Таможенное право. Учебное пособие-1
.pdfмых в соответствии с настоящим Кодексом и международными договорами государств-членов таможенного союза.
Таможенное законодательство таможенного союза действует на таможенной территории таможенного союза.
При таможенном регулировании применяется таможенное законодательство таможенного союза, действующее на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
При перемещении товаров через таможенную границу с нарушениями требований, установленных таможенным законодательством таможенного союза, применяется таможенное законодательство таможенного союза, действующее на день фактического пересечения товарами таможенной границы.
Если день фактического пересечения товарами таможенной границы не установлен, применяется таможенное законодательство таможенного союза, действующее на день выявления нарушения требований, установленных таможенным законодательством таможенного союза.
Таможенный кодекс таможенного союза призван объединить и урегулировать, структурно оформить все те общественные процессы и отношения, связанные с внешнеэкономической деятельность государства, полномасштабным и четким таможенным регулированием, обеспечением таможенно-правовых средств и инструментов, с созданием условий для эффективной деятельности таможенных и других государственных органов по осуществлению таможенного дела.
Для таможенного права характерно наличие императивных норм, которые устанавливаются от лица государства и обязательны для исполнения. Эти нормы - один из элементов государственного регулирования в сфере таможенного дела.
Для таможенного права характерен механизм администра- тивно-правового регулирования, в котором присутствуют правовые средства распорядительного типа, т.е. предписания. Свое непосредственное выражение они находят в том, что одной стороне регулируемых отношений предоставлен определенный объем юридических полномочий, адресуемых другой стороне
21
правоотношений. Последняя обязана подчиниться предписаниям, исходящим от носителя распорядительных прав государства. Здесь мы воочию видим императивный характер правового регулирования. Следовательно, складывается такой механизм правового регулирования, который не является результатом взаимного (договорного) волеизъявления управляющих таможенных органов.
Нормы, регулирующие таможенные правоотношения, предопределили и метод таможенного права как самостоятельной отрасли права.
Метод правового регулирования отражает и выражает - в какого рода волевых связях, предусмотренных законодательством могут и должны состоять участники соответствующих правоотношений, т.е. каким образом, в волевом аспекте, один участник реальных или потенциальных отношений может взаимодействовать с другим. Это могут быть отношения подчинения, равенства и т.д. Методы правового регулирования, присущие тем или иным отраслям права, во многом зависят от предмета правового регулирования и структуры входящих в него общественных отношений.
Главная особенность таможенных отношений в том, что все они складываются в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, его оформление и контролем, а также уплатой таможенных платежей.
В теории права различают два основных метода правового регулирования общественных отношений – императивный (основан на власти и подчинении; выражается в установлении обязательных предписаний, запретов, ограничений, разрешений) и диспозитивный (основан на равенстве участников и свободе их действий в определенно установленных нормой пределах). Иными словами, соответственно административно-правовой и гражданско-правовой методы.
При этом следует сказать, что таможенное регулирование в таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества (далее – таможенный союз) – правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза, их перевозкой по единой та-
22
моженной территории таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами.
Согласно ст.1 ТК ТС таможенное регулирование в таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, – в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза.
Порядок исчисления сроков, устанавливаемых таможенным законодательством таможенного союза определен ст.5 ТК ТС.
Срок, установленный таможенным законодательством таможенного союза, определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, днями или часами.
Срок может определяться также указанием на событие, которое должно наступить или на действие, которое должно быть совершено.
Если таможенным законодательством таможенного союза не установлен специальный порядок исчисления сроков, для определения начала и окончания сроков, определенных периодом времени, в таможенном законодательстве таможенного союза применяются правила, предусмотренные пунктами 3 – 8 настоящей статьи.
Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока.
Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. Если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца.
23
Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Если срок установлен для совершения какоголибо действия, оно может быть выполнено до 24 (двадцати четырех) часов последнего дня срока.
Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.
Письменные заявления и извещения, сданные в учреждение (организацию) почтовой связи до 24 (двадцати четырех) часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.
В случае если срок исчисляется рабочими днями, под рабочими днями понимаются дни недели с понедельника по пятницу, на которые не приходятся праздничные дни, объявленные нерабочими в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза.
Помимо предмета и метода правового регулирования, самостоятельное и очень важное значение в структуре права имеют его принципы. Принципы таможенного права - это исходные нормативно-руководящие начала таможенно-правового регулирования. Они обеспечивают взаимосвязь таможенного права, таможенного законодательства и таможенной политики, гарантируют непрерывность и последовательность нормотворческого процесса в сфере таможенного дела, содействуют своевременной отмене устаревших норм и принятию новых нормативноправовых актов, а также их толкованию в таможенном законодательстве.
Принципы таможенного права можно классифицировать на общеправовые принципы и принципы отраслевого характера. К общеправовым принципам таможенного права относятся:
-принцип законности;
-принцип уважения прав и основных свобод человека;
-принцип гуманности;
-принцип приоритета международно-правовых норм и ряд других принципов.
24
Принцип законности предполагает необходимость строгого соблюдения всеми субъектами таможенного права.
Одним из ведущих принципов таможенного права является принцип уважения прав и основных свобод человека, поскольку
вКонституции Российской Федерации человек, его права и свободы провозглашаются высшей ценностью. Особое значение этот принцип имеет для правовой регламентации процедуры таможенного контроля (в частности, личного досмотра), а также целого ряда аспектов административно - юрисдикционной деятельности таможенных органов.
Основные отраслевые принципы таможенного права:
-принцип единства таможенной политики России, ее целей и средств реализации, в соответствии с которым на территории РФ осуществляется единая таможенная политика;
-принцип единства таможенной территории, основанный на нормах Конституции РФ, гарантирующих единство экономического пространства, свободное перемещение по территории России товаров, услуг и финансовых средств, а также недопустимость установления границ, пошлин, сборов и иных препятствий для такого перемещения;
-принцип единства ставок таможенных пошлин: ставки таможенных пошлин являются едиными и не подлежат изменению
взависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу, видов сделок и других факторов.
К отраслевым принципам таможенного права относятся также принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, такие как равенство участников внешнеторговой деятельности, запрет на ввоз и вывоз отдельных товаров и транспортных средств, возможность ограничения ввоза и вывоза товаров и транспортных средств, добровольность выбора таможенного режима и ряда других.
Таможенное право охватывает различные спектры общественных отношений, через него проходят и взаимодействуют с ним отношения, связанные с государственным управлением в сферах налогообложения, валютного регулирования, внешнеэкономической деятельности, отношения, связанные с обеспечением экономической безопасности государства.
25
Таможенное право - самостоятельная отрасль российского законодательства - совокупность нормативных актов, регулирующих таможенно-правовые отношения. Это отношения по экономической охране государственной границы таможенными органами путем установления порядка перемещения товаров, иных предметов и лиц через таможенную границу, установления размеров и порядка взимания таможенных платежей, и, наконец, ответственности за контрабанду и другие таможенные правонарушения, а также порядка привлечения к ней.
Некоторые российские ученые рассматривают таможенное право как подотрасль административного права, считая, что главенствующее и основное место должно отводиться регуляции общественных отношений возникающих, развивающихся и прекращающихся в сфере государственного управления, т.е. в связи организацией и функционированием системы исполнительной власти на всех национально-государственных и территориальных уровнях Российской Федерации. Вектор регуляции общественных отношений направлен, на управленческую деятельность, которая по своей сути объемна. Таможенное право только элемент административного права. Административное право регулирует, объединяет, упорядочивает общественные отношения, т.е. отношения в сфере государственного управления.
Деятельность таможенных органов, таможенное дело РФ органично вплетаются в систему государственного управления. Таможенные органы Российской Федерации являются органами исполнительной власти, звеньями системы государственного управления.
На современном этапе, когда в России развиваются рыночные отношения, расширяется сфера внешнеэкономической деятельности, приобретает новый экономический оттенок сфера международно-правового сотрудничества таможенное право надо рассматривать как самостоятельную отрасль права комплексного характера, призванного регулировать общественные отношения, связанные с организацией таможенного дела в РФ.
Говоря о самостоятельности отраслей права надо говорить о разграничении отраслей права. В основу разграничения юридическая наука кладет предмет правового регулирования, т.е. круг
26
общественных отношений, регулируемых нормами той или иной отрасли права. Предмет правового регулирования - ведущий критерий выделения отраслей права. Каждая отрасль права имеет свой специфический предмет регулирования.
Предмет таможенного права - общественные отношения, носящие комплексный характер. Этот круг отношений обусловлен своим содержанием и структурой таможенного дела, которое является предметом правового регулирования.
Самостоятельность отрасли таможенного права подчеркивает и то, что общественные отношения, носящие комплексный характер, регулируются ТК ТС - основным нормативным актом в сфере таможенного дела, где объединяются и систематизируются правовые нормы, регулирующие сходные между собой однородные общественные отношения. Сам ТК ТС призван объединить и урегулировать, структурно оформить все те общественные процессы и отношения, которые связаны с внешнеэкономической деятельность государства, полномасштабным и четким таможенным регулированием, обеспечением таможенноправовых средств и инструментов, с созданием условий для эффективной деятельности таможенных и других государственных органов по осуществлению таможенного дела.
Для таможенного права характерно наличие императивных норм, которые устанавливаются от лица государства и обязательны для исполнения. Эти нормы - один из элементов государственного регулирования в сфере таможенного дела.
Содержание и механизм государственного регулирования таможенного дела можно представить следующим образом:
нормативное регулирование путем установления общеобязательных правил поведения;
оперативная корректировка таможенного законодательства в соответствии с реальными задачами государственной политики в сфере таможенного дела;
контрользаисполнениемнормтаможенногозаконодательства; государственная защита прав и интересов участников тамо-
женных правоотношений; координация и общее направление деятельности государст-
венных органов в сфере таможенного дела;
27
содействие успешному осуществлению своих функций таможенными органами;
определение приоритетов в таможенной политике государства;
заключение межгосударственных договоров о правовом сотрудничестве в сфере таможенного дела;
регистрация; лицензирование.
Для таможенного права характерен механизм администра- тивно-правового регулирования, в котором присутствуют правовые средства распорядительного типа, т.е. предписания. Свое непосредственное выражение они находят в том, что одной стороне регулируемых отношений предоставлен определенный объем юридически-властных полномочий, адресуемых другой стороне правоотношений. Последняя обязана подчиниться предписаниям, исходящим от носителя распорядительных прав государства. Здесь мы воочию видим императивный характер правового регулирования. Следовательно, складывается такой механизм правового регулирования, который не является результатом взаимного (договорного) волеизъявления управляющих таможенных органов.
Данная особенность свидетельствует, что административноправовое регулирование исходит из наличия официальной государственной инстанции, полномочной решать в одностороннем порядке, но в соответствии с требованиями закона вопросы в сфере таможенного дела.
Таможенное право охватывает различные спектры общественных отношений, через него проходят и взаимодействуют с ним отношения, связанные с государственным управлением в сферах налогообложения, валютного регулирования, внешнеэкономической деятельности, отношения, связанные с обеспечением экономической безопасности государства и осуществлением правоохранительных функций.
Классифицируяобщественныеотношения, входящиевпредмет регулированиятаможенногоправапородовомупризнаку, т.е. группируяоднородныеотношения, регулируемыетаможенно-правовыми
28
нормамивупорядоченныеструктурныезвенья, можновыделить следующиегруппыотношений:
общие положения организации таможенного дела в Российской Федерации;
отношения, связанные с перемещением через таможенную границуРФтоваровитранспортныхсредств; таможенныережимы;
отношения, связанные с исчислением и уплатой таможенных платежей;
отношения, связанные с таможенным оформлением; отношения по осуществлению таможенного контроля; отношения по осуществлению валютного контроля и валют-
ного регулирования; отношения по предоставлению таможенных льгот отдель-
ным категориям иностранных лиц; отношения, связанные с ведением статистики и товарной
номенклатуры внешнеэкономической деятельности; отношения, связанные с контрабандой и иными преступле-
ниями в сфере таможенного дела, а также отношения, связанные с оперативно-розыскной деятельностью таможенных органов РФ; таможенные органы как органы дознания;
отношения, связанные с нарушением таможенных правил, и ответственность за эти нарушения; производство по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрение;
информирование и консультирование; отношения, связанные с распоряжением товарами и транс-
портными средствами и использованием полученных средств; обжалование и рассмотрение решений, действий или бездей-
ствия таможенных органов РФ и их должностных лиц; отношения, связанные с регулированием правового статуса
должностных лиц и их полномочий.
Соотношение таможенного права с другими отраслями российского права
Определяя таможенное право как комплексную правовую отрасль, необходимо рассмотреть вопрос о соотношении таможенного права с другими отраслями российского права, уяснить его связь с базовыми, профилирующими отраслями: конститу-
29
ционным, гражданским, уголовным и административным. Только после этого можно четко определить место таможенного права в российской системе права как комплексной отрасли.
Конституционное право, имеющее основополагающий, исходный характер для всех остальных отраслей права, бесспорно, важную роль играет и для таможенного права. Таможенное право развивается в соответствии с нормами и положениями конституционного права. В Конституции РФ 5 статей, прямо относящие к таможенному делу и определяющие некоторые основополагающие аспекты его осуществления в России.
Вст. 71 (пп. «ж», «з», «л») четко обозначено, что в ведении Российской Федерации находятся таможенное регулирование, федеральные налоги и сборы, а также внешнеэкономические отношения.
Согласно ст.78 Конституции РФ федеральные органы исполнительной власти могут для осуществления своих полномочий создавать свои территориальные органы (в частности, региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты) и назначать соответствующих должностных лиц.
Встатьях 8 и 74 Конституции РФ говорится о едином таможенном пространстве, о недопустимости установления на территории России таможенных границ, таможенных пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.
Ст. 106 Конституции РФ предписывает обязательное рассмотрение в Совете Федерации принятых Государственной Думой федеральные законы, затрагивающие таможенное регулирование.
Связь таможенного и гражданского права проявляется в случаях, когда действие норм гражданского права регулирует отношения специальных субъектов таможенных правоотношений, такие как, например, гражданско-правовые отношения между лицами и таможенным брокером, перевозчиком или декларантом.
Соотношение таможенного и уголовного права проявляется при регулировании общественных отношений, возникающих в
30