Таможенное право. Учебное пособие-1

шла массовая контрабанда. Но поток нелегально ввозимых товаров не ослабевал.

Среди всех мероприятий по снижению масштабов контрабанды наиболее действенным было понижение таможенных пошлин. Однако тарифы 1766-го и 1782 гг. были значительно понижены по сравнению с ранее установленными в 60 - 80-е гг. Избавиться от контрабанды не удалось. Это послужило причиной создания на границе нового органа по борьбе с контрабандой на основании Указа Екатерины II «Об учреждении особой таможенной цепи и стражи для отвращения потаенного привоза товаров», подписанного в 1782 году.

Всоответствии с положениями манифеста была учреждена Таможенная пограничная стража из надзирателей (чиновников)

иобъездчиков. Объездчики набирались из вольных людей. Надзиратели назначались по одному на 50 верст, а объездчики - по одному на 5 верст. В последующем число объездчиков увеличилось. Но и подобная организационная структура не обеспечивала надежную борьбу с контрабандой.

Учитывая слабость Таможенной пограничной стражи, в 1811 г. было введено «Положение об устройстве Пограничной казачьей стражи», подписанное военным министром России Барклаем де Толли. Границы охранялись в две линии. В первой охрану осуществляли казачьи команды, во второй - вольнонаемные таможенные объездчики.

Врезультате реорганизации Таможенной пограничной стражи из вольнонаемных создавались команды пограничной стражи из 10 объездчиков каждая. Таможенная пограничная охрана укомплектовывалась за счет отставных армейских нижних чинов, при условии наличия у них рекомендаций военных органов, где ранее служил аттестуемый. Однако, в связи с тем, что бывших военных не хватало, в пограничную стражу набирали лиц из числа местных жителей. Практика охраны границы смешанным способом не всегда оправдывала себя. Следует отметить, что и среди казаков было много злоупотреблений. Они подчас потворствовали контрабанде, а в ряде случаев и сами занимались незаконным провозом товаров через границу. Отрицательно сказывалась и двойная подчиненность. Опыт подтверждал между тем,

11

что вследствие специфики охраны границы защита экономических интересов и борьба с незаконным переходом границы более успешно осуществляется военными. Это привело к мысли о создании пограничной стражи по военному образцу.

В1822 г. правительство принимает решение об упразднении Таможенной пограничной стражи и создании Пограничной таможенной стражи из полковых воинских чинов, преимущественно кавалерийских полков, и выдвижении ее в первую линию, казачьи полки переводились во вторую линию.

Однако вскоре практика охраны границы указанным способом показала, что надзиратели и объездчики, подчиненные гражданским лицам, не оправдывают своего назначения, они сблизились с контрабандистами и потворствовали им. Казачьи полки, оторванные от Дона, разлагались.

Назрела необходимость новой реформы в области защиты экономических интересов Российского государства на государственной границе. 5 августа 1827 г. была учреждена новая Таможенная пограничная стража на твердых воинских началах с военной организацией по типу регулярной армии. Ранее созданную таможенную стражу упразднили. В 1832 г. казачьи полки также отозваны с границы и отправлены на Дон.

Всоответствии с Карантинным уставом 1832 г. Таможенная пограничная стража переименована в Пограничную стражу. Переименование было подтверждено Высочайшим указом 1835 г.,

вкотором говорилось, что всю стражу, независимо от того, возложена на нее охрана границы в карантин-ном отношении или нет, именовать пограничною стражею.

Пограничная стража подчинялась гражданским чиновникам Департамента внешней торговли в лице начальников таможенных округов. Главная задача Пограничной стражи - охрана границы в экономическом отношении, т.е. борьба с контрабандой. Вторая задача - пограничный надзор. На Пограничную стражу возлагались следующие обязанности: «недопущение провоза и переноса товаров и задержание их, а также недопущение проезда

иперехода лиц через границу не в указанных таможенными учреждениями местах; прекращение буйств, грабежей и всяких беспорядков на пограничной черте; осуществление в некоторых

12

местах границы Империи карантинного надзора; оказание помощи судам, бедствующим по близости берегов, в спасении людей, находящихся на них и в сохранении имущества судов, потерпевших крушение"».

Следовательно, основной обязанностью Пограничной стражи являлась борьба с контрабандой, то есть защита экономических интересов России на государственной границе. Не менее важной являлась задача задержания людей, незаконно следующих через границу. Пограничной страже вменялось в обязанность и выполнение других функций. В них просматривается прежде всего защита экономических интересов на границе. Пограничная стража учреждена с целью воспрепятствования беспошлинному (тайному) провозу из-за границы разных товаров помимо таможни.

Практика усиления Пограничной стражи в 70-е гг. стала обычным явлением. На протяжении 50-60-х гг. совершенствовалась структура самой Пограничной стражи. В связи с передачей таможенных органов в 1856 году от Департамента внешней торговли в Департамент таможенных сборов, ему были подчинены начальники таможенных округов и Пограничная стража. Важным нововведением стало комплектование Пограничной стражи рекрутами, которое стало осуществляться в соответствии с указанием военных округов от 8 мая 1861 года.

Пограничная стража в начале XIX века охраняла 8800 верст европейской части границы. Мероприятия по перестройке охраны границы в таможенном отношении способствовали более активной борьбе с контрабандистами. Если в 1827 году в государственную казну поступило 16 млн. руб. серебром таможенных сборов, то в 1857 г. - 32 млн. руб.

Ряд нормативных документов и служебных инструкций, вышедших в этот период, способствовал расширению прав пограничных командиров, более действенной борьбе с нарушениями таможенных правил. В пограничных бригадах учреждены учебные команды, созданы швальни, обеспечивающие стражу обмундированием. Начиная с 1856 г. на офицеров, а с 1878 г. и на нижних чинов распространялся порядок, установленный в армии, по награждению орденами и медалями за отличия в охра-

13

не государственной границы и задержание контрабандистов. В конце века пограничные бригады были учреждены на Кавказе и в Средней Азии.

Практика охраны границы в таможенном отношении в период с 1827г. и до начала XX в. целиком оправдала себя. Являясь составной частью органов по защите экономических интересов на государственной границе. Пограничная стража внесла существенный вклад в борьбу с незаконным перемещением товаров в не установленном порядке, эффективно боролась с контрабандистами.

Особый интерес представляет вопрос о создании Корчемной стражи и ее деятельность. Первые корчемные команды были созданы еще в XVII в. в Москве для пресечения тайного изготовления, перевоза и продажи предметов, обложенных акцизом или составляющих прерогативу казны (вино, пиво, табак, соль). Тайный провоз и продажа вина рассматривались как контрабанда, а лица, замеченные в провозе, - как контрабандисты или корчемники. В 1699 году было постановлено считать корчемниками тех, кто платит за работу по найму вином, но если плата была больше ведра.

Еще при Петре 1 преследование корчемников возлагалось на специально назначенных лиц. В 1730 г. в распоряжении московских откупщиков для преследования корчемства и взимания штрафов был представлен особый отряд солдат. Однако вследствие множества злоупотреблений эта корчемная команда в 1732 г. была подчинена Коммерцколлегии. При Корчемной страже состояли также особые команды. С 1767 г. откупщики имели право содержать за свой счет Корчемную стражу из отставных оберофицеров и солдат, а по мере надобности в их распоряжение откомандировывали воинские команды.

В 1840 г. на границах крупных губерний корчемство, сопровождаемое буйством и даже убийствами, приняло такие размеры, что правительство вынуждено было учредить в 1850 г. особую Корчемную стражу из 450 человек, содержание которой (90 тыс. руб. в год) отнесено было за счет земских сборов. Корчемство уменьшилось. В 1856 г. стража была упразднена.

14

В 1875 г. стража была переведена в пограничные уезды. Она состояла из стражников, младших и старших объездчиков, которые были подчинены помощнику акцизного надзирателя, а в местах, где это требовалось, особым смотрителям Корчемной стражи. Размеры пограничного района, подлежащего ведению Корчемной стражи, определялись Министерством финансов в пределах не менее 21 и не более 50 км черты границы. В вверенных им районах чины Корчемной стражи имели право осматривать как проходящие обозы и транспорты, так и всех проезжающих и проходящих, а возы с сеном, соломой и другими громоздкими предметами испытывались железными щупами, если это не сопрягалось с порчей клади: кроме того, они были вправе проводить обыски в местах оптовой и розничной продажи „питей" в частных домах, но лишь в тех случаях, когда корчемник, преследуемый по горячим следам, скроется из виду стражи в частное жилище. Провоз и пронос вина в пограничном районе, подлежащем ведению Корчемной стражи, дозволялся днем. Если на Корчемную стражу совершалось нападение, она вправе была применять огнестрельное или холодное оружие.

Корчемная стража, как правило, создавалась в отдельных регионах страны. В Наказе чинам Корчемной стражи в Приморской и Амурской областях, утвержденном 27 июля 1911 г. министром финансов В. Коковцевым, говорилось, что Корчемная стража предназначена для предотвращения водворения из-за границы контрабандных предметов, подлежащих акцизу в пределах 50 верст от границы. Корчемная стража подчинялась управляющему акцизными сборами.

Таким образом, оценивая место, роль и целесообразность создания и деятельности Корчемной стражи, можно прийти к выводу, что ее деятельность направлялась прежде всего на выполнение Высочайшего указа о монополии государства на производство и продажу спиртных напитков и других подакцизных товаров как внутри страны, так и на границе и в пограничных районах.

Корчемная стража как один из органов, подчиненных Министерству финансов, просуществовала до 1918 г.

При всей сложности и противоречивости исторического пу-

15

ти российской таможни опыт его свидетельствует, что таможенное дело, таможенная политика в России сложились как важнейшая сфера экономической политики государства, инструмент регулирования внешней торговли и защиты национальных интересов. Поэтому они лежат в основе характеристики внешнеторговой (внешнеэкономической) деятельности. В современном российском законодательстве внешнеторговая деятельность - это предпринимательская деятельность в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности (ст. 2 Федерального Закона РФ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" от 13 октября 1995 г.).

Из самого словосочетания «таможенное дело» следует, что в собственном смысле оно означает деятельность, осуществляемую таможней и взаимодействующими с нею другими структурами таможенной службы. Поэтому термин "таможенное дело" идентичен терминам "деятельность таможенной службы", "таможенная деятельность". Такая однозначная их интерпретация вполне правомерна.

Впроцессе исторического развития российского таможенного законодательства понятие таможенного дела определялось поразному.

ВТаможенном кодексе СССР от 1 июля 1991 г. содержалось определение таможенного дела, соответствовавшее времени перестройки, для которого характерны были расширение внешней торговли и либерализация внешнеэкономической деятельности. Таможенное дело рассматривалось в нем в качестве средства осуществления таможенной политики. В контексте ст. 1 Таможенного Кодекса понятием таможенного дела охватывались: «Порядок перемещения через таможенную границу СССР товаров и иных предметов, таможенные обложение, оформление, контроль и другие средства проведения в жизнь таможенной политики...». Характерная особенность приведенного определения

втом, что оно не включало в себя таможенную политику.

Всовременном представлении термин «таможенное дело» охватывает сложный комплекс отношений, непосредственно связанный с внешней и внутренней политикой и деятельностью

16

государства. В рамках государственной политики государственная таможенная деятельность имеет многоцелевой характер, служит удовлетворению разнообразных интересов и потребностей. Подобная область знаний, несомненно, носит комплексный, междисциплинарный характер. Обусловлено это назначением и характером российской таможенной службы, представляющей собой систему специально созданных таможенных органов, непосредственно осуществляющих таможенное дело (таможенную деятельность). Среди выполняемых ею задач и функций главными являются разработка и реализация конкретных мер в области регулирования внешнеэкономической деятельности и контроля за ее осуществлением.

Таможенное дело относится к той сфере деятельности, которая связана с институтами регулятивного, правового, управленческого характера. Следовательно, оно носит институциональный характер. В этом качестве таможенное дело объект изучения ряда наук - экономических, правовых, гуманитарных, управления, статистики, информатики и других, пока не объединенных в рамках одной науки.

Толчком и основой развития таможенного права России явились либерализация внешнеэкономической деятельности и отмена монополии государства на внешнюю торговлю. Все это и повлияло на активную работу правоведов и ученых разработку нормативных актов, регулирующих порядок и условия перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.

17

ЛЕКЦИЯ 2.

Понятие, предмет и метод таможенного права

В условиях развития рыночных отношений, когда российская экономика стала «открытой», а государственные границы «прозрачными», гораздо более сложной и масштабной, чем раньше, стала проблема экономической безопасности Российского государства. В ее обеспечении зоной ответственности таможенной службы стала сфера внешнеэкономической деятельности государства. Если раньше в силу слабости международной российской торговли таможня выполняла роль «железного занавеса», то сейчас она выполняет естественную для себя функцию правового и экономического регулирования перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и одновременно пополнения государственной казны.

Развитие рыночных отношений в экономике России, либерализация внешнеэкономической деятельности способствовали значительному повышению интереса к таможенному делу, законодательству по вопросам и проблемам развития таможенной сферы и в конечном итоге в наличии таможенного права как самостоятельной отрасли системы национального права.

На современном этапе, когда развиваются рыночные отношения, расширяется сфера внешнеэкономической деятельности, приобретает новый экономический оттенок сфера международ- но-правового сотрудничества таможенное право надо рассматривать как самостоятельную отрасль права комплексного характера, призванного регулировать общественные отношения, связанные с организацией таможенного дела в РФ. Его интерес заключается в наличии системного, стабильного отраслевого подхода к определению правовых, экономических и организационных основ таможенного дела. Без наличия такого подхода сегодня невозможно обеспечить защиту таможенного суверенитета и экономической безопасности страны, интеграцию российской экономики в мировое хозяйство.

Таможенное дело по своему составу и структуре - явление сложное, многоплановое; имеет комплексный характер. Поэтому и общественные отношения в сфере таможенного дела могут

18

быть подразделены на группы, отличающиеся значительной спецификой и регулируемые нормами разных отраслей права: конституционного; в доминирующей части - административного и административно-процессуального, гражданского, уголовного, финансового.

Говоря о самостоятельности отраслей права надо говорить о разграничении отраслей права. Каждая отрасль права имеет свой предмет и метод регулирования. В основу разграничения юридическая наука в первую очередь кладет предмет правового регулирования, т.е. круг общественных отношений, регулируемых нормами той или иной отрасли права. Предмет правового регулирования - ведущий критерий выделения отраслей права. Каждая отрасль права имеет свой специфический предмет регулирования. Поскольку таможенное право явление сравнительно новое в правовой науке, то среди юристов отсутствует единодушие в вопросе существует ли самостоятельная отрасль российского права - таможенное право - или нет. Некоторые из них считают, что речь может идти только о таможенном законодательстве, другие специалисты полагают, что можно говорить о таможенном праве как только о подотрасли административного права, его своеобразном правовом образовании.

Предмет правового регулирования – ведущий критерий выделения отраслей права, систематизации действующих в России правовых норм по тем или иным отраслям. Под предметом правового регулирования (предметом права) в юридической науке принято понимать более или менее однородную группу общественных отношений, регулируемых нормами той или иной отрасли права.

Предмет таможенного права – это общественные отноше-

ния, носящие комплексный характер. Этот круг отношений обусловлен своим содержанием и структурой таможенного дела, которое является предметом правового регулирования.

Если классифицировать общественные отношения, входящие в предмет регулирования таможенного права, то в соответствии с принятой структурой таможенного дела, они могут быть представлены в следующем виде:

19

первая группа – общественные отношения в сфере таможенной политики;

вторая – отношения и принципы, связанные с перемещением черезтаможеннуюграницутоваровитранспортныхсредств;

третья – отношения, характеризующие статус таможенных режимов;

четвертая – отношения в области таможенно-тарифного регулирования;

пятая– отношениявобластивзиманиятаможенныхплатежей; шестая– отношения, связанныестаможеннымоформлением; седьмая – отношения в области таможенного контроля; восьмая – отношения в сфере таможенной статистики; девятая – отношения , связанные с контрабандой и другими

преступлениями в сфере таможенного дела.

Общим признаком, объединяющим все названные группы отношений в единое целое, является то, что в совокупности они составляют общественные отношения в сфере таможенного дела. Само наличие этих отношений, имеющих комплексный характер, является объективным фактором, обусловливающим возможность выделения таможенного права в самостоятельную отрасль права.

Самостоятельность отрасли таможенного права подчеркивает и то, что общественные отношения, носящие комплексный характер, регулируются таможенным законодательством таможенного союза - основным нормативным актом в сфере таможенного дела, где объединяются и систематизируются правовые нормы, регулирующие сходные между собой однородные общественные отношения.

Таможенное законодательство таможенного союза состоит

из:

1)настоящего Кодекса;

2)международных договоров государств-членов таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в таможенном союзе;

3)решений Комиссии таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в таможенном союзе, принимае-

20