Система муниципального управления физической культурой и спортом в России. Правовые основы организации и деятельности. Монография

Рецензенты:

Н. М. Конин — доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки Российской Федерации; С. А. Ищенко — доктор юридических наук, доктор педагогических наук, профессор.

Братановский С.Н. Вулах М. Г., Братановская М. С.

Система муниципального управления физической культурой и спортом в России: правовые основы организации и деятельности / Под ред. д-ра юрид. наук В. А. Юсупова. Электронно-библиотечная система IPRbooks, 2012. — (Высшее образование). — 164 с.

ISSN 2227-8397

В монографии рассматриваются организационно-правовые вопросы муниципального управления физической культурой и спортом в России. исследуется понятие и значение физической культуры и спорта как социальных феноменов, выступающих объектами муниципально-правового регулирования. Даётся анализ правового статуса муниципальных спортивных учреждений и организаций. Проводится исследование нормативно-правовых актов, регулирующих спортивную деятельность.

Для студентов, преподавателей, аспирантов юридических и физкультурных вузов, спортивных работников.

ISSN 2227-8397

© Электронно-библиотечная система IPRbooks, 2012

2

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1.

Общая характеристика муниципального управления в сфере физической культуры и спорта

1.1.Понятие и значение физической культуры и спорта как социальных феноменов и необходимость их правового регулирования

1.2.Понятие и содержание муниципального управления в сфере физической культуры и спорта

1.3.Муниципальная политика в сфере физической культуры и спорта

ГЛАВА 2 Система муниципального управления физической культурой и спортом:

организационная структура и функционирование

2.1.Система органов местного самоуправления по управлению физической культурой и спортом

2.2.Правовое регулирование функционирования объектов муниципальной системы управления физической культурой и спортом

ГЛАВА 3 Нормативно-правовое обеспечение муниципального управления

в области физической культуры и спорта

3.1.Источники правового регулирования муниципальных управленческих физ- культурно-спортивных отношений

3.2.Проблемы совершенствования правового обеспечения муниципального управления в области физической культуры и спорта

3.3.Правовая организация муниципального (регионального) управления физической культурой и спортом в странах с развитой рыночной

экономикой

3

ВВЕДЕНИЕ

Преобразования, которые произошли в стране после принятия Конституции Российской Федерации, затронули все стороны государственной и общественной жизни. И хотя государство по-прежнему охватывает все отрасли и сферы человеческой деятельности, роль и характер воздействия на эту деятельность в значительной степени изменились. Особые преобразования произошли в местном самоуправлении, которое стало самостоятельным, а органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Местное самоуправление в современной России поднято на уровень одной из основ конституционного строя. Охватывая своими институтами почти все стороны демократической организации местной жизни, местное самоуправление даёт возможность рациональным способом децентрализовать многие функции государственной власти, перенести принятие решений по всем вопросам местной жизни в территориальные сообщества, стимулируя тем самым активность граждан и обеспечивая их реальную сопричастность к таким решениям. Акцентируя внимание на этой особенности местного самоуправления, в «Основных положениях государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» подчёркивается, что местное самоуправление следует рассматривать в качестве Одной из фундаментальных основ российской системы народовластия1.

Проведённая в России политическая реформа основывается на конституционном принципе разделения властей, федерализма и местного самоуправления, что обуславливает необходимость существенного изменения организации и деятельности органов местного самоуправления. При этом, в период реформирования системы местного самоуправления, особый интерес вызывает деятельность органов местного самоуправления по осуществлению управления физической культурой и спортом (ФКС).

4

Значение ФКС в современном мире основано на признании безусловной важности физкультурно-спортивной деятельности для человека, государства и общества в целом. С позиций гуманизма наивысшей ценностью при этом признаётся сам человек, его здоровье, свобода и достоинство, разностороннее и гармоничное развитие, проявление всех его способностей.

Переход к рыночным методам управления, принятие комплекса законодательных актов открыли широкие возможности для появления и развития новых разнообразных форм физкультурно-спортивной деятельности, для удовлетворения многообразных потребностей населения муниципальных образований в занятиях ФКС. Вместе с тем трудности переходного периода, нестабильность экономики, резкое снижение уровня жизни населения, значительное сокращение возможностей государственного финансирования отрицательно сказались на развитии ФКС и качестве предоставляемых ими услуг.

В настоящее время существующий в России правовой механизм, организационные структуры, формы управления и действующее законодательство в области ФКС устарели. Нормативно-правовые акты оставляют нерешёнными целый ряд проблем в физкультурно-спортивной деятельности, ряд положений законодательства о ФКС не соответствует Конституции РФ. Несмотря на внесение изменений и дополнений Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»2, многие его положения устарели и не отвечают сложившимся реалиям.

Не отвечает современным требованиям и уровень муниципального правотворчества по вопросам ФКС. Существо научной проблемы в данном случае видится в наличии диалектических противоречий между динамично изменяющимися спортивными муниципальными отношениями, складывающимися в процессе реформ основ государственной и общественной жизни России и статичным (малоизменчивым) законодательством, призванным стимулировать эффективное развитие этих отношений; между осуществляющейся на всей территории России практикой муниципального правотвор-

5

чества и недостаточным теоретическим осмыслением данного правового явления.

Для устранения указанных негативных явлений, включающих комплекс финансовых, организационно-управленческих и правотворческих проблем необходимо их теоретическое осмысление, комплексное исследование правовой организации муниципального управления ФКС. Представляется актуальным изучение опыта организаций ФКС на местном уровне в странах с развитой рыночной экономикой.

Всё вышеперечисленные факторы обуславливают необходимость теоретического анализа названных проблем, обобщение опыта деятельности муниципальных органов управления ФКС и разработки предложений по совершенствованию механизма координации взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в области ФКС. Всё это предопределило выбор темы, характер и направление нашего исследования.

6

ГЛАВА 1.

Общая характеристика муниципального управления в сфере физической культуры и спорта

1.1. Понятие и значение физической культуры и спорта как социальных феноменов и необходимость их правового регулирования

Для изучения вопросов правового регулирования муниципального управления ФКС большое значение имеет определение основных, исходных категорий и понятий, применяемых в данной сфере. Их научно обоснованное определение является одной из важнейших проблем спортивного права, которое является относительно молодой и окончательно не сформировавшейся областью знаний. В таких условиях предельная точность представлений о том или ином термине позволяет облегчить обсуждение и понимание сложных проблем, помочь глубже проникнуть в их сущность. Самым широким, собирательным и многогранным в рассматриваемой сфере является понятие физической культуры. На сегодняшний день существуют десятки определений этого понятия, многие из которых существенно отличаются друг от друга. Поэтому очень важно иметь правильное представление о стержневых, фундаментальных основах его содержания.

Для более глубокого и правильного представления о содержании этого понятия его целесообразно сравнить с понятием «культура».

Культура представлена в результатах материальной и духовной деятельности человека; он познаёт культуру, зафиксированную в духовных и материальных ценностях, действует в социальной среде как носитель культурных ценностей, создаёт новые ценности, необходимые для развития культуры последующих поколений.

К явлениям физической культуры (как элемента культуры) относятся те способы, виды и результаты человеческой деятельности, которые направлены на преобразование человеком своей собственной природы. Эта часть об-

7

щей культуры, которая воздействует непосредственно не на предметы внешней природы, а на самого человека, являющегося частью этой природы, на его качества, возможности, способности.

Всоответствии со ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 1999 г. «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»3 физическая культура – это составная часть культуры, область социальной деятельности, представляющая собой совокупность духовных и материальных ценностей, создаваемых и используемых обществом в целях физического развития че-

ловека, укрепления его здоровья и совершенствования его двигательной

активности.

Вэтом определении отражено широкое представление, объединяющее

всебе виды и формы физической культуры. Из него следует, что физическая культура базируется как на материальных, так и на духовных основах. Поэтому и в деле формирования физической культуры личности очень важно помнить о единстве и взаимообусловленности биологического и социального

вчеловеке, которые находят своё отражение в двигательном и интеллектуальном компонентах физической культуры. При формировании её двигательного компонента воздействие оказывается в основном на физическую природу человека. Это достигается путём целенаправленного, систематизированного освоения различных двигательных действий и развития разносторонних физических особенностей. Когда же воздействуют с целью формирования интеллектуального компонента, усилия акцентируют прежде всего на

формировании специальных знаний и умений их использования с целью самосовершенствования.

Физическая культура представлена совокупностью материальных и духовных ценностей. К первым относятся спортивные сооружения, инвентарь, специальное оборудование, спортивная экипировка, медицинское обеспечение. Ко вторым можно отнести информацию, произведения искусства, разнообразные виды спорта, игры, комплексы физических упражнений, эти-

8

ческие и правовые нормы, регулирующие поведение человека в процессе физкультурно-спортивной деятельности, и др. В развитых формах физическая культура продуцирует эстетические ценности (физкультурные парады, спортивно-показательные выступления и др.)

Результатом деятельности в физической культуре является физическая подготовленность и степень совершенства двигательных умений и навыков, высокий уровень развития жизненных сил, спортивные достижения, нравственное, эстетическое, интеллектуальное развитие.

Таким образом, физическую культуру можно рассматривать как особый род культурной деятельности, результаты которой полезны для общества и личности. В социальной жизни в системе образования, воспитания, в сфере организации труда, повседневного быта, здорового отдыха физическая культура проявляет своё воспитательное, образовательное, оздоровительное, экономическое и общекультурное значение, способствует возникновению такого социального течения, как физкультурное движение, т. е. совместной деятельности людей по использованию, распространению и приумножению ценностей физической культуры.

Использованием физических упражнений в качестве средств лечения заболеваний и восстановления функций организма, нарушенных или утраченных вследствие заболеваний, травм, переутомления и других причин за-

нимается оздоровительно-реабилитационная физическая культура. Её разновидностью является лечебная физическая культура, которая имеет широкий комплекс средств и методов (лечебная гимнастика, дозированная ходьба, бег и другие упражнения), связанные с характером заболеваний, травм или других нарушений функций организма (перенапряжение, хроническое утомление, возрастные изменения и др.). Средства её используются в таких режимах, как «щадящий», «тонизирующий», «тренирующий» и др., а

9

формами проведения могут быть индивидуальные сеансы-процедуры, занятия урочного типа и др.4

По мнению С. В. Алексеева существуют фоновые виды физической культуры5. К ним относят гигиеническую физическую культуру, вклю-

чённую в рамки повседневного быта (утренняя гимнастика, прогулки, другие физические упражнения в режиме дня, не связанные со значительными на-

грузками) и рекреативную физическую культуру, средства которой ис-

пользуются в режиме активного отдыха (туризм, физкультурнооздоровительные развлечения). Фоновая физическая культура оказывает оперативное влияние на текущее функциональное состояние организма, нормализуя его и способствуя созданию благоприятного функционального «фона» жизнедеятельности. Её следует рассматривать как компонент здорового образа жизни. Она особенно эффективна в сочетании с другими компонентами физической культуры, прежде всего с базовой.

Ещё одной разновидностью является профессионально-прикладная физическая культура, посредством которой создаются предпосылки для успешного овладения той или иной профессией и эффективного выполнения работы. На производстве это вводная гимнастика, физкультпаузы, физкультминутки, послерабочие реабилитационные упражнения и др. Содержание и состав профессионально прикладной физической культуры, порядок их применения определяются особенностями трудового процесса. В условиях воинской службы она приобретает черты военно-профессиональной физической культуры.

Формирование знаний, умений и навыков целенаправленного и эффективного использования средств физической культуры осуществляется в процессе физического воспитания. Этот процесс выступает как деятельная сторона физической культуры, благодаря которой происходит превращение ценностей физической культуры в личное достояние человека. Это находит

4См.: Вилькин Я. Р., Каневец Т. М. Организация работы по массовой физической культуре и спорту. М., 1985. С. 97.

5См.: Алексеев С. В. Спортивное право. М., 2005. С. 73-74.

10