможность организации эффективного валютного контроля в части операций, связанных с внешнеторговой деятельностью без активного участия в этой работе таможенных органов. Именно сотрудник таможни первым получает информацию, о состоявшемся факте перемещения товаров через границу, на основании условий, заложенных во внешнеторговых договорах, и именно в момент таможенного оформления наиболее целесообразно выполнять отдельные процедуры валютного контроля. Справедливость такого положения подтверждает и тот факт, что период осуществления валютного контроля является последней возможностью для предотвращения возможного нарушения законодательства, в том числе валютного.

Понимание этого послужило основанием для определения функций и полномочий таможенных органов при осуществлении валютного контроля. Компетенция таможенных органов в этой части зафиксирована в Таможенном кодексе Российской Федерации:

- таможенные органы Российской Федерации осуществляют валютный контроль за перемещением лиц через таможенную границу Российской Федерации, за исключением периметров свободных таможенных зон и свободных складов, валюты Российской Федерации, валютных ценностей, а также за валютными операциями, связанными с перемещением через указанную границу товаров и транспортных средств.

Таким образом, одновременно с наделением таможенных органов правом осуществления валютного контроля впервые на уровне законодательного акта была конкретизирована компетенция одного из органов валютного контроля. Причем, если функцию контроля за перемещением через границу валютных ценностей, валюты РФ, ценных бумаг в валюте РФ можно условно назвать традиционной, то валютные операции, то есть операции, связанные с переходом прав собственности на валютные ценности, никогда не были объектом внимания таможенных органов РФ.

146

С одной стороны, такая постановка вопроса позволила значительно раздвинуть сферу интересов таможенного ведомства, увязать таможенное и валютное законодательство, а работникам таможень избежать определенной «зашоренности» в процессе таможенного оформления и тем самым сделать таможенный контроль более глубоким и осмысленным с точки зрения решения целого комплекса актуальных задач.

В результате только за счет средств ФТС России, без дополнительного привлечения бюджетных средств, удалось создать в структуре органов всех уровней специализированные подразделения валютного контроля и обеспечить их необходимыми техническими средствами и нормативно - правовой базой, позволяющей им осуществлять свои функции в процессе таможенного контроля.

Несомненным преимуществом такого решения вопроса стала и возможность сбора соответствующей информации, формирования в электронном виде базы данных валютного контроля, создаваемой в рамках Единой автоматизированной информационной системы ФТС России с использованием технических возможностей его Главного научно - информационного вычислительного центра, что сделало реальным идею автоматизации отдельных элементов валютного контроля, входящих в компетенцию таможенных органов.

Названные преимущества наиболее явственно проявились при организации контроля за валютными операциями при осуществлении внешнеторговой деятельности.

Контроль за валютными операциями при осуществлении внешнеторговой деятельности

ФТС России как орган валютного контроля имеет компетенцию таможенных органов в части контроля валютных операций в торговом обороте, впервые в Российской Федерации.

Перед Центральным банком РФ и ФТС России была поставлена задача в кратчайшие сроки разработать и ввести в действие соответствующие механизмы.

В первую очередь речь шла об организации контроля за исполнением валютных операций, связанных с вывозом и ввозом

147

товаров в счет исполнения внешнеторговых договоров купли - продажи.

Объективно экономическая ситуация в России соответствовала стандартным критериям, когда в полном объеме проявлялись негативные тенденции «бегства» от национальной валюты, сокрытия средств от налогообложения, незаконных утечек капиталов за рубеж. В связи с этим государство на уровне актов законодательства установило серьезные ограничения на операции резидентов в национальной валюте, в частности, в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации «О валютном регулировании и валютном контроле»: «иностранная валюта, получаемая предприятиями (организациями) - резидентами, подлежит обязательному зачислению на их счета в уполномоченных банках, если иное не установлено Центральным банком Российской Федерации».

Контрольные механизмы, используемые при разработке системы валютного контроля, были основаны на организации обмена информацией между таможенными органами, осуществляющими оформление товаров и уполномоченными банками, ведущими расчетное обслуживание российских экспортеров.

Перемещение валютных ценностей

Перемещение через таможенную границу валюты Российской Федерации, выраженных в ней ценных бумаг, иностранной валюты и других валютных ценностей осуществляется в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации.

При соблюдении таможенных правил, т.е. заполнив таможенную декларацию и выполнив, в случае необходимости, иные требования таможенного органа, резиденты и нерезиденты имеют право беспрепятственно ввозить в Россию любые валютные ценности в неограниченном количестве.

Вывоз валютных ценностей при соблюдении таможенных правил в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона «О валютном регулированию и валютном контроле» производится беспрепятственно в следующих случаях:

• если валютные ценности были ранее ввезены, переведены, пересланы в Россию. В этом случае основанием для их вывоза может являться ввозная декларация (иной таможенный доку-

148

мент), подтверждающий ввоз, а в случае их перевода в Россию - справка, выдаваемая уполномоченным банком при снятии данных средств со счета;

•если иностранная валюта была приобретена в России в порядке, установленном Центральным банком России. Документом, подтверждающим такую операцию, будет являться справка уполномоченного банка (его обменного пункта), оформленная в установленном порядке;

•в иных случаях, установленных российским законодательством. Например, разрешается вывоз наличной иностранной валюты, снятой со счета юридического лица на командировочные расходы.

Во всех остальных случаях порядок вывоза валютных ценностей из России в соответствии с пунктом 4 статьи 8 Закона устанавливает ЦБР совместно с ФТС России.

Необходимо отметить, что возможность беспрепятственного вывоза не освобождает лицо, вывозящее валютные ценности, от соблюдения действующих таможенных правил.

Помимо граждан правом вывоза из России иностранной валюты и платежных документов в иностранной валюте обладают уполномоченные банки. Причем, если банк, получивший от ЦБР генеральную лицензию, может вывозить из России как иностранную валюту, так и платежные документы, то банк, имеющий так называемую внутреннюю лицензию на проведение валютных операций, имеет право вывозить только платежные документы в иностранной валюте. Учитывая, что контроль за учетом и использованием валютных средств уполномоченными банками ЦБР осуществляет в первую очередь путем сопоставления информации таможенных органов с предоставляемыми банками отчетами, для обеспечения возможности проведения такого контроля нормативными актами ФТС России определены особенности декларирования этих ценностей.

Для иных лиц российским законодательством не установлена возможность вывоза иностранной валюты и платежных документов, в ней выраженных, поэтому в соответствии с Законом «О валютном регулировании и валютном контроле» юридические лица для вывоза таких ценностей, а также уполномоченные

149

банки, не имеющие генеральной лицензии, для вывоза иностранной валюты должны получить в ЦБР и ФТС России специальные разрешения на проведение таких операций.

150