Регламент Европейского Парламента и Совета ЕС 5312012 от 13 июня 2012 г. о роуминге общественных сетей мобильной связи в пределах Союза

Регламент Европейского Парламента и Совета ЕС 531/2012 от 13 июня 2012 г. о роуминге общественных сетей мобильной связи в пределах Союза1

(новая редакция)

(Действие Регламента распространяется на Европейское экономическое пространство)

Текст в редакции Регламента (ЕС) 2015/2120 Европейского Парламента и Совета ЕС от 25 ноября 2015 г.2,

Регламента (ЕС) 2017/920 Европейского Парламента и Совета ЕС от 17 мая 2017 г.3

ЕВРОПЕЙСКИЙ ПАРЛАМЕНТ И СОВЕТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА,

Руководствуясь Договором о функционировании Европейского Союза и, в частности, Статьей 114 Договора,

На основании предложения Европейской Комиссии, После передачи составленного законодательного акта в национальные парламенты,

Руководствуясь Заключением Европейского комитета по экономическим и социальным вопросам4,

На основании консультаций с Комитетом Регионов, Действуя в соответствии с обычной законодательной процедурой5,

Принимая во внимание следующие обстоятельства:

(1)Регламент Европейского Парламента и Совета ЕС 717/2007/ЕС от 27 июня 2007 г.

ороуминге общественных сетей мобильной связи в пределах Сообщества6 был существенно изменен7. После внесения изменений в названный Регламент, он должен быть опубликован в новой редакции.

(2)Сокращение разницы между национальными тарифами и тарифами в роуминге, которая была включена в Ориентировочную структурную схему Европейской Комиссии 2011–2015, одобренную на высшем уровне в рамках инициативы по формированию европейского информационного общества «i2010» в ноябре 2009 года и включенную в Сообщение Европейской Комиссии как «Цифровая повестка дня для Европы», должна также

1REGULATION (EU) No 531/2012 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 13 June 2012 on roaming on public mobile communications networks within the Union (Text with EEA relevance).

Опубликован в Официальном журнале (далее — ОЖ) № L 172, 30.6.2012, стр. 10-35.

2ОЖ № L 310, 26.11.2015, стр. 1.

3ОЖ № L 47, 9.6.2017, стр. 1.

4ОЖ № C 24, 28.1.2012, стр. 131.

5Заключение Европейского Парламента от 10 мая 2012 года (еще не опубликованное в Официальном журнале) и Решение Совета ЕС от 30 мая 2012 года.

6ОЖ № L 171, 29.6.2007, стр. 32.

7См. Приложение I.

4

оставаться целью настоящего Регламента. Предусматриваемое отграничение продажи услуг роуминга от оказания бытовых услуг должно усилить конкуренцию и, следовательно, снизить цены для клиентов и создать внутренний рынок услуг роуминга в Союзе без существенной разницы между национальными тарифами и тарифами в роуминге. Услуги роуминга в Союзе могут стимулировать развитие внутреннего рынка телекоммуникаций в Европейском Союзе.

(3)Внутренний рынок телекоммуникаций не может существовать, пока существует значительная разница между национальными тарифами и тарифами в роуминге. Поэтому конечная цель должна заключаться в устранении такой разницы, что позволит создать внутренний рынок услуг мобильной связи.

(4)Высокая цена на голосовые сообщения, SMS и другие услуги по передаче данных

вроуминге, которая оплачивается такими пользователями общественных сетей мобильной связи как студенты, бизнесмены и туристы, является препятствием для использования ими мобильных устройств при поездках за границу в пределах Союза, что в свою очередь является существенным барьером для внутреннего рынка и беспокоит клиентов, национальные регулирующие органы и учреждения Союза. Чрезмерно высокие розничные цены являются результатом высоких оптовых цен, устанавливаемых иностранными операторами сети, а также, во многих случаях, высоких розничных надбавок, взимаемых собственным оператором сети заказчика. В связи с отсутствием конкуренции, снижение оптовых цен зачастую не влияет на розничного клиента. Хотя некоторые операторы недавно ввели тарифные схемы, которые предлагают клиентам более выгодные условия и низкие цены, это лишь доказательство того, что соотношение затрат и цен далеко от того, которое должно быть на конкурентном рынке.

(5)Высокие цены в роуминге препятствуют попыткам Союза развивать основанную на знаниях экономику и внутренний рынок, обслуживающий более 500 млн потребителей. Мобильный трафик данных обеспечивается достаточным диапазоном радиочастот для того, чтобы потребители и предприятия использовали голосовые сообщения, SMS и другие услуги по передаче данных где бы то ни было в Союзе. Выделяя достаточно соответствующего диапазона для реализации цели Союза максимально удовлетворить растущий спрос на

беспроводной трафик данных, Многолетняя программа расширения диапазона радиочастот, принятая Решением Европейского Парламента и Совета ЕС 243/2012/ЕС8, продолжит путь развития, который позволит Союзу развивать глобальную широкополосную скорость, мобильность, охват и пропускную способность, тем самым способствуя появлению новых бизнес-моделей и технологий, а также решению структурных проблем роуминга на уровне оптовых продаж.

(6)Широкое распространение использования мобильных устройств с поддержкой Интернета означает, что роуминг имеет большое экономическое значение. Это решающий критерий как для пользователей, так и для поставщиков приложений и контента. В целях стимулирования развития этого рынка расходы на передачу данных не должны увеличиваться.

8 Решение Европейского Парламента и Совета ЕС 243/2012/ЕС от 14 марта 2012 года об утверждении многолетней программы диапазона радиочастот (ОЖ № L 81, 21.3.2012, стр. 7).

5

(7)Европейская Комиссия отметила в своем Промежуточном докладе о состоянии развития услуг роуминга в Европейском Союзе, что технический прогресс и/или альтернативы услугам роуминга, такие, как голосовой интернет-протокол (VoIP) или Wi -Fi, может сделать внутренний рынок услуг роуминга в Союзе более конкурентоспособными. В то время как эти альтернативы, в частности услуги VoIP, все чаще используются на национальном уровне, существенных изменений в их использовании в роуминге не было.

(8)Учитывая стремительное развитие мобильного трафика и увеличение количества клиентов, использующих голосовые сообщения, SMS и иные услуги по передаче данных в роуминге за рубежом, существует необходимость повышения конкурентоспособности для разработки новых бизнес-моделей и технологий. Регулирование роуминга должно осуществляться таким образом, чтобы не препятствовать конкуренции в установлении более низких цен.

(9)Создание в Европе на основе мобильности людей и цифровых данных социального, образовательного, культурного и предпринимательского пространства должно облегчить общение между людьми в целях формирования настоящей «Европы для граждан».

(10)Директива Европейского Парламента и Совета ЕС 2002/19/EC от 7 марта 2002 г. о

доступе к сетям электронных коммуникаций и к связанными с ними ресурсам (Директива о доступе)9, Директива Европейского Парламента и Совета EC 2002/20/ЕС от 7 марта 2002 г.

об авторизации электронных коммуникационных сетей и услуг (Директива об авторизации)10, Директива Европейского Парламента и Совета EC 2002/21/ЕС от 7 марта

2002 г. об общих рамках регулирования электронных коммуникационных сетей и услуг (Рамочная Директива)11, Директива Европейского Парламента и Совета ЕС 2002/22/EC от 7

марта 2002 г. об универсальных услугах и правах пользователей в отношении сетей электронных коммуникаций и услуг (Директива об универсальных услугах)12, Директива Европейского Парламента и Совета ЕС 2002/58/ЕС от 12 июля 2002 г., в отношении

обработки персональных данных и защиты конфиденциальности в секторе электронных средств связи (Директива о конфиденциальности и электронных средствах связи)13 (далее — «нормативно-правовая база в сфере электронных коммуникаций 2002 года») направлены на создание внутреннего рынка электронных коммуникаций в рамках Сообщества, обеспечивая при этом высокий уровень защиты прав потребителей путем повышения конкуренции.

(11)Регламент Европейского Парламента и Совета ЕС 717/2007/ЕС не является самостоятельной мерой, а дополняет другие меры в той степени, в которой он касается правил общесоюзного роуминга, предусмотренных в нормативно-правовой базе в сфере электронных коммуникаций 2002 года. Эта база не предоставила национальным регулирующим органам достаточных инструментов для принятия эффективных и действенных решений в отношении установления цен на услуги роуминга в пределах Союза и, таким образом, не обеспечивает нормального функционирования внутреннего рынка услуг роуминга. Регламент 717/2007/ЕС должен был изменить эту ситуацию.

9ОЖ № L 108, 24.4.2002, стр. 7.

10ОЖ № L 108, 24.4.2002, стр. 21.

11ОЖ № L 108, 24.4.2002, стр. 33.

12ОЖ № L 108, 24.4.2002, стр. 51.

13OЖ № L 201, 31.7.2002, стp. 37.

6

(12)Нормативно-правовая база в сфере электронных коммуникаций 2002 года основывается на том, что предварительные регулятивные обязательства должны применяться только там, где нет эффективной конкуренции; периодически анализируя рынки и обязательства, национальные регулирующие органы ввели предварительные регулятивные обязательства для тех операторов, которые занимают ведущие позиции на рынке. Элементы, составляющие этот процесс, включают определение соответствующих рынков в соответствии с Рекомендацией Европейской Комиссии по соответствующим

рынкам товаров и услуг в секторе электронных коммуникаций, которые подпадают под действие Директивы 2002/21/EC14 (далее — «Рекомендация»), анализ определенных рынков

всоответствии с руководящими принципами Европейской Комиссии по анализу рынка и

оценке позиции на рынке согласно нормативно-правовой базе электронных коммуникационных сетей и услуг в Союзе15, а также обозначение операторов с лидирующей позицией на рынке и введение предварительных обязательств для них.

(13)Рекомендация касается предварительного регулирования оптовых национальных рынков международного роуминга общественных мобильных сетей. Тем не менее мероприятия, проводимые национальными регулирующими органами, как индивидуально, так и в рамках Группы европейских регуляторных институтов (ERG) и ее преемника —

Ассоциации европейских регуляторов в сфере электронных коммуникаций (BEREC), не установлены Регламентом Европейского Парламента и Совета ЕС 1211/2009/ЕС16. Анализ оптовых национальных рынков международного роуминга продемонстрировал, что до сих пор у национального регулирующего органа не было возможности эффективно решать проблему высокого уровня оптовых общесоюзных цен в роуминге в связи с трудностями в определении предпринимателей, занимающих лидирующие позиции на рынке, из-за особенностей международного роуминга, в том числе в связи с его трансграничным

характером. После вступления в силу Регламента 717/2007/ЕС, рынок роуминга не подпадал под действие пересмотренной Рекомендации17.

(14)Кроме того, национальные регулирующие органы, ответственные за охрану и продвижение интересов клиентов мобильной связи, обычно проживающих на их территории, не в состоянии контролировать поведение операторов гостевой сети, расположенных в других Государствах-членах ЕС, от которых зависят клиенты при использовании услуг международного роуминга. Это препятствие может снизить эффективность мер, принимаемых Государствами-членами ЕС из-за ограниченности оставшихся у них прав по защите прав потребителей.

(15)Соответственно, существует необходимость принятия Государствами-членами ЕС мер для решения проблем международного роуминга, но механизма предварительного

регулирующего вмешательства национальных органов, предусмотренного нормативно-

14ОЖ № L 114, 8.5.2003, стр. 45.

15ОЖ № C 165, 11.7.2002, стр. 6.

16Регламент Европейского Парламента и Совета ЕС 1211/2009/ЕС от 25 ноября 2009 года учреждает Ассоциацию европейских регуляторов в сфере электронных коммуникаций (BEREC) (ОЖ № L 337, 18.12.2009, стр. 1).

17Рекомендация Европейской Комиссии от 17 декабря 2007 года о соответствующих рынках товаров и услуг в секторе электронных коммуникаций, подпадающих под предварительное регулирование, в соответствии с Директивой Европейского Парламента и Совета ЕС 2002/21/EC об общей нормативной базы для электронных коммуникационных сетей и услуг (ОЖ № L 344, 28.12.2007, стр. 65).

7

правовой базой в сфере электронных коммуникаций 2002 года, не достаточно, чтобы у властей была возможность решительно действовать в интересах потребителей в рассматриваемой сфере.

(16) Кроме того, Резолюция Европейского Парламента по регулированию европейских электронных коммуникаций и рынков18 призвала Европейскую Комиссию разработать новые методы снижения высоких цен на трансграничный мобильный телефонный трафик, в то время как Европейский Совет 23 и 24 марта 2006 г. пришел к выводу, что политика целенаправленных, эффективных и комплексных информационнокоммуникационных технологий (ИКТ) как на уровне Союза, так и на национальном уровне, имеет важное значение для достижения целей экономического роста и производительности труда и в этом контексте необходима для снижения цен в роуминге.

(17)Очевидно, что нормативно-правовая база в сфере электронных коммуникаций 2002 г. в то время была направлена на устранение любых барьеров в торговле между Государствами-членами ЕС в указанной сфере, что включает, inter alia, меры, которые влияют на цены в роуминге. Тем не менее, это не должно мешать адаптации согласованных законов совместно с поиском наиболее эффективных средств повышения конкуренции на внутреннем рынке услуг роуминга и обеспечения высокого уровня защиты прав потребителей.

(18)Настоящий Регламент должен позволить отступать от положений нормативноправовой базы в сфере электронных коммуникаций 2002 г., в частности от положений Рамочной директивы о том, что цены на предлагаемые услуги должны определяться коммерческим соглашением при отсутствии доминирующего положения на рынке, и тем самым разрешить введение дополнительных нормативных обязательств, которые будут отражать специфику услуг роуминга в пределах Союза.

(19)Розничные и оптовые рынки роуминга демонстрируют уникальные характеристики, которые оправдывают исключительные меры, выходящие за рамки механизмов, иным образом доступных в соответствии с нормативно-правовой базой в сфере электронных коммуникаций 2002 г.

(20)Этот общий согласованный подход должен быть использован для обеспечения того, чтобы пользователи наземных общественных сетей мобильной связи во время путешествий в пределах Союза не платили завышенных цен за услуги роуминга, тем самым обеспечивая рост конкуренции между провайдерами услуг роуминга в целях достижения высокого уровня защиты прав потребителей и сохранения стимулов для инноваций и потребительского выбора. В связи с трансграничным характером соответствующих услуг необходим общий подход для того, чтобы провайдеры услуг роуминга могли действовать в пределах единой согласованной нормативно-правовой базы, основанной на объективно установленных критериях.

(21)Регламент 717/2007/ЕС прекращает свое действие 30 июня 2012 г. До истечения срока его действия Европейская Комиссия в соответствии со Статьей 11 провела обзор, который должен был оценить, насколько были достигнуты цели указанного Регламента, и предложить изменения оптовых и розничных цен для обеспечения предоставления клиентам

вроуминге возможности передачи голосовых вызовов, SMS-сообщений и услуг по передаче

18 ОЖ № C 285 E, 22.11.2006, стр. 143.

8

данных. В своем докладе Европейского Парламента и Совета ЕС от 6 июля 2011 г. по итогам обзора действия Регламента 717/2007/ЕС, Европейская Комиссия пришла к выводу, что не следует расширять сферу применения Регламента 717/2007/ЕС на период после 30 июня 2012 г.

(22)Данные о динамике цен на передачу голосовых, SMS-сообщений и иные услуги по передаче данных в роуминге с момента вступления в силу Регламента 717/2007/ЕС, включая, в частности, данные, собранные ежеквартально национальными регулирующими органами и переданные посредством BEREC, не дают оснований полагать, что конкуренция на розничном или оптовом уровне достаточно развита и, вероятно, останется на том же уровне в июне 2012 г. при отсутствии мер регулирования. Указанные данные показывают, что розничные и оптовые цены в роуминге по-прежнему значительно выше цен на внутреннем рынке и продолжают оставаться на том же уровне или близком к ограничениям, установленным Регламентом 717/2007/ЕС.

(23)Истечение 30 июня 2012 г. срока действия регулятивных гарантий, которые на основании Регламента 717/2007/ЕС распространяются на услуги роуминга на оптовом и розничном уровнях в пределах Союза, закономерно приведет к тому, что отсутствие конкурентоспособности на внутреннем рынке услуг роуминга и желание провайдеров роуминга максимизировать доходы от роуминга приведет к таким розничным и оптовым ценам на роуминг в пределах Союза, которые не будут в достаточной степени отражать основные расходы, связанные с предоставлением услуги, что ставит под угрозу цели указанного Регламента. В целях обеспечения бесперебойного функционирования внутреннего рынка вмешательство регулирующих органов в работу рынка мобильных услуг роуминга, необходимо распространить и на период после 30 июня 2012 г., позволяя тем самым развиваться конкуренции, и в то же время обеспечивая, что потребители не будут платить чрезмерно высокой цены по сравнению с конкурентоспособными национальными ценами.

(24)Изложенная в Статье 8 Рамочной Директивы цель, касающаяся возможности конечных пользователей получать доступ и распространять информацию или запускать приложения и услуги по своему выбору, должна продвигаться национальными регулирующими органами.

(25)Для того чтобы обеспечить развитие более эффективного, интегрированного и конкурентного рынка услуг роуминга не должно быть никаких ограничений, которые мешают предприятиям эффективно вести переговоры об оптовом доступе с целью предоставления услуг роуминга. Препятствия на пути к таким оптовым услугам роуминга вследствие различий в полномочиях по ведению переговоров и в степени владения инфраструктурой предприятия должны быть устранены. Операторы мобильных виртуальных сетей связи (MVNO) и дилеры услуг мобильной связи, не имеющие собственной сетевой инфраструктуры, обычно предоставляют услуги роуминга на основе коммерческих оптовых соглашений, заключаемых в роуминге с домашними провайдерами соответствующего Государства-члена ЕС. Коммерческие переговоры, однако, не могут являться достаточными основаниями для MVNO и дилеров для конкурирования за счет снижения цен. Устранение этих препятствий и согласование полномочий по ведению переговоров между MVNO/дилерами и операторами мобильной связи в силу обязательности доступа к роумингу на оптовом уровне, должно способствовать развитию альтернативных, инновационных услуг

9

в пределах Союза и предложений для клиентов. Нормативно-правовая база в сфере электронных коммуникаций 2002 года, в частности Рамочная Директива и Директива о доступе, не решают этой проблемы, которая должна быть разрешена посредством введения обязательств для операторов, занимающих лидирующие позиции на рынке.

(26) Поэтому правила должны предусмотреть обязательства для удовлетворения разумного спроса на оптовый доступ к общественным сетям мобильной связи с целью предоставления услуг роуминга. Такой доступ должен соответствовать потребностям тех, кому он необходим. В доступе должно быть отказано только на основании объективных критериев, таких, как техническая возможность и необходимость сохранения целостности сети. Если в доступе отказано, потерпевшая сторона должна иметь возможность передать дело для разрешения спора в соответствии с процедурой, установленной в настоящем Регламенте. Чтобы обеспечить равные условия доступа для оптового предоставления услуг роуминга, они должны быть предоставлены в соответствии с нормативными обязательствами, касающимися оптового уровня, изложенными в настоящем Регламенте, и должны принимать во внимание различные необходимые для предоставления такого доступа элементы стоимости. Последовательный нормативный подход к регулированию оптового доступа предоставления услуг роуминга должен способствовать сокращению расхождений между Государствами-членами ЕС. Совместно с Европейской Комиссией и соответствующими заинтересованными сторонами BEREC должна издать руководящие принципы для оптового доступа с целью предоставления услуг роуминга.

(27)Обязательство предоставить доступ к оптовому роумингу должно включать предоставление прямых оптовых услуг роуминга, а также предоставление услуг роуминга на оптовой основе для перепродажи третьим лицам. Обязательство операторов мобильной связи предоставить доступ к оптовому роумингу должно также предусматривать возможность обеспечения приобретения MVNO и дилерами оптовых услуг роуминга у организаторов оптовых поставок, которые обеспечивают единую точку доступа и стандартизированную платформу для соглашений о роуминге по всему Союзу. Для того чтобы операторами обеспечивался доступ ко всем средствам, необходимым для прямого доступа поставщиков к оптовому роумингу и доступа через посредников в течение разумного периода времени, должны быть опубликованы примерные предложения, содержащие стандартные условия прямого доступа к оптовому роумингу и доступа через посредников. Опубликование примерного предложения не должно препятствовать проведению коммерческих переговоров между клиентами и провайдерами относительно уровня цен в окончательном оптовом соглашении, либо относительно дополнительных оптовых услуг, которые выходят за рамки прямого оптового доступа к роумингу и доступа через посредников.

(28)Обязательство предоставить оптовый доступ к роумингу должно охватывать доступ ко всем компонентам, необходимым для обеспечения возможности предоставления услуг роуминга, таких как: сетевые элементы и связанные с ними объекты, соответствующие системы программного обеспечения, включая операционные системы поддержки; информационные системы или базы данных для предварительного заказа, подготовки заказа, поддержки и заявки на ремонт и учет вызовов и времени разговора абонента, пересчет номеров или системы и функции, которые им соответствуют; мобильные сети и виртуальные сетевые услуги.

10