Регламент Европейского Парламента и Совета ЕС 5312012 от 13 июня 2012 г. о роуминге общественных сетей мобильной связи в пределах Союза

(29)Если клиенты, заинтересованные в оптовом роуминге требуют доступ к средствам или услугам в дополнение к тому, что необходимо для оказания розничных услуг роуминга, операторы мобильной связи могут установить справедливые и разумные цены на эти объекты или услуги. Этими дополнительными средствами или услугами могут, inter alia, быть дополнительно оплачиваемые услуги, дополнительное программное обеспечение и информационные системы или системы учета вызовов и времени разговора абонента.

(30)Услуги мобильной связи продаются в совокупности, включая как внутренние услуги, так и услуги роуминга, что ограничивает выбор клиентом услуг роуминга. Это снижает транспарентность услуг роуминга, так как трудно сравнивать отдельные элементы внутри совокупности услуг. Следовательно, конкуренция между мобильными операторами роуминга не является достаточно очевидной. Облегчение доступа к роумингу как отдельной услуге поможет решить структурные проблемы путем повышения уровня информированности клиентов о ценах в роуминге, что позволит различным клиентам выбирать услуги роуминга и, следовательно, увеличить конкуренцию. Это будет содействовать бесперебойному функционированию внутреннего рынка услуг роуминга.

(31)В последние годы значительно возрос потребительский и предпринимательский спрос на услуги мобильной передачи данных. Однако в связи с высокими ценами на передачу данных в роуминге, использование этих услуг строго ограничивается для потребителей и предприятий, работающих в пределах Союза. Учитывая, что рынок находится в стадии становления, а потребительский спрос на передачу данных в роуминге быстро растет, регулируемые розничные цены могут оставаться неизменными на предполагаемом уровне, как показала практика применения Регламента 717/2007/ЕС, вместо того, чтобы снижаться, что соответственно подтверждает необходимость применения структурных мер.

(32)Клиенты должны иметь возможность легко переключаться на альтернативного провайдера роуминга или между альтернативными провайдерами роуминга в кратчайшие сроки в зависимости от технического решения, без штрафных санкций и бесплатно. Клиентов необходимо проинформировать о такой возможности в ясной, понятной и доступной форме.

(33)Клиенты должны иметь право выбора удобного для них способа самостоятельной продажи услуг роуминга внутренними операторами мобильной связи. В настоящее время есть несколько способов осуществления отдельной продажи регулируемых розничных услуг роуминга, в том числе двойной Международный идентификатор абонента мобильной связи (Идентификатор IMSI) (два отдельных IMSI на одной SIM-карте), одинарный IMSI (совместное использование одного идентификатора IMSI внутренним оператором и провайдером роуминга) и комбинации двойного или одинарного идентификатора IMSI вместе с техническим средством, которое не мешает клиенту получать доступ к регулируемым услугам передачи данных в роуминге непосредственно в гостевой сети, при наличии договоренностей между операторами домашней сети и гостевой сети.

(34)Высокие цены на передачу данных в роуминге удерживают клиентов от использования услуг мобильной передачи данных во время поездок в пределах Союза. С учетом растущего спроса и важности данных услуг роуминга, не должно быть никаких препятствий для использования в роуминге альтернативных данных, предоставляемых

11

непосредственно в гостевой сети, временно или постоянно, независимо от существующих договоров о роуминге или договоренности с отечественными поставщиками и без взимания дополнительной платы. Для того чтобы предложить услуги передачи данных в роуминге непосредственно в гостевой сети, когда это необходимо, внутренние провайдеры и провайдеры услуг передачи данных в роуминге должны сотрудничать в целях беспрепятственного получения клиентами доступа к этим услугам и для их использования, а также для обеспечения непрерывности предоставления других услуг роуминга.

(35)В то время как настоящий Регламент не содержит каких-либо особых технических условий для отдельной продажи регулируемых розничных услуг роуминга, но вместо этого предлагает наиболее эффективное и действенное решение, в том числе согласованное решение, которое должно быть разработано Европейской Комиссией и BEREС, то должны быть установлены критерии в отношении технических условий, которые должны соответствовать техническому решению отдельной продажи регулируемых розничных услуг роуминга. Эти критерии должны включать, inter alia, внедрение скоординированного согласованного решения на всей территории Союза, и гарантировать, что у клиентов будет возможность быстро и легко выбрать другого провайдера услуг в роуминге без изменения их номера. Кроме того, не должно быть препятствий для клиентов в роуминге за пределами Союза или для клиентов третьих стран внутри Союза.

(36)Расширение сотрудничества и координации операторов мобильной связи должны создать согласованное и устойчивое техническое развитие отдельных услуг роуминга, не препятствующее доступу к услугам роуминга непосредственно в гостевой сети. Таким образом, соответствующие основные принципы и методы должны быть разработаны для того, чтобы обеспечить быструю адаптацию к изменившимся обстоятельствам и техническому прогрессу. BEREC в сотрудничестве с соответствующими заинтересованными сторонами следует содействовать Европейской Комиссии в разработке технических элементов, чтобы обеспечить возможность отдельной продажи регулируемых розничных услуг роуминга и не препятствовать доступу к услугам роуминга непосредственно в гостевой сети. При необходимости Европейская Комиссия должна поручить Европейской организации по стандартизации внести поправки в соответствующие стандарты, которые необходимы для согласованного осуществления отдельной продажи регулируемых розничных услуг роуминга.

(37)В целях обеспечения единообразия условий реализации положений настоящего Регламента исполнительные полномочия по установлению подробных условий информационных обязательств домашних провайдеров и технических решений отдельной продажи регулируемых розничных услуг роуминга должны быть возложены на Европейскую Комиссию. Эти полномочия должны осуществляться в соответствии с Регламентом 182/2011/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 16 февраля 2011, устанавливающим правила и общие принципы, касающиеся механизмов контроля со стороны Государствчленов ЕС выполнения Европейской Комиссией исполнительных полномочий19.

(38)BEREC должно быть разрешено с учетом настоящего Регламента и актов, принятых в соответствии с ним, утверждение руководящих принципов отдельной продажи

12

регулируемых розничных услуг роуминга или решение других вопросов, охватываемых настоящим Регламентом.

(39)Предполагается, что для эффективной продажи розничных услуг роуминга ее необходимо сочетать с обязательствами оптового предоставления доступа к услугам роуминга, что будет способствовать выходу на рынок новых или существующих игроков, включая провайдеров, обеспечивающих трансграничные услуги роуминга. Это решение должно способствовать ликвидации искажений между Государствами-членами ЕС в обеспечении последовательного нормативного подхода, тем самым способствуя развитию внутреннего рынка. Однако для осуществления отдельной продажи регулируемых розничных услуг роуминга операторам потребуется разумный период времени для адаптации технического уровня, и поэтому лишь структурные меры приведут к формированию после истечения определенного периода времени подлинного внутреннего рынка с достаточной конкуренцией. По этой причине предельные оптовые цены на передачу голосовых, SMSсообщений и на другие услуги по передаче данных в роуминге, должны гарантировать временное сохранение услуг на уровне соответствующей розничной торговли для предоставления льгот клиентам в течение переходного периода реализации структурных мер.

(40)Что касается продолжения временного регулирования цен, то нормативные обязательства должны налагаться как на розничном, так и на оптовом уровне в целях защиты интересов клиентов роуминга, так как опыт показал, что снижение оптовых цен на услуги роуминга в пределах Союза не приводит к установлению более низких розничных цен из-за отсутствия стимулов для этого. С другой стороны, действия по снижению уровня розничных цен без решения проблемы оптовых расходов, связанных с предоставлением этих услуг, могут нарушить упорядоченное функционирование внутреннего рынка услуг роуминга и не позволят достичь высокого уровня конкуренции.

(41)До того, как структурные меры приведут к достаточной степени конкуренции на внутреннем рынке услуг роуминга, что сократит оптовые расходы, которые будут нести клиенты, наиболее эффективный подход к регулированию уровня цен на входящие и исходящие звонки в роуминге в пределах Союза заключается в установлении максимальной средней поминутной платы на оптовом уровне и предельной платы на розничном уровне при помощи Евротарифа, введенного Регламентом 717/2007/ЕС, который был расширен Евро- SMS-тарифом, предусмотренным Регламентом 544/2009/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС20 и должен быть расширен до Евротарифа на услуги по передаче данных, предусмотренного настоящим Регламентом. Средняя оптовая цена должна определяться какими-либо двумя операторами в пределах Союза в течение указанного периода времени.

(42)Переходный Евротариф, Евро-SMS-тариф и Евротариф на услуги по передаче данных должен быть установлен на гарантированном уровне при одновременном обеспечении сохранения преимуществ для клиентов, и даже их увеличения в течение переходного периода реализации структурных мер, что позволит провайдерам роуминга предлагать услуги роуминга по более низким ставкам. В течение соответствующего периода

времени провайдеры роуминга должны активно обращать внимание клиентов на

20 Регламент 544/2009/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 18 июня 2009 г., вносящий изменения в Регламент 717/2007/ЕС о роуминге публичных мобильных коммуникационных сетей в пределах Сообщества, и Директива 2002/21/EC об общих рамках регулирования электронных коммуникационных сетей и услуг (ОЖ № L 167, 29.6.2009, стр. 12).

13

информацию о Евротарифе и предлагать его всем своим клиентам роуминга бесплатно в ясной и прозрачной форме.

(43)Переходные Евротариф, Евро-SMS-тариф и Евротариф на услуги по передаче данных, которые будут предложены клиентам роуминга, должны отражать обоснованные пределы оптовой стоимости предоставления услуг роуминга, предоставляя свободу конкуренции для провайдеров роуминга при дифференциации своих предложений и адаптации структуры цен к рыночным условиями и предпочтениям клиентов. Эти гарантии должны быть установлены на таком уровне, который не искажает преимущества структурных мер, и обеспечение может быть прекращено, как только структурные меры станут выгодными для клиентов. Этот нормативный подход следует применять только к тарифу на подключение к таким услугам, он не должен касаться той части тарифа, которая относится к дополнительным услугам.

(44)Этот нормативный подход должен быть прост в реализации для того, чтобы свести к минимуму административные барьеры как для операторов и провайдеров роуминга,

ккоторым предъявляются соответствующие требования, так и для национальных регулирующих органов, ответственных за его применение. Он также должен быть прозрачным и понятным для всех клиентов роуминга в пределах Союза. Кроме того, следует обеспечить определенность и возможность прогнозирования для операторов, предоставляющих оптовые и розничные услуги роуминга. Уровень денежного выражения предельных поминутных оптовых и розничных расходов должен быть указан в настоящем Регламенте.

(45)Указанная предельная средняя поминутная оптовая плата должна учитывать различные элементы, необходимые для роуминга в пределах Союза, в частности, стоимость исходящих и входящих вызовов по сетям мобильной связи, в том числе накладные расходы, передачу сигнала и доставку. Наиболее подходящим ориентиром для исходящих и входящих вызовов является средняя скорость мобильных сетей операторов в Союзе, основывающаяся на информации национальных регулирующих органов, опубликованной Европейской Комиссией. Предельная средняя поминутная плата, устанавливаемая настоящим Регламентом, следовательно, определяется с учетом среднего мобильного тарифа на завершение соединения, который служит ориентиром для затрат. Предельная средняя оптовая поминутная плата должна уменьшаться ежегодно с учетом сокращения мобильного тарифа на завершение соединения, вводимого национальными регулирующими органами время от времени.

(46)Переходный Евротариф, применяемый на розничном уровне, должен обеспечить уверенность клиентов роуминга в том, что они не будут платить чрезмерную цену за исходящие и входящие вызовы, в то же время оставляя провайдерам роуминга достаточную свободу в разработке предложений для клиентов.

(47)Во время переходного периода все клиенты должны быть проинформированы о возможности выбора обычного тарифа в роуминге без дополнительной платы или предварительных условий, и этот тариф не будет превышать максимальную величину. Достаточный разброс оптовых и розничных цен должен обеспечить охват провайдерами роуминга всех специальных тарифов на уровне розничной торговли, включая соответствующие затраты на маркетинговые акции и телефонные субсидии, при этом

14

разница в ценах должна оставаться достаточной для получения разумной прибыли. Переходный Евротариф, Евро-SMS-тариф и Евротариф на услуги по передаче данных являются соответствующими средствами обеспечения как защиты прав клиентов, так и гибкости провайдеров роуминга. Исходя из цен на оптовом уровне, предельные цены на Евротариф, Евро-SMS-тариф и Евротариф на услуги по передаче данных должны ежегодно снижаться.

(48)Во время переходного периода новые клиенты роуминга должны быть полностью проинформированы в ясной и понятной форме о тарифах, существующих в роуминге в пределах Союза, в том числе о тарифах, совместимых с переходным Евротарифом, Евро- SMS-тарифом и Евротарифом на услуги по передаче данных. Существующим клиентам роуминга должна быть предоставлена возможность выбрать новый тариф, совместимый с переходным Евротарифом, Евро-SMS-тарифом и Евротарифом на услуги по передаче данных или иными тарифами на роуминг в течение определенного периода времени. Для существующих клиентов роуминга, кто еще не сделал свой выбор в течение указанного времени, целесообразно проводить различие между теми, кто уже выбрал конкретный тариф

вроуминге или пакет услуг до вступления в силу настоящего Регламента и теми, у кого не было возможности выбора. Последним должен автоматически предоставляться тариф, который соответствует настоящему Регламенту. Клиенты роуминга, которые уже пользуются соответствующим тарифом в роуминге или пакетом услуг, соответствующим их индивидуальным требованиям по их выбору, должны продолжать пользоваться ранее выбранным тарифом или пакетом услуг, если, после того, как им напомнят об их текущих тарифных условиях и применяемом Евротарифе, они уведомят провайдера роуминга о желании оставить прежний тариф. Такие специальные тарифы или пакеты услуг в роуминге могут включать в себя, например, единые ставки, негосударственные тарифы, тарифы с фиксированной дополнительной платой за роуминг, тарифы с поминутной оплатой ниже, чем максимальный Евротариф, Евро-SMS-тариф и Евротариф на услуги по передаче данных или тарифы с заранее установленной платой.

(49)Так как настоящий Регламент должен представлять собой конкретную меру по смыслу Статьи 1(5) Рамочной Директивы, а провайдеры услуг роуминга в пределах Союза на основании настоящего Регламента должны внести изменения в их розничные тарифы роуминга для того, чтобы соответствовать требованиям настоящего Регламента, такие изменения не должны нарушать какие-либо права клиентов мобильной связи в случае прекращения контрактов в соответствии с преобразованной в национальное законодательство нормативно-правовой базой в сфере электронных коммуникаций 2002 г.

(50)Настоящий Регламент не должен препятствовать появлению новых нестандартных предложений для клиентов, которые более выгодны, чем переходный Евротариф, Евро-SMS-тариф и Евротариф на услуги по передаче данных, предусмотренный настоящим Регламентом, а скорее должен поощрять инновационные предложения для клиентов роуминга по более низким ставкам, в частности, в ответ на дополнительную конкуренцию, порождаемую структурными положениями настоящего Регламента. Настоящий Регламент не требует, чтобы плата за роуминг была восстановлена в тех случаях, когда она была полностью ликвидирована, а также не требует, чтобы существующая плата в

15

роуминге увеличивалась до уровня переходных пределов, гарантированных настоящим Регламентом.

(51)Если предельная плата не выражена в евро, применяемые первоначальные ограничения и пересмотренные значения этих ограничений должны определяться в соответствующей валюте путем применения курса обмена валют, опубликованного в Официальном журнале Европейского Союза на дату, указанную в настоящем Регламенте. Если нет публикации на указанную дату, должны применяться курсы валют, опубликованные в первом Официальном журнале Европейского Союза, следующим за указанной датой и содержащим курс обмена валюты. Для защиты клиентов от повышения розничных цен на услуги роуминга (передачу голосовых, SMS-сообщений или иных услуг по передаче данных в роуминге) в связи с колебаниями курса обмена валют, отличных от евро, Государство-член ЕС, чьей валютой не является евро, должно использовать среднее из нескольких обменных курсов для определения предельной розничной платы в его валюте.

(52)Практика некоторых операторов мобильной связи учитывать время разговора абонента за предоставление оптовых услуг связи в роуминге на основании минимального оплачиваемого периода до 60 секунд, в отличие от посекундной оплаты, обычно применяемой для других оптовых соединений, способствует снижению конкуренции между указанными операторами и теми, кто применяет различные методы учета времени разговора абонента, и не соответствует установленным предельным оптовым ценам, предлагаемым настоящим Регламентом. Кроме того, это представляет собой дополнительную плату, которая за счет увеличения оптовых затрат отрицательно влияет на цены в роуминге на розничном уровне. Операторы мобильной связи, следовательно, должны вести посекундный учет времени звонка в роуминге для получения оплаты за предоставление оптовых услуг.

(53)Группа европейских регуляторов ERG, предшественница BEREC, предположила, что практика операторов мобильной связи по применению оплачиваемого интервала более одной секунды, добавляет к счету за услуги роуминга на розничном уровне 24% на исходящие звонки и 19% на входящие звонки по сравнению с обычным Евротарифом. Также утверждается, что эти увеличения представляют собой форму скрытой платы, поскольку они непрозрачны для большинства клиентов. По этой причине ERG рекомендует принять неотложные меры по устранению различий в практике выставления счетов на розничном уровне в процессе использования Евротарифа.

(54)В то время как Регламент 717/2007/ЕС, вводя Евротариф в Союзе, создал общий подход к обеспечению того, чтобы с клиентов не взималась завышенная плата за звонки в роуминге, различная практика выставления счетов, используемая операторами мобильной связи, нарушает Регламент. Это также означает, что, несмотря на трансграничную природу услуг роуминга в пределах Союза, существуют различные подходы к выставлению счетов за звонки в роуминге, которые искажают условия конкуренции на внутреннем рынке.

(55)Поэтому должен быть принят общий свод правил, касающихся единообразного выставления счетов за Евротариф на розничном уровне в целях дальнейшего укрепления внутреннего рынка и обеспечения на всей территории Союза одинаково высокого уровня защиты клиентов услуг роуминга в пределах Союза.

(56)Провайдеры услуг в роуминге на розничном уровне должны выставлять счета клиентам на посекундной основе за все звонки, относящиеся к Евротарифу, также возможно

16

применять минимальный первоначальный период оплаты не более 30 секунд для исходящих звонков. Это позволит провайдерам роуминга покрыть любые разумные первоначальные расходы и обеспечить гибкость конкуренции, при этом предлагая более короткие минимальные периоды оплаты. Отсутствие минимального начального периода оплаты оправдано в случае использования Евротарифа на входящие звонки, так как в основе оптовых цен лежат посекундные начисления и любые специфические расходы уже покрыты тарифом на завершение соединения.

(57)Клиенты не должны платить за входящие голосовые сообщения в гостевой сети, так как они не могут контролировать продолжительность таких сообщений. Это положение должно применяться без ущерба для других плат, предусмотренных для голосовых сообщений, например, оплаты прослушивания таких сообщений.

(58)Клиенты, проживающие в приграничных районах, не должны получать неоправданно высокие счета из-за случайного роуминга. Поэтому провайдеры роуминга должны принимать разумные меры защиты клиентов от необходимости оплаты роуминга, когда они находятся в своем Государстве-члене ЕС. Эти меры должны включать соответствующее информирование клиентов о необходимости предупреждения случаев ошибочного роуминга. Национальные регулирующие органы должны быть готовы к ситуациям, когда клиенты сталкиваются с проблемами оплаты за роуминг в то время, как они все еще находятся в своем Государстве-члене ЕС, и им следует принять соответствующие меры для решения таких проблем.

(59)Что касается услуг по передаче SMS в роуминге, как и в случае со звонками в роуминге, существует значительный риск того, что само по себе обязательство установления оптовых цен автоматически не приведет к более низким ценам для розничных клиентов. С другой стороны, действия по снижению уровня розничных цен без решения проблем оптовых затрат, связанных с предоставлением этих услуг, могут принести ущерб некоторым провайдерам роуминга, в частности, мелким провайдерам роуминга, которые могут быть вытеснены с рынка за счет падения цен.

(60)Кроме того, исходя из специфики структуры рынка услуг роуминга и его трансграничной природы, нормативно-правовая база в сфере электронных коммуникаций 2002 г. не предоставляет национальным регулирующим органам подходящих инструментов для эффективного решения проблем конкуренции, лежащих в основе высокого уровня оптовых и розничных цен на SMS-услуги в роуминге. Это не обеспечивает нормального функционирования внутреннего рынка и должно быть исправлено.

(61)Поэтому нормативные обязательства следует применять относительно SMS-услуг

вроуминге на оптовом уровне для того, чтобы установить более разумное соотношение оптовых цен и основных расходов на розничном уровне в течение переходного периода для защиты интересов клиентов роуминга, до тех пор, пока структурные меры не вступили в силу.

(62)До того, как структурные меры приведут к созданию достаточной конкуренции на рынке услуг роуминга, наиболее эффективным и пропорциональным будет такой подход к регулированию уровня оптовых цен на SMS-услуги в роуминге, который заключается в установлении на уровне Союза средней максимальной платы за отправку SMS из гостевой

17

сети. Средняя оптовая цена должна применяться какими-либо двумя операторами в пределах Союза в течение указанного периода.

(63)Максимальная оптовая цена за SMS-услуги в роуминге должна включать все расходы, понесенные провайдером оптовых услуг, в том числе, в частности, возникновение, передачу и остаточную стоимость тарифа на завершение передачи SMS-сообщений в роуминге гостевой сети. Поэтому оптовым провайдерам SMS-услуг в роуминге должно быть запрещено устанавливать отдельную плату за прекращение в их сети передачи SMSсообщений в роуминге, с тем, чтобы обеспечить последовательное применение правил, установленных настоящим Регламентом.

(64)Чтобы гарантировать, что максимальная плата за оптовые SMS-услуги в роуминге была ближе к уровню, отражающему основные затраты, и для развития конкуренции на розничном уровне, предельная оптовая плата за SMS в роуминге должна последовательно сокращаться.

(65)Регламент 544/2009/ЕС предусматривает, что в отсутствие структурных элементов конкуренции на рынке услуг роуминга наиболее эффективным и подходящим подходом к урегулированию цен на SMS-сообщения в роуминге в пределах Союза на розничном уровне станет введение требования для операторов мобильной связи предлагать своим клиентам в роуминге Евро-SMS-тариф, который не превышает указанной предельной платы.

(66)До того, как начнут реализовываться структурные меры, должен применяться переходный Евро-SMS-тариф для сохранения существующих преимуществ клиентов, а также гарантии достаточного уровня более разумного отражения основных расходов провайдеров роуминга.

(67)Поэтому переходный Евро-SMS-тариф, который может быть предложен клиентам роуминга, должен отражать разумные расходы на обеспечение предоставления услуг SMS в роуминге, предоставляя провайдерам роуминга свободу дифференцировать свои предложения и адаптировать их структуру цен к рыночным условиям и предпочтениям клиентов. Такая гарантия должна быть установлена на уровне, который не искажает конкурентных преимуществ структурных мер и может перестать применяться с вводом в

действие структурных мер. Этот нормативный подход не должен применяться к дополнительно оплачиваемым SMS-услугам.

(68)Клиенты роуминга не должны нести расходы за получение SMS или голосовых сообщений в роуминге гостевой сети, так как расходы на завершение соединения уже компенсируются розничным сбором, взимаемым за отправку SMS или голосового сообщения.

(69)Евро-SMS-тариф должен автоматически применяться для любых новых или существующих клиентов роуминга, которые неосознанно выбрали или сознательно не выбрали специальный SMS-тариф или пакет услуг в роуминге, включая SMS-услуги роуминга.

(70) Передача сообщения SMS — это услуга передачи коротких текстовых сообщений, которые явно отличаются от других сообщений, таких как MMS-сообщения или сообщения электронной почты. Для того чтобы гарантировать, что настоящий Регламент будет эффективно применяться, а его цели выполняться в полном объеме, необходимо

18

запретить внесение любых изменений в технические параметры передачи SMS-сообщений в роуминге, которые будут отличать его от внутренних SMS-сообщений.

(71)Данные, собранные национальными регулирующими органами, показывают, что сохраняются высокие показатели средних оптовых цен за услуги по передаче данных в роуминге, взимаемых операторами гостевой сети с клиентов роуминга. Даже если эти оптовые цены будут снижаться, они все еще очень высоки по сравнению с реальными затратами.

(72)Сохранение высоких оптовых цен на услуги по передаче данных в роуминге в основном связано с высокими оптовыми ценами, взимаемыми наименее предпочтительными для клиентов операторами сетей. Подобные цены вызваны изменением ограничений, которые не стимулируют операторов уменьшить их стандартные оптовые цены в одностороннем порядке, так как трафик будет получен независимо от взимаемой цены. Это приводит к существенным изменениям оптовых цен. В некоторых случаях оптовая цена за передачу данных в роуминге у наименее предпочтительными для клиентов сетей в шесть раз выше, чем у предпочитаемых сетей. Такая чрезмерно высокая оптовая цена за услуги по передаче данных в роуминге приводит к заметным нарушениям конкуренции между операторами мобильной связи в пределах Союза, что нарушает равномерное функционирование внутреннего рынка. Это также ограничивает возможности провайдеров роуминга прогнозировать их оптовые затраты и, следовательно, предоставлять своим клиентам прозрачные и конкурентные розничные предложения цен. В связи с ограниченными возможностями национальных регулирующих органов для эффективной борьбы с названными проблемами на национальном уровне, должны применяться предельные оптовые цены на услуги передачи данных в роуминге. Следовательно, должны применяться нормативные обязательства в отношении услуг передачи данных в роуминге на оптовом уровне для того, чтобы обеспечить более разумное соотношение оптовых цен и основных расходов на предоставление услуг, а также защиту интересов розничных клиентов роуминга.

(73)Провайдеры роуминга не должны взимать плату с клиентов за какие-либо услуги

вроуминге до тех пор, пока клиент роуминга не согласится с условиями обслуживания.

(74)Требования настоящего Регламента должны предусматривать условия предоставления розничных услуг по передаче данных в пределах Союза. Специальные характеристики, представленные рынками услуг роуминга, оправдывали принятие Регламента 717/2007/ЕС и вводили обязательства для операторов мобильной связи относительно установления условий вызовов и передачи SMS-сообщений в роуминге в пределах Союза, в равной степени относятся к обеспечению розничных услуг по передаче данных в роуминге в пределах Союза. Как услуги по передаче голосовых и SMS-сообщений

вроуминге, услуги передачи данных в роуминге не приобретаются самостоятельно на национальном уровне, но составляют лишь часть более широкого розничного пакета услуг, купленного клиентами у провайдера роуминга, тем самым ограничивая конкурентную борьбу на рынке. Кроме того, в связи с трансграничным характером указанных услуг национальные регулирующие органы, которые несут ответственность за сохранение и продвижение интересов пользователей мобильных сетей, проживающих на их территории,

19

не в состоянии контролировать поведение операторов гостевой сети, расположенных в других Государствах-членах ЕС.

(75)Как и нормативные меры, которые уже применяются для голосовых и SMS-услуг, вплоть до структурных мер, обеспечивающих достаточную конкуренцию, наиболее эффективный подход к регулированию уровня цен на розничные услуги по передаче данных

вроуминге в пределах Союза в течение переходного периода заключается во введении требований для провайдеров роуминга предлагать своим клиентам Евротариф на услуги по передаче данных в роуминге, который не будет превышать указанных предельных значений. Евротариф на услуги по передаче данных должен быть установлен на гарантированном уровне при одновременном обеспечении защиты прав клиентов до начала применения структурных мер, а также гарантировать достаточные пределы для более разумного отражения расходов провайдеров роуминга на предоставление услуг.

(76)Переходный Евротариф на услуги по передаче данных, который может быть предложен клиентам роуминга, должен отражать разумные расходы провайдеров роуминга на предоставление услуг, при этом гарантируя достаточный уровень конкуренции в дифференциации предложений и адаптации их структурных цен к рыночным условиям и предпочтениям клиентов. Такая гарантия должна быть установлена на том уровне, который не искажает конкурентные преимущества структурных мер и может перестать применяться, как только применение структурных мер приведет к соответствующим преимуществам для клиентов. По аналогии с подходом к голосовым и SMS-услугам в роуминге, учитывая прогнозируемые сокращения основных затрат на предоставление розничных услуг по передаче данных, предельная плата за переходный Евротариф на услуги по передаче данных должна продолжать снижаться.

(77)Переходный Евротариф на услуги по передаче данных должен автоматически применяться в отношении любых новых или существующих клиентов, которые неосознанно выбрали или осознанно не выбрали специальный тариф на услуги по передаче данных в роуминге или пакет услуг в роуминге, включая услуги по передаче данных в роуминге.

(78)Чтобы гарантировать, что потребители платили за те услуги, которыми они на самом деле пользуются, и избежать после введения в действие Регламента 717/2007/ЕС проблем, связанных с голосовыми услугами и скрытыми расходами клиентов в связи с применяемым операторами механизмом оплаты переходного Евротарифа на услуги по передаче данных, который исчисляется за килобайт. Такой механизм оплаты согласуется с механизмом оплаты, который уже применяется на оптовом уровне.

(79)Провайдеры роуминга могут предлагать справедливую, включающую основные услуги, ежемесячную фиксированную ставку, к которой не применяется правило о максимальной величине. Эта ставка могла бы охватить все услуги роуминга в пределах Союза.

(80)Для того чтобы все пользователи услуг мобильной связи могли применить положения настоящего Регламента, переходные розничные цены должны применяться независимо от того, используют ли клиенты систему предоплаты за оказание услуг провайдером роуминга или нет, и независимо от того, имеет ли провайдер роуминга собственную сеть, является ли он мобильным оператором сети или дилером услуг мобильной телефонной связи.

20