Таможенное право. Учебное пособие-1
.pdfровании и валютном контроле;
8)ведут таможенную статистику внешней торговли;
9)обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;
10)осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по таможенным вопросам;
11)проводят научно-исследовательские работы в области таможенного дела.
Таможенные органы согласно таможенного законодательства РФ находятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Другие места нахождения таможенных органов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, исходя из объема пассажиро- и товаропотоков, интенсивности развития внешнеэкономических связей отдельных регионов, потребностей транспортных организаций, экспортеров, импортеров, других участников внешнеэкономической деятельности.
Таможенные органы находятся в помещениях, владельцами которых являются непосредственно таможенные органы. Таможенные посты и структурные подразделения таможен могут находиться в помещениях, принадлежащих владельцам складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли, по согласованию с их владельцами, а также в помещениях участников внешнеэкономической деятельности, осуществляющих регулярные экспортно-импортные поставки товаров.
Таможенные операции по таможенному оформлению товаров и транспортных средств совершаются непосредственно в местах нахождения таможенных органов и их структурных подразделений.
Время работы таможенных органов в портах, аэропортах и иных пунктах пропуска через Государственную границу Россий-
51
ской Федерации должно соответствовать времени работы контролирующих органов и служб в этих пунктах пропуска. Время работы таможенных органов в иных местах таможенного оформления устанавливается с учетом потребностей транспортных организаций и участников внешнеэкономической деятельности. Время работы таможенных органов в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, которые по местонахождению совмещены с пунктами пропуска сопредельных государств, по возможности должно совпадать с временем работы таможенных органов этих сопредельных государств.
По мотивированному запросу заинтересованного лица и при возможности таможенных органов отдельные таможенные операции могут совершаться вне времени работы таможенного органа.
Таможенными органами РФ являются государственные органы, непосредственно осуществляющие таможенное дело. Структура федеральных органов исполнительной власти, предусмотренная Указом Президента РФ относит таможенные органы к числу органов исполнительной власти. Являясь подсистемой единой системы исполнительной власти РФ, таможенные органы занимают в системе органов исполнительной власти специфическое место.
Эта специфика определяется выполняемыми ими задачами и функциями. Выполнение возложенных задач, в свою очередь, обусловливает особенности исполнительной деятельности таможенных органов.
Будучи самостоятельной составной частью системы органов исполнительной власти РФ, таможенные органы исключительно
инепосредственно осуществляют таможенное дело. Как и все другие органы исполнительной власти в РФ, они действуют под общим руководством Президента РФ и Правительства РФ.
Таможенные органы обладают строго определенной компетенцией в области таможенного дела. Путем установленных законодательством форм и методов они выполняют свои функции
иреализуют полномочия в области перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, применя-
52
ют средства таможенного регулирования, взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи, осуществляют таможенный контроль и таможенное оформление и т.д. При этом никакие государственные органы, кроме Федерального Собрания, Президента РФ и Правительства РФ, не вправе принимать решения, затрагивающие компетенцию таможенных органов РФ, выполнять без соответствующего допуска или изменять их функции, возлагать на них дополнительные задачи или иным образом вмешиваться в их деятельность.
Деятельность таможенных органов в процессе осуществления таможенного дела по своему юридическому содержанию является распорядительной. В пределах своей компетенции они издают нормативные и другие юридические акты по таможенному делу, действующие на всей подведомственной территории
иобязательные для исполнения всеми нижестоящими таможенными и иными государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности
иподчиненности, а также должностными лицами и гражданами.
Таможенные органы создаются, реорганизуются и ликвидируются вышестоящими органами исполнительной власти. ГТК РФ утвержден в составе федеральных органов исполнительной власти Указом Президента РФ от 14 августа 1996 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти». Положения о ГТК России утверждаются Президентом РФ или по его поручению Правительством РФ. Действующее Положение о ГТК России утверждено Указом Президента РФ от 25 октября 1994 г. Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений и таможен осуществляется ГТК России; таможенных постов — региональными таможенными управлениями. Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании положений, утвержденных ГТК России.
Правительство РФ устанавливает предельную численность центрального аппарата ГТК России и фонд оплаты труда его работников. ГТК России утверждает: типовую структуру, типовую штатную численность, типовую численность структурных подразделений и фонд оплаты труда региональных таможенных
53
управлений; типовую структуру, общую (предельную) штатную численность, типовую численность структурных подразделений таможни и ее фонд оплаты труда; типовую структуру, типовую штатную численность таможенного поста. Региональное таможенное управление вправе дополнять или изменять типовую структуру нижестоящих таможенных постов. Общая (предельная) штатная численность и фонд оплаты труда таможенного поста утверждаются региональным таможенным управлением, а таможенного поста, подчиненного непосредственно ГТК России либо таможне, непосредственно подчиненной ГТК России, — ГТК России. Конкретная структура, конкретная штатная численность таможенного поста утверждаются вышестоящим таможенным органом.
Финансирование таможенных органов осуществляется за счет средств федерального бюджета, направляемых на содержание федеральных органов исполнительной власти РФ, а также иных предусмотренных законодательством РФ источников. Таможенные органы юридические лица, т.е. обладают гражданской правоспособностью, имеют печати с изображением Государственного герба РФ и своим наименованием, другие соответствующие печати и штампы, счета (в том числе и валютные) в банках и других кредитных учреждениях.
Среди взысканий, налагаемых таможенными органами за нарушение таможенных правил, важное место отводится следующим мерам:
предупреждение, штраф, отзыв лицензии или квалификационного аттестата, выданных таможенным органом РФ;
конфискация товаров и транспортных средств; взыскание стоимости товаров и транспортных средств, яв-
ляющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил;
конфискация транспортных средств, на которых перевозились товары, являющиеся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, и другие меры, включая уголовные наказания.
Никто не может быть подвергнут мере воздействия за нарушения в таможенной сфере иначе, как на основаниях, преду-
54
смотренных законодательными актами РФ. Применение таможенными органами РФ и их должностными лицами мер воздействия производится исключительно в пределах их компетенции, в точном соответствии с законодательством РФ.
Важный признак таможенных органов - осуществление таможенного дела возлагается на контингент специально подготовленных государственных служащих, а также служащих, работающих в организациях, учреждениях и на предприятиях, входящих в таможенную систему РФ. В их распоряжение предоставляются специальные материальные и технические средства (наручники, слезоточивые вещества, средства для остановки транспортных средств, огнестрельное оружие и т.д.), предназначенные для решения таможенных задач. Служащие таможенных органов должны отвечать определенным стандартам боевой подготовки и юридических знаний. Требования, предъявляемые к служащим таможенных органов, отражены в ТК РФ и других нормативных актах. Эти требования имеют целью обеспечение профессионализма и компетентности служащих, осуществляющих таможенную деятельность.
В соответствии со ст. 8 ТК ТС любая информация, полученная таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза и (или) законодательством государств-членов таможенного союза, используется такими органами исключительно для таможенных целей, в том числе для предупреждения и пресечения административных правонарушений и преступлений.
Таможенные органы, их должностные лица, а также иные лица, получившие в соответствии с законодательством госу- дарств-членов таможенного союза доступ к информации, указанной в пункте 1 настоящей статьи, не вправе разглашать, использовать в личных целях либо передавать третьим лицам, в том числе государственным органам, информацию, составляющую государственную, коммерческую, банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну (секреты), и другую конфиденциальную информацию, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом и (или) законодательством государствчленов таможенного союза.
55
Таможенные органы передают предоставленную им информацию государственным органам государств-членов таможенного союза, если такая информация необходима указанным органам для решения задач, возложенных на них законодательством государств-членов таможенного союза, с соблюдением требований законодательств государств-членов таможенного союза по защите государственной, коммерческой, банковской, налоговой или иной охраняемой законом тайны (секретов) и другой конфиденциальной информации, а также международных договоров государств-членов таможенного союза.
Любое лицо вправе обжаловать решения таможенных органов, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц в порядке и сроки, которые установлены законодательством государства-членов таможенного союза, решения, действия (бездействие) таможенного органа или должностных лиц таможенного органа которого обжалуются.
Приведенные наиболее существенные юридические признаки таможенной деятельности и их краткая характеристика свидетельствуют, что таможенные органы представляют собой государственные органы исполнительной власти, специально предназначенные для непосредственного осуществления таможенного дела путем охраны таможенного режима и применения юридических средств воздействия по отношению к его нарушителям.
Система таможенных органов
Таможенные органы Российской Федерации составляют единую систему. Под единой системой таможенных органов
понимается иерархически построенная совокупность таможенных органов в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними едиными целями и задачами в области таможенного дела. Вместе с тем она представляет собой сложную подсистему общей системы органов исполнительной власти РФ.
Таможенными органами являются:
1)федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела;
2)региональные таможенные управления;
3)таможни;
56
4) таможенные посты.
Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
Компетенция конкретных таможенных органов по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, а также регион деятельности таможенных органов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе создавать специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров.
Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании положений, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Таможенные посты могут не обладать статусом юридического лица.
В систему таможенных органов также входят не являющиеся правоохранительными органами учреждения, которые учреждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, для обеспечения деятельности таможенных органов.
Система таможенных органов характеризуется наличием звеньев (элементов). В единую систему таможенных органов входят:
Все звенья системы таможенных органов это федеральные органы, предназначенные для практической реализации полномочий Российской Федерации в области таможенного регулирования и внешнеэкономических отношений (п. «ж», «л» ст. 71 Конституции РФ) и финансируемые за счет средств федерального бюджета, а также иных предусмотренных законодательством РФ источников.
57
С точки зрения масштабов территориальной деятельности, система таможенных органов подразделяется на два уровня. К первому относится ФТС России, осуществляющий свою деятельность на всей территории РФ, ко второму — все другие таможенные органы, осуществляющие свою деятельность на территории подведомственного региона. Границы деятельности региональных таможенных органов могут как совпадать, так и не совпадать с границами субъектов РФ и административнотерриториальных единиц.
Взаимоотношения в системе таможенных органов основываются на принципе сочетания централизации и децентрализации. Каждый нижестоящий таможенный орган подчинен только по вертикали вышестоящим таможенным органам. Вышестоящие таможенные органы направляют и контролируют деятельность нижестоящих, их решения обязательны для нижестоящих таможенных органов. Вместе с тем этот принцип сочетает единое централизованное руководство с инициативой и ответственностью нижестоящих таможенных органов за выполнение возложенных на них функций на подведомственной территории.
Для таможенных органов как единой системы государственных органов, осуществляющих таможенное дело в РФ, характерно:
единствоцели: осуществлениеединойтаможеннойполитики; единство задач: эффективное использование инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории РФ, участие в реализации торгово-
политических задач по защите российского рынка и др.
Единая система таможенных органов действует в рамках единых пространственных пределов таможенной территории РФ.
Единство системы таможенных органов обусловлено общностью выполняемых функций. В своей совокупности эта система обеспечивает реализацию основных функций, закрепленных в таможенном законодательстве России. Они участвуют в разработке таможенной политики и реализуют ее, обеспечивают соблюдение законодательства, принимают меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при
58
осуществлении таможенного дела, защищают экономические интересы РФ, применяют средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений и т.д.
На предприятия, организации и учреждения системы таможенных органов полностью распространяется гражданское законодательство (ГК РФ, другие законы и нормативные акты), определяющее их правовое положение. Вместе с тем администра- тивно-правовой статус предприятий, организаций и учреждений системы таможенных органов имеет особенности — они учреждены государством. Их имущество является федеральной собственностью. Правомочия собственника по управлению этим имуществом осуществляет ФТС России. На них не распространяется законодательство о приватизации.
ФТС России и другие компетентные таможенные органы: определяют профиль предприятий, организаций и учреждений системы таможенных органов и их местонахождение; утверждают уставы, положения; назначают на должность и освобождают от должности руководителей; устанавливают госзаказы и доводят их до исполнителей; принимают решения о реорганизации или ликвидации.
Руководители предприятий, организаций и учреждений системы таможенных органов обладают государственно-властными полномочиями; осуществляют оперативное управление предприятиями, учреждениями на основе принципа единоначалия.
Обязанности, правомочия и ответственность таможенных органов
Таможенные органы для выполнения возложенных на них функций обладают правомочиями:
1)принимать меры, предусмотренные в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации;
2)требовать документы, сведения, представление которых предусмотрено в соответствии с законодательством;
3)проверять у граждан и должностных лиц, участвующих в таможенных операциях, документы, удостоверяющие их личность;
59
4)требовать от физических и юридических лиц подтверждения полномочий на совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности в области таможенного дела;
5)осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к ведению таможенных органов, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также обеспечения собственной безопасности;
6)осуществлять неотложные следственные действия и дознание в пределах своей компетенции и в порядке, которые определены уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;
7)осуществлять производство по делам об административных правонарушениях и привлекать лиц к ответственности за совершение административных правонарушений в соответствии
сзаконодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;
8)использовать в случаях, не терпящих отлагательства, средства связи или транспортные средства, принадлежащие организациям или общественным объединениям (за исключением средств связи и транспортных средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений иностранных государств, а также международных организаций), для предотвращения преступлений в сфере таможенного дела, преследования и задержания лиц, совершивших такие преступления или подозреваемых в их совершении. Имущественный вред, понесенный в таких случаях владельцами средств связи или транспортных средств, таможенные органы возмещают по требованию владельцев средств связи или транспортных средств в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;
9)задерживать и доставлять в служебные помещения таможенного органа или в органы внутренних дел Российской Феде-
60