Рабочая программа учебной дисциплины «Теоретические и практические вопросы противодействия коррупции»

Теоретические и практические вопросы противодействия коррупции

Регулярность образовательных программ по повышению квалификации государственных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции. Регулярность учебно-методических семинаров для работников образовательных организаций, осуществляющих реализацию образовательных антикоррупционных программ.

Внедрение в систему корпоративного управления органов внутреннего контроля за соответствием деятельности организаций и ее сотрудников законодательству, в том числе профилактике коррупционных схем.

РАЗДЕЛ VI МЕХАНИЗМ ГРАЖДАНСКОГО

АНТИКОРРУПЦИОННОГО КОНТРОЛЯ

Тема № 11. Подотчетность органов государственной и муниципальной

власти и должностных лиц гражданскому обществу

Действия, осуществляемые гражданами и общественными объединениями с целью предотвращения возможностей и устранения условий, способствующих возникновению коррупционных отношений, выявления и пресечения фактов коррупции.

Приоритет прав и законных интересов человека и гражданина. Субъекты общественного антикоррупционного контроля. Обще-

ственные палаты: Общественная палата Российской Федерации, Общественные палаты субъектов Российской Федерации. Некоммерческие негосударственные организации, профсоюзы, общественные наблюдательные комиссии.

Добровольность участия граждан и общественных организаций в осуществлении общественного контроля. Самостоятельность и независимость субъектов общественного контроля. Публичность и открытость, объективность и достоверность проведения общественного контроля.

Обязательность рассмотрения органами государственной власти и органами местного самоуправления результатов общественного контроля. Законность действий субъектов общественного контроля. Недопустимость воспрепятствования и вмешательства в деятельность по осуществлению общественного контроля со стороны органов государственной власти.

11

А.В. Бородин

Тема № 12. Расширение участия граждан и общественных организаций

в антикоррупционной деятельности

Формы участия граждан в антикоррупционной деятельности. Общественный мониторинг. Общественная экспертиза. Общественные слушания. Общественная проверка. Включение представителей гражданского общества в коллегии надзорных органов.

Роль средств массовой информации в поддержке деятельности граждан и общественных организаций в антикоррупционной деятельности.

Риски при формировании механизмов антикоррупционного взаимодействия с институтами гражданского общества.

Государственная информационная система в области противодействия коррупции «Посейдон»: причины и цель создания, основные задачи, структура, порядок работы.

Повышение информационной открытости государственных и муниципальных органов власти и бизнеса.

5. ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ

Семинар № 1. Предмет и задачи курса «Теоретические и практические вопросы противодействия коррупции»

1.Противодействие коррупции как комплексное правовое явление.

2.Задачи учебной дисциплины «Теоретические и практические вопросы противодействия коррупции».

3.Понятие и виды социальных норм. Право и мораль.

4.Социальные противоречия позитивного права как предпосылки

ккоррупционному поведению.

5.Методика поиска необходимой информации о правовых основах противодействия коррупции.

Семинар № 2. Исторический опыт противодействия коррупции в России

1.Двойственный характер борьбы с различными формами коррупции в Древней Руси. Система кормлений в средневековой Руси.

2.Общероссийская уголовная норма, устанавливающая ответственность за взятку в Судебнике 1550 г. Закрепление санкций за коррупцию

вСоборном уложении 1649 г.

3.Указы Петра I о борьбе со взяточничеством и казнокрадством.

4.Ответственность взяткодателей и признаки должностного лица

вУложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., составы должностных преступлений в Уголовном уложении 1903 г.

12

Теоретические и практические вопросы противодействия коррупции

5. Особенности коррупции и противодействия коррупции в условиях социалистической, плановой экономики в СССР.

Семинар № 3. Нормативно-правовое обеспечение противодействия коррупции в системе государственной гражданской службы

1.Развитие законодательства о противодействии коррупции.

2.Решения, направленные на реализацию отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» (2008).

3.Национальный план противодействия коррупции.

4.Ограничения, запреты и обязанности государственных и муниципальных служащих.

5.Принципы служебного поведения государственных служащих.

Семинар № 4. Антикоррупционные стандарты в имущественных отношениях

1.Публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в сфере управления имуществом.

2.Общественная опасность коррупционного лоббизма.

3.О Национальном плане противодействия коррупции в контексте управления государственным и муниципальном имуществом.

4.Общественные блага, их перераспределение.

5.Понятие коррупционного правонарушения в управлении имуществом корпораций.

Семинар № 5. Участие граждан и общественных организаций в антикоррупционной деятельности

1.Частная собственность и рыночная экономика ‒ необходимые условия экономической и социальной свободы граждан.

2.Самоорганизованность и самоуправление граждан как основа для противодействия коррупции.

3.Правовое государство. Право граждан на судебную защиту.

4.Государственная поддержка деятельности общественных объединений антикоррупционной направленности.

5.Создание системы профилактики коррупционных преступлений.

13

А.В. Бородин

6. ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА ДИПЛОМНЫХ РАБОТ

Основные особенности антикоррупционной политики на примере государственного учреждения.

Измерение уровня коррупции: национальные методики. Правовые и экономические подходы к определению коррупции

в нормативных актах субъекта Российской Федерации.

Правовые и экономические подходы к определению коррупции в нормативных актах муниципального округа.

Виды коррупционного поведения в правоохранительных органах. Формирование антикоррупционного сознания в российском обще-

стве.

Проблемы разработки антикоррупционной политики в образовательных учреждениях России.

Роль региональной элиты, общества и средств массовой информации в формировании антикоррупционного сознания.

Законодательное регулирование противодействия коррупции в системе государственной гражданской службы на примере органа исполнительной власти.

Ограничения, запреты и ответственность, связанные с прохождением государственной гражданской службы.

Правовые основы противодействия коррупции муниципальными служащими.

Административная реформа и формирование электронного правительства.

Конфликт интересов на государственной гражданской службе и методы его предотвращения и разрешения на примере органа исполнительной власти.

Конфликт интересов и методы его предотвращения и разрешения на примере государственного предприятия.

Проведение антикоррупционной экспертизы: практический опыт. Субъекты и механизмы международного сотрудничества по противодействию коррупции: ООН, СНГ и другие международные и на-

циональные организации.

Общественные международные организации, исследующие коррупцию: правовое положение и особенности деятельности в Российской Федерации.

Общественные российские организации, исследующие коррупцию: правовое положение и особенности деятельности.

14

Теоретические и практические вопросы противодействия коррупции

7. ПРОМЕЖУТОЧНАЯ АТТЕСТАЦИЯ: ЗАЧЕТ В ФОРМЕ УСТНЫХ ОТВЕТОВ НА ВОПРОСЫ И ВЫПОЛНЕНИЯ ЗАДАНИЙ

Устный опрос является одним из основных способов проверки усвоения знаний обучающимися. Развернутый ответ студента должен представлять собой связное, логически последовательное сообщение на определенную тему, показывать его умение применять определения, правила в конкретных случаях.

Преподаватель оценивает уровень подготовленности обучающихся

кзанятиям по следующим критериям:

‒активное и осознанное участие в занятиях;

‒точное и релевантное использование материалов, в том числе рекомендуемых статей, а также владение материалом по темам, не рассмотренным на занятиях;

‒устные ответы на вопросы преподавателя по теме занятия;

‒демонстрация компетентности в темах, обсуждаемых на занятиях;

‒защита контрольной работы;

‒участие в обсуждениии результатов выполнения контрольной работы;

‒демонстрация критического мышления и глубокой вовлеченности в тему, обсуждаемую на занятии;

‒решение более 2/3 тестовых заданий.

7.1.Фонд оценочных средств для проведения промежуточной аттестации обучающихся по дисциплине

15

А.В. Бородин

7.2.Примерные тестовые задания

1.К коррупции относится:

а) разглашение государственным служащим информации, ставшей ему известной в ходе исполнения должностных обязанностей;

б) использование государственным служащим своего должностного положения в целях приобретения выгоды для своих близких родственников;

в) любое нарушение государственным служащим требований к служебному поведению.

2. Антикоррупционный стандарт устанавливает:

а) последовательность принятия управленческих решений в части профилактики коррупционного поведения;

б) перечень возможных действий государственного служащего в рамках своей служебной деятельности, считающихся коррупционными;

в) нравственные основы служебного поведения государственного служащего;

г) единую систему запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в соответствующей области деятельности.

3.В каких случаях государственный служащий имеет право принять подарок в ходе выполнения своих должностных обязанностей:

а) если стоимость подарка не превышает 3 тыс. р.; б) если подарок выражается в оказании услуг, к примеру, в оплате

транспортных расходов; в) если подарок вручен на официальном мероприятии.

4.Имеет ли право государственный служащий после увольнения заниматься трудовой деятельностью в организациях, которые курировались им в ходе выполнения должностных обязанностей:

16

Теоретические и практические вопросы противодействия коррупции

а) нет, не имеет права ни при каких обстоятельствах; б) имеет, только с согласия специальной комиссии;

в) имеет, только с письменного согласия руководителя органа власти, в котором работал до увольнения.

5.При трудоустройстве на новую должность после увольнения

сгосударственной службы гражданин обязан уведомить:

а) представителя нанимателя о намерении заключить трудовой договор;

б) подразделение кадровой службы государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений;

в) комиссию по соблюдению требований к служебному поведению.

6. К специальным мерам противодействия коррупции относят: а) установление для государственных служащих запрета заниматься

предпринимательской деятельностью; б) регулярную оценку деятельности государственного служащего;

в) применение к государственным служащим мер дисциплинарного воздействия за нарушение служебного распорядка государственного органа;

г) введение на государственной гражданской службе института увольнения в связи с утратой доверия.

7.Российская Федерация сотрудничает в области противодействия коррупции с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями в целях:

а) установления местонахождения лиц, подозреваемых в совершении коррупционных преступлений;

б) предотвращения привлечения российских граждан к ответственности за коррупционные правонарушения за рубежом;

в) выявления имущества, полученного в результате совершения коррупционных правонарушений.

8.К числу основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации НЕ относится принцип:

а) законности; б) неотвратимости ответственности за совершение коррупционных

правонарушений; в) приоритетного применения мер по предупреждению коррупции;

17

А.В. Бородин

г) конфиденциальности при решении вопроса о привлечении к ответственности за совершение коррупционных правонарушений;

д) сотрудничества государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

9.Основные направления государственной политики в области противодействия коррупции определяются:

а) Президентом Российской Федерации; б) Советом Безопасности Российской Федерации;

в) Федеральным Собранием Российской Федерации.

10.Выберите верное утверждение (несколько верных ответов):

а) координация деятельности правоохранительных органов в сфере противодействия коррупции возложена на Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров;

б) основные полномочия по координации и контролю в сфере противодействия коррупции возложены на Федеральный комитет по противодействию коррупции и экстремизму Российской Федерации;

в) проверку сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера любых лиц, которые обязаны представлять такие сведения, может проводить уполномоченное подразделение Администрации Президента Российской Федерации;

г) проверку сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера любых лиц, которые обязаны представлять такие сведения, может проводить Счетная палата Российской Федерации.

11.К сферам повышенного коррупционного риска в деятельности государственного органа относится (несколько верных ответов):

а) управление государственным имуществом; б) ведение делопроизводства;

в) проведение контрольных мероприятий в отношении подведомственных организаций.

12.Дочери служащего (работника) 21 мая 2021 г. исполнилось 18 лет. Служащий (работник) в 2022 г. (за отчетный 2021 г.):

а) представляет сведения в отношении дочери с ее согласия; б) не представляет сведения в отношении дочери; в) представляет сведения в отношении дочери.

18

Теоретические и практические вопросы противодействия коррупции

13. Брак заключен в органах записи актов гражданского состояния

вноябре 2021 г. Служащий (работник) в 2022 г. (за отчетный 2021 г.): а) представляет сведения в отношении супруги (супруга); б) не представляет сведения в отношении супруги (супруга);

в) не представляет сведения, если супруг (супруга) является гос-

служащим.

14.Дочери служащего (работника) 31 декабря 2021 г. исполнилось 18 лет. Служащий (работник) в 2022 г. (за отчетный 2021 г.):

а) представляет сведения в отношении дочери с ее согласия; б) не представляет сведения в отношении дочери; в) представляет сведения в отношении дочери;

г) не представляет сведения в отношении дочери, если она не совершала сделок с недвижимостью.

15.Сыну гражданина 5 мая 2022 г. исполнилось 18 лет. Гражданин

всентябре 2022 г. в связи с назначением на должность (отчетной датой является 1 августа 2022 г.):

а) не представляет сведения в отношении сына; б) представляет сведения в отношении сына;

в) может представлять сведения в отношении сына по желанию.

16.Брак заключен 2 августа 2022 г. Гражданин в сентябре 2022 г.

всвязи с подачей документов для назначения на должность (отчетной датой является 1 августа 2022 г.):

а) представляет сведения в отношении супруги (супруга); б) не представляет сведения в отношении супруги (супруга);

в) если фамилия в браке менялась, представляет сведения в отношении супруги (супруга).

17.Окончательное решение о расторжении брака было принято судом 12 декабря 2021 г. и вступило в законную силу 12 января 2022 г. Служащий (работник) в 2022 г. (за отчетный 2021 г.):

а) не представляет сведения в отношении бывшей супруги (супруга); б) если нет отдельного решения суда, то не представляет сведения

вотношении бывшей супруги (супруга);

в) представляет сведения в отношении бывшей супруги (супруга).

18. Сыну гражданина 1 августа 2022 г. исполнилось 18 лет. Гражданин в сентябре 2022 г. в связи с назначением на должность (отчетной датой является 1 августа 2022 г.):

19

А.В. Бородин

а) представляет сведения в отношении сына; б) представляет сведения в отношении сына, только если он не ра-

ботает; в) не представляет сведения в отношении сына.

7.3. Примерные темы контрольных работ

Антикоррупционная политика Российской Федерации. Антикоррупционная экспертиза. Методика проведения антикор-

рупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов. Виды коррупции. Коррупция как социально-политическое явление. Значение парламентского контроля и парламентских расследований

в сфере противодействия коррупции. Коррупция и организованная преступность.

Коррупция и борьба с ней в органе исполнительной власти: нор- мативно-правовое обеспечение.

Международное сотрудничество Российской Федерации в области противодействия коррупции.

Международные и российские организации в сфере исследования коррупции.

Международные методики измерения уровня коррупции. Механизмы гражданского контроля в сфере противодействия кор-

рупции.

Основные особенности антикоррупционной деятельности в органах законодательной власти.

Работа Счетной палаты Российской Федерации по противодействию коррупции.

Различное понимание причин возникновения коррупции. Российские методики измерения уровня коррупции. Формирование антикоррупционного сознания. Проблемы и до-

стижения. Развитие гражданского контроля. Экономический и правовой аспекты коррупции.

Критерии оценивания контрольной работы:

–степень усвоения понятий и категорий по теме;

–умение работать с документальными и литературными источниками;

–инициативность и креативность, грамотность изложения материала;

–самостоятельность работы, наличие собственной обоснованной позиции.

20