Стандарты антикоррупционной деятельности на государственной службе субъекта Российской Федерации. Учебное пособие

- осуществление полномочий по охране, использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов субъекта Российской Федерации.

Законами субъектов Российской Федерации функция по обязательному осуществлению экспертизы нормативных правовых актов на коррупциогенность,

которые регулируют контрольные, разрешительные, регистрационные,

юрисдикционные полномочия государственных служащих во взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами возложена на специальные правовые структурные подразделения.

В целях снижения коррупционных рисков, предусмотрена функция по внедрению инновационных технологий государственного управления и администрирования, за счет увеличения доли жителей, имеющих доступ к получению государственных услуг по принципу «одного окна», необходимо расширять перечень государственных и муниципальных услуг, а также повышать их качество и доступность.

Осуществляя функцию закупок для государственных нужд, например, в

Кемеровской области реализуют:

1)меры по использованию всех возможных процедур, не противоречащих федеральному и областному законодательству, в целях развития свободной конкуренции среди поставщиков продукции для государственных нужд;

2)меры по повышению открытости и прозрачности процедуры размещения заказа для государственных нужд;

3)меры по снижению коррупции и иных злоупотреблений при размещении заказа для государственных нужд путем создания единых комиссий из специалистов исполнительных органов государственной власти Кемеровской области;

4)меры по автоматизации процесса осуществления государственных закупок путем внедрения и усовершенствования автоматизированной информационной системы [33].

В соответствии с Национальным планом противодействия коррупции, в

кадровых службах исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации идет процесс создания подразделений по профилактике

71

коррупционных и иных правонарушений с возложением на них таких функций как: а) обеспечение соблюдения государственными гражданскими служащими

требований к служебному поведению, предусмотренных Федеральным законом о государственной гражданской службе Российской Федерации»;

б) обеспечение деятельности комиссии по разрешению конфликта интересов; в) принятие мер по предотвращению конфликта интересов; г) оказание консультативной помощи исполнительным органам

государственной власти субъектам Российской Федерации по вопросам, связанным с соблюдением государственными гражданскими служащими требований к служебному поведению;

д) проведение проверки достоверности сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными гражданскими служащими;

ж) проведение служебных расследований случаев коррупционных проявлений.

Обязательной функций по противодействию коррупции исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, является формирование перечня должностей, в наибольшей степени подверженных риску коррупции (коррупциогенных должностей). На сегодняшний день эта функция реализована во всех субъектах.

Например, Приказом Министерства целевых программ Республика Мордовия от 17 марта 2014 г. № 19 утвержден перечень соответствующих должностей. Как правило, в указанные перечни включены государственные должности и должности государственной гражданской службы конкретного субъекта, замещение которых связано с:

-предоставлением государственных услуг;

-осуществлением контрольных и надзорных мероприятий;

-подготовкой и принятием решений о распределении бюджетных средств, субсидий, межбюджетных трансфертов

72

государственных нужд;

-подготовкой и принятием решений по выдаче лицензий и разрешений;

-осуществлением регистрационных действий;

-подготовкой и принятием решений по целевым программам,

государственным капитальным вложениям и другим программам,

предусматривающих выделение бюджетных средств;

- подготовкой и принятием решений при назначении на коррупциогенные должности.

В некоторых субъектах Российской Федерации (Кемеровская область)

предусмотрена дополнительная система стимулирующих мер (компенсационный пакет) для государственных гражданских служащих, замещающих коррупционно опасные должности.

Реализация функции участия институтов гражданского общества в формировании в обществе нетерпимого отношения к коррупции происходит посредством:

-проведения социологических исследований по оценке уровня восприятия коррупции гражданами и эффективности принимаемых антикоррупционных мер:

-участия представителей общественных советов, образованных при исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации

вдеятельности коллегиальных и совещательных органов.

Однако необходимо признать, что оценка эффективности принятых антикоррупционных мер с точки зрения рядовых граждан неоднозначна. Наиболее действенными мерами, способными реально снизить масштабы коррупции,

называются:

а) комплекс мероприятий, направленный на информационную открытость исполнительных органов власти;

б) введение квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение должностей государственной гражданской службы;

в) создание служб по принципу «единого окна», «электронного правительства», специализированных Интернет-сайтов;

73

г) получение государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров (МФЦ).

Это требует корреляции антикоррупционных мер заложенных в региональных программах и планах противодействия коррупции.

В частности, доля субъектов Российской Федерации, у которых был выявлен опыт прогнозирования, составила 18,6%, опыт планирования – 44,3%, опыт реализации – 88,6%, опыт мониторинга – 76%. В то же время «охват» причин и условий появления и распространения коррупции мерами по противодействию ей по антикоррупционной программе исследованных субъектов Российской Федерации составил 35% [110, с. 7].

2.3 Анализ уровня оценки коррупционных рисков, разработки и

внедрения антикоррупционных стандартов на региональном уровне

Государственное управление в большей степени, чем любая иная управленческая деятельность сопряжено с коррупционными рисками. Исследования Всемирного банка подтверждают, что коррупции подвержены такие сферы, как государственный заказ, выдача лицензий, надзор за строительством, предоставление государственных услуг, сбор налогов. В основе коррупционных рисков лежат экономические, политические и социальные причины.

Концепцией административной реформы в Российской Федерации определены признаки повышенного коррупционного риска, создающие дополнительные условия для коррупции в сферах деятельности исполнительных органов государственной власти:

-высокая степень свободы действий, вызванная спецификой работы;

-интенсивность контактов с гражданами и организациями;

-наличие полномочий, связанных с распределением значительных

финансовых средств [25].

74

Анализ нормативных и методических источников демонстрирует, что понятие «коррупционный риск» имеет разное содержание, так как отсутствует единое его определение. В одном значении понимается как опасность возникновения коррупционного правонарушения при исполнении полномочий органами исполнительной власти. В другом - это условия и обстоятельства, предоставляющие возможность для действий (бездействия) лиц, замещающих должности федеральной государственной службы и должности в государственных корпорациях (государственной компании), с целью незаконного извлечения выгоды при выполнении своих должностных полномочий.

Исходя из стратегических задач, стоящих перед государством и в соответствии с Национальным планом Противодействия коррупции на 2012-2013

годы и Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», Правительству Российской Федерации было дано поручение организовать «систематическое проведение федеральными государственными органами оценок коррупционных рисков, возникающих при реализации ими своих функций, и внесение уточнений в перечни должностей федеральной государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками»

[15].

Этими программными документами установлены принципы обеспечения единого подхода к организации работы по следующим направлениям:

-оценка коррупционных рисков, возникающих при реализации функций;

-внесение уточнений в перечни должностей федеральной государственной службы и должностей в государственных корпорациях (государственной компании), замещение которых связано с коррупционными рисками;

-мониторинг исполнения должностных обязанностей федеральными государственными служащими и работниками государственных корпораций (государственной компании), деятельность которых связана с коррупционными рисками.

Деятельность исполнительных органов государственной власти, как на

75

федеральном, так и на региональном уровнях характеризуется наличием определенных коррупционных рисков.

Целью проведения оценки коррупционных рисков в органах исполнительной власти субъекта Российской Федерации является выявление и оценка факторов,

создающих возможности совершения коррупционных действий и (или) принятие коррупционных решений, а также выработка рекомендаций и разработка перечня мероприятий по устранению коррупциогенных факторов.

Так, в Республике Татарстан проделана большая работа по установлению подходов и принципов выявления органами государственного и муниципального финансового контроля коррупционных рисков при использовании бюджетных средств и государственного имущества.

ВЧувашской Республике оценка коррупционных рисков осуществляется на 4-

хэтапах.

На первом этапе определяется перечень функций органа исполнительной власти, при реализации которых наиболее вероятно возникновение коррупции.

Исходя из этого, каждый государственный орган субъекта Российской Федерации разрабатывает собственный перечень коррупционных рисков. Для каждой такой функции обозначены основные коррупционные правонарушения и ситуации, приводящие к конфликту интересов, которые могут возникнуть при ее реализации.

Обязательной оценке на коррупциогенность подлежат функции по контролю,

надзору, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг, а также разрешительные, регистрационные функции.

Как правило, из всего комплекса реализуемых функций выделяется перечень

12 потенциально опасных для возникновения коррупции функций, при реализации которых возможно возникновение коррупционных рисков:

-размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд;

-осуществление государственного надзора и контроля на территории субъекта

Российской Федерации;

76

- подготовка и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований,

субсидий, межбюджетных трансфертов, а также ограниченных ресурсов (квот,

земельных участков и т.п.);

- организация продажи приватизируемого имущества, иного имущества,

принадлежащего субъекту Российской Федерации, а также права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности;

-подготовка и принятие решений о возврате или зачете излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов и сборов, а также пеней и штрафов;

-подготовка и принятие решений об отсрочке уплаты налогов и сборов;

-лицензирование отдельных видов деятельности, выдача разрешений на отдельные виды работ и иные аналогичные действия;

-проведение государственной экспертизы и выдача заключений;

-возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях,

проведение административного расследования;

- проведение расследований причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, аварий, несчастных случаев на производстве,

инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний людей, животных и растений, причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц, государственному имуществу;

- регистрация имущества и ведение баз данных имущества.

Указанные государственные полномочия, не являются исчерпывающими, и

перечень коррупционно опасных функций может быть регионом расширен.

На втором этапе осуществляется анализ нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, регулирующих функции органа исполнительной власти, в которых возможны проявления коррупционных рисков на предмет наличия в них коррупционных норм и коррупционных факторов.

Коррупционные факторы в деятельности государственных органов при реализации ими своих функций выявляется:

а) в ходе заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов;

77

б) по результатам рассмотрения обращений граждан, содержащих информацию о коррупционных правонарушениях, в том числе обращений,

поступивших по «горячей линии», «электронной приемной» и т.д.;

в) по результатам рассмотрения уведомлений представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения гражданского служащего к совершению коррупционных правонарушений;

г) в сообщениях в СМИ о коррупционных правонарушениях или фактах несоблюдения гражданскими служащими требований к служебному поведению;

д) в статистических данных по уголовным преступлениям и т.д.

На третьем этапе осуществляется оценка коррупционных рисков и их ранжирование по степени их распространенности в органе исполнительной власти.

После проведения всех мероприятий формируются соответствующие перечни коррупционно опасных функций, которые утверждаются руководителем после рассмотрения соответствующего вопроса на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. В

перечень вносятся изменения, если законодательством предусмотрено перераспределение реализуемых функций после проведения регулярного анализа и оценки реализуемых функций.

На четвертом этапе утверждается перечень мероприятий, направленных на снижение коррупционных рисков. Коррупционные риски, свойственные конкретному государственному органу должны быть учтены при формировании плана противодействия коррупции в государственном органе.

В целях оценки коррупционных рисков, которая заключается в выявлении условий и обстоятельств, возникающих в ходе конкретного управленческого процесса, позволяющих злоупотреблять должностными обязанностями,

формируется перечень должностей государственной гражданской службы,

замещение которых связано с коррупционными рисками. В ходе проведения оценки коррупционных рисков:

Во-первых, выявляются административные процедуры на предмет коррупционных отношений, и определяется степень участия государственных

78

гражданских служащих в реализации коррупционно опасных функций.

Во-вторых, если в должностные обязанности государственных гражданских служащих входит право решающей подписи, подготовка и визирование проектов решений, подготовка и визирование проектов решений, составление акта проверки,

выдача предписания об устранении нарушений и контроль за устранением выявленных нарушений т.п., то они относятся к «высокой» степени участия государственных гражданских служащих в осуществлении коррупционно опасных функций.

Степень участия государственного гражданского служащего в осуществлении коррупционно опасных функций характеризуется критериями, которые проявляются

вследующих действиях:

1)использование своих служебных полномочий при решении личных вопросов, связанных с удовлетворением материальных потребностей гражданского служащего либо его родственников;

2)предоставление непредусмотренных законом преимуществ

(протекционизм, семейственность) для поступления на гражданскую службу;

3) оказание неправомерного предпочтения физическим лицам,

индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам в предоставлении публичных услуг, а также содействие в осуществлении предпринимательской деятельности;

4) использование в личных или групповых интересах информации,

полученной при выполнении служебных обязанностей, если такая информация не подлежит официальному распространению;

5) требование от физических и юридических лиц информации,

предоставление которой не предусмотрено действующим законодательством;

6) нарушение установленного порядка рассмотрения обращений граждан,

организаций;

7) дарение подарков и оказание неслужебных услуг вышестоящим должностным лицам, за исключением символических знаков внимания,

протокольных мероприятий и др.

79

После проведения указанных мероприятий сформированный перечень

соответствующего вопроса на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.

Устранение коррупционно опасных функций, либо их минимизация возможна при проведении следующих мероприятий:

а) перераспределение функций между структурными подразделениями внутри органа исполнительной власти;

б) использование информационных технологий в качестве приоритетного направления для осуществления служебной деятельности;

в) исключение необходимости личного взаимодействия государственного гражданского служащего с гражданами и организациями;

г) совершенствование механизма отбора государственных гражданских служащих для включения в состав комиссий, рабочих групп.

Таким образом, актуализация проблемы оценки коррупционных рисков является серьезным шагом на пути противодействия коррупции в системе государственного управления и государственной службы.

Особенность государственной службы как служебной профессиональной деятельности граждан по обеспечению исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности, предполагает особый правовой статус государственных служащих в трудовых отношениях.

В соответствии с Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» под правовым положением (статусом) понимается совокупность ограничений, запретов, обязательств, правил служебного поведения,

ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров.

Кроме этого, указанный закон определяет, что правовое положение (статус)

государственного гражданского служащего устанавливается федеральным законом о соответствующем виде государственной службы, и оно является единым на всей

80