Противодействие коррупции. Методические указания для проведения практических занятий для обучающихся по направлению подготовки 38.03.04 «Государственн

Вопросы для фронтального опроса на практическом занятии:

1.Охарактеризуйте криминологическую ситуацию по коррупционным правонарушениям в Российской Федерации.

2.Назовите признаки криминализации коррупции.

3.Перечислите основные виды и формы коррупционных правонарушений.

4.В чем заключается гражданско-правовая, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность за коррупционные правонарушения.

Задание

Изучите правовые документы, содержащие нормы об ответственности за коррупционное поведение (Уголовный кодекс РФ, Кодекс об административных нарушениях). Выделите конкретные статьи, устанавливающие ответственность за нарушения в сфере государственной и муниципальной службы, изучив следующие правовые акты:

–Уголовный кодекс РФ;

–Кодекс об административных нарушениях.

Составьте таблицу видов нарушений антикоррупционного законодательства в сфере государственной и муниципальной службы. В таблице укажите следующие данные:

–вид правонарушения;

–конкретное содержание правонарушения;

–норму закона, в которой закреплено правонарушение;

–субъектный состав правонарушения.

Результаты зафиксируйте в рабочей тетради для самостоятельной работы.

Примерные тестовые задания

1.В какой срок государственный и муниципальный служащий ежегодно обязан предоставлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера?

а) не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным; б) не позднее 30 марта года, следующего за отчетным; в) не позднее 01 марта года, следующего за отчетным; г) не позднее 01 апреля года, следующего за отчетным.

2.Какая категория государственных и муниципальных служащих подлежит аттестации?

а) муниципальные служащие, достигшие возраста 60 лет;

31

б) замещающие должности муниципальной службы на основании срочного трудового договора (контракта);

в) замещающие должности муниципальной службы менее одного года;

г) замещающие должности муниципальной службы более одного года.

3. На что государственный и муниципальный служащий не имеет право?

а) замещать должность государственной и муниципальной службы в случае избрания или назначения на государственную и муниципальную должность;

б) на защиту своих персональных данных; в) на пенсионное обеспечение;

г) на участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности государственной муниципальной службы.

Решение практических задач в малых группах. Примерные задачи.

Задача 1. Маслов А.Е. — старший преподаватель университета (ГБОУ ВПО), взял деньги в сумме 50 тыс. руб. с гражданки Рзаевой М.Д. за оказание помощи ее сыну при поступлении в университет. Маслов пообещал, что сын Рзаевой в обязательном порядке поступит учиться в университет, в противном случае он обещал вернуть ей деньги. При этом Маслов не входил в состав приемной комиссии и реально не влиял на процесс поступления сына Рзаевой в институт. Оцените действия Маслова с точки зрения противоправности. Усматривается ли в его действиях признаки преступления? Совершил ли Маслов коррупционное деяние?

Задача 2. Работник департамента кадров федерального агентства Зарецкий С.С. в установленный законодательством срок — до 30 апреля не представил сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также такого рода сведения в отношении своей супруги и несовершеннолетних детей, Между тем, занимаемая Зарецким С.С. должность входит в Перечень должностей, при замещении которых государственные служащие обязаны представлять такого рода сведения. Сам он мотивировал позже такое своё бездействие фактом нахождения в отпуске с 17 марта по 30 апреля, а указанные сведения обещал представить

32

позже. Совершил ли Зарецкий правонарушение? Будет ли законным увольнение Зарецкого с государственной службы за данное деяние?

Задача 3. В личном деле государственного служащего Старкова М.В. в качестве членов семьи были указаны жена, сын Александр (17 лет), сын Кирилл (22 года). Все они проживали в одной квартире. Оба сына являлись студентами вуза. Старков представил в кадровый орган сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также такого рода сведения в отношении своей супруги и сына Александра. Однако через неделю работник кадрового органа в ходе разговора со Старковым по телефону потребовал от него направить в дополнение к ранее представленным сведениям о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера такого рода сведения в отношении своего старшего сына Кирилла. Законны ли требования работника кадрового органа? Подлежит ли Старков привлечению к дисциплинарной ответственности за невыполнение такого требования?

Задача 4. Начальник одного департаментов федерального министерства издал распоряжение «О перечне должностных лиц, обязанных представлять сведения о расходах, доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя, своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей». В данном распоряжении были перечислены все должностные лица, указанные в соответствующем Перечне должностей, утвержденным приказом Министерства, а также сверх этого были указаны должности некоторых служащих, на которые по функциональным обязанностям возложены полномочия по рассмотрению и визированию проектов договоров и приказов. Проанализируйте данный приказ на соответствие законодательству.

Задача 5. Карпов Н.А. — начальник отдела департамента женился на Макеевой М.Г. — ведущем специалисте того же департамента. Могут ли после заключения брака супруги Карповы проходить государственную службу в одном подразделении?

Задача 6. Иванов К.В. является прокурором г. Калуги, а его жена — Иванова Г.Н. работает делопроизводителем Калужского медицинского училища. Есть ли в данном случае конфликт интересов у прокурора при осуществлении надзорных мероприятий в отношении должностных лиц указанного училища?

33

ПЕРЕЧЕНЬ ТИПОВЫХ ВОПРОСОВ/ЗАДАНИЙ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАЧЁТА С ОЦЕНКОЙ В 6 СЕМЕСТРЕ

(очная форма обучения)

34

35

миссиям и по вопросам противодействия коррупции.

35.Меры, направленные на улучшение государственного управления в социально-экономической сфере.

36.Виды мер по профилактике коррупции.

37.Предъявление квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей.

38.Предъявление квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение должностей государственной или муниципальной службы.

39.Установление специальных оснований для увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы.

40.Поощрение государственных и муниципальных служащих.

41.Меры по повышению профессионального уровня юридических кадров и правовому просвещению

42.Административная ответственность за коррупционные действия.

43.Уголовная ответственность за коррупционные действия.

44.Совершенствование правоприменительной практики правоохранительных органов и судов по делам, связанным с коррупцией.

45.Повышение эффективности исполнения судебных решений.

46.Обеспечение неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения и объективного применения законодательства Российской Федерации.

36

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Международные правовые акты

1.Конвенция ООН против коррупции от 31 октября 2003 г. — [Электронный ресурс]. — Режим доступа: Консультант Плюс.

2.Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. — [Электронный ресурс]. — Режим доступа: Консультант Плюс.

3.Модельный закон о борьбе с коррупцией, принятый на 13-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (Постановление от 3 апреля 1999 г. № 13–4).

Нормативные правовые акты

4. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. — [Электронный ресурс]. — Режим доступа: Консультант Плюс.

5.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. — [Электронный ресурс]. — Режим доступа: Консультант Плюс.

6.Уголовный кодекс Российской Федерации. — [Электронный ресурс]. — Режим доступа: Консультант Плюс.

7.Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». — [Электронный ресурс]. — Режим доступа: Консультант Плюс.

8.Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». — [Электронный ресурс]. — Режим доступа: Консультант Плюс.

9.Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». – [Электронный ресурс]. — Режим доступа: Консультант Плюс.

10.Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции». — [Электронный ресурс]. — Режим доступа: Консультант Плюс.

11.Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». — [Электронный ресурс]. — Режим доступа: Консультант Плюс.

12.Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и

37

иных лиц их доходам». — [Электронный ресурс]. — Режим доступа: Консультант Плюс.

13.Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами». — [Электронный ресурс]. — Режим доступа: Консультант Плюс.

14.Закон города Москвы от 26 января 2005 года №3 «О государственной гражданской службе города Москвы» (ред. от 15.02.2017). — [Электронный ресурс]. — Режим доступа: Консультант Плюс.

15.Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» (ред. от 16.07.2009) — [Электронный ресурс]. — Режим доступа: Консультант Плюс.

16.Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции» (ред. от 14.02.2014). — [Электронный ресурс]. — Режим доступа: Консультант Плюс.

17.Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557 «О Перечне должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей». — [Электронный ресурс]. — Режим доступа: Консультант Плюс.

18.Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 559 «Об утверждении Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера». — [Электронный ресурс]. — Режим доступа: Консультант Плюс.

19.Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов». — [Электронный ресурс]. — Режим доступа: Консультант Плюс.

20.Указ Мэра Москвы от 7 сентября 2009 года № 65-УМ «О предоставлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера о порядке их опубликования» (ред. от 02.02.2016) — [Электронный ресурс]. — Режим доступа: Консультант Плюс.

21.Указ Мэра Москвы от 29 июля 2009 года №49-УМ «Об утверждении Перечня должностей государственной гражданской службы города Моск-

38

вы, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные служащие обязаны представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера». (ред. от 26.08.2015)

—[Электронный ресурс]. — Режим доступа: Консультант Плюс.

22.Указ Мэра Москвы от 15 февраля 2010 года №11-УМ «О проверке сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы города Москвы, и государственными гражданскими служащими города Москвы, и соблюдения государственными гражданскими служащими города Москвы требований к служебному поведению». — [Электронный ресурс]. — Режим доступа: Консультант Плюс.

23.Указ Мэра Москвы от 27 сентября 2010 года № 68-УМ «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих города Москвы и урегулированию конфликта интересов». (ред. от 27.09.2016). — [Электронный ресурс]. — Режим доступа: Консультант Плюс.

24.Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (ред. от 18.07.2015). — [Электронный ресурс]. — Режим доступа: Консультант Плюс.

Учебная литература

1.Административный запрет как средство противодействия коррупции

всистеме государственной службы : учебное пособие / под ред. Костенникова М.В., Куракина А.В. М. : Изд-во ЮНИТИ, 2014.

2.Андриченко Л.В. Противодействие коррупции в субъектах Российской Федерации [Электронный ресурс]: научно-практическое пособие / Андриченко Л.В., Беляева О.А., Васильев В.И. — Электрон. текстовые данные. — М. : Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2014. — 234 с. Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/23033.

3.Волков В.Ф. Коррупция и ее особенности в институтах таможенного

администрирования [Электронный ресурс]: учебное пособие / Волков В.Ф. — Электрон. текстовые данные. — СПб. : Интермедия, 2015. — 248 с. Режим доступа: http://www.iprbookshop. ru/28016.

2.Изолитов А.С. Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе и противодействие коррупции. М. : Издательский дом Шумиловой И.И., 2013.

3.Кабанов П.А. Антикоррупционные функции подразделений кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений органов публичной власти: понятие, содержание, виды // Административное

имуниципальное право. 2014. № 9. С. 981–992.

39

4.Николаев С.М. Специальное антикоррупционное образование в России: системный подход / С.М. Николаев // Инновации в образовании. —

2014. — № 6. — С. 138–147.

5.Противодействие коррупции в Российской Федерации [Текст] : учебник / под ред. Землина А.И., Корякина В.М. — 2-е изд. перераб. и доп. — Воронеж : Наука Юнипресс, 2014.

6.Смушкин А.Б. Комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 273 ФЗ «О противодействии коррупции» [Электронный ресурс]/ Смушкин А.Б., Юдина А.Б. — Электрон. текстовые данные.— 2-е изд. перераб. и доп. — Саратов : Ай Пи Эр Медиа, 2013.— 144 с. Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/19236.

7.Актуальные проблемы противодействия коррупция в системе государственной службы города Москвы [Текст]: монография / под ред. Землина А.И., Корякина В.М. — М. : МГУУ ПМ, 2014.

Средства информационной поддержки

Интернет-ресурсы:

1.Официальный сервер Правительства Москвы — www.mos.ru

2.Электронная библиотека юридической литературы: практические пособия, статьи, учебные пособия, классические и современные монографии — allpravo.ru.

3Гуманитарная библиотека, раздел «Право» — статьи, учебные пособия.auditorium.ru.

4.Доклады Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации» — gumer.info

4.Информация об оценках коррупции и аналитические материалы, касающиеся реализации антикоррупционных норм — http://www.transparency.org.ru.

5.Решения Конституционного Суда Российской Федерации — http://ks.rfnet.ru.

6.Сайт антикоррупционных проектов Фонда ИНДЕМ «Коррупция в России и в мире» — http://www.anti-corr.ru.

7.Фонд распространения правовых знаний «Конституция» — http://www.constitution.ru.

8.Официальный сайт Государственной Думы Российской Федерации — http://www.duma.gov.ru.

9.Досье законопроектов — http://www.duma.ru.

10.Официальный сайт Правительства Российской Федерации — http://www.government.gov.ru.

11.«Права человека в России» — http://www.hro.org.

40