Противодействие коррупции. Методические указания для проведения практических занятий для обучающихся по направлению подготовки 38.03.04 «Государственн
.pdfЗадача 4. К заведующему поликлиники Орлову А.А. обратился машинист метро Васин Н.В. с предложением выдать ему больничный лист. По результатам медицинского осмотра Орлов не обнаружил у Васина каких-либо заболеваний. Васин достал из портфеля бутылку виски за 1800 руб. и коробку конфет и попросил Орлова выдать больничный лист. Орлов отверг данное предложение. Каков порядок дальнейших действий Орлова?
Примерные тестовые задания
1.Выберите наиболее правильные варианты ответов на вопрос:
Коррупция – это...
а) злоупотребление служебным положением; б) дача взятки; в)получение взятки;
г) вымогательство; д) незаконное использование физическим лицом своего долж-
ностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды для себя или для третьих лиц;
е) коммерческий подкуп, подкуп публичных должностных лиц; ж) злоупотребление влиянием в корыстных целях; з) все вышеперечисленные ответы верны, кроме «е», «ж».
2.Согласно нормам федерального законодательства в противодействии коррупции участвуют:
а) федеральные органы государственной власти;
б) органы государственной власти субъектов Российской Федерации;
в) органы местного самоуправления; г) институты гражданского общества, организации и физические
лица; д) все вышеперечисленные ответы верны, за исключением «г».
3. Выберите правильные варианты ответов на вопрос:
Меры по профилактике коррупции это...
а) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;
б) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов; в) принятие мер, которые могут потребоваться для обеспечения
эффективной и надлежащей защиты тех, кто сообщает о коррупци-
21
онных уголовных правонарушениях или иным образом сотрудничает с органами, осуществляющими расследование;
г) установление уголовной ответственности за преднамеренное обещание, предложение или предоставление каким-либо лицом, прямо или косвенно, какого-либо неправомерного преимущества должностному лицу, с тем чтобы это лицо совершило действия или воздержалось от их совершения при осуществлении своих функций;
д) предъявление квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка сведений, представляемых указанными гражданами;
е) установление в качестве основания для увольнения лица с замещаемой должности государственной или муниципальной службы непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера;
ж) развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства о противодействии коррупции.
Раздел 2. Организационно-правовые вопросы противодействия коррупции на государственной и муниципальной службе
Тема 5. Правовые основы государственной и муниципальной службы
Основные вопросы практического занятия:
1.Нормативные и правовые документы профессиональной деятельности государственных и муниципальных служащих.
2.Применение правовых норм по выявленным фактам коррупционных нарушений.
Цель занятия:
Формирование у обучающихся стремления к углубленному изучению правовых основ государственной и муниципальной службы.
22
Ключевые понятия:
Государственная и муниципальной служба, нормативные и правовые документы, коррупционные нарушения.
Рекомендации:
–проведение фронтального опроса обучающихся;
–проверка выполнения самостоятельной работы;
–выполнение заданий.
Вопросы для фронтального опроса на практическом занятии:
1.Какие предъявляются квалификационные требования к гражданам, претендующим на замещение должностей государственной или муниципальной службы.
2.Перечислите специальные основания для увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы. Поощрение государственных и муниципальных служащих.
3.Назовите меры по повышению профессионального уровня государственных и муниципальных служащих и их правовому просвещению.
Решение задач Задача 1. Государственный служащий Яковлев А.А. подал заяв-
ление с просьбой предоставить ему отпуск по личным обстоятельствам сроком на 10 суток в связи с рождением ребенка. Руководитель департамента отказал Яковлеву в подписании его заявления, мотивируя это тем, что рождение ребенка не входит в перечень обязательных оснований для предоставления отпуска. Тогда Яковлев пришел к нему снова с бутылкой дорогого коньяка за 1 000 руб., отдал её, после чего руководитель разрешил ему убыть в отпуск. Как можно квалифицировать действия данных служащих? Совершил ли руководитель преступление, предусмотренное ст. 290 УК РФ (получение взятки)? Влияет ли стоимость переданного имущества (1 000 руб.) на квалификацию такого действия в качестве коррупционного?
Задача 2. Работники кадрового органа министерства Брусов Е.В. и Буц К.О. размещались в одном служебном кабинете. Как-то на прием к Буцу пришел гражданин Коротков М.С. и предложил Буцу деньги за то, чтобы его сын был переведен для прохождения гражданской службы из территориального подразделения министерства, находящегося на Дальнем Востоке, в г. Москву. Это случилось как
23
раз в тот момент, когда в кабинет заходил Брусов. После этого и Буц, и Коротков о деньгах речь не вели, Коротков вскоре ушел. Возникли ли у Брусова какие-либо обязанности антикоррупционного характера?
Задача 3. Министерству отдельной строкой было выделено бюджетное финансирование на закупку специального оборудования на сумму в 50 млн. руб. Оборудование планировалось закупать в октябре, когда будут подготовлены соответствующие помещения. В первой половине года из-за появления новых фирм, выпускающих требуемое оборудование, его стоимость снизилась на 15–20 %, в результате чего стала очевидной возможность экономии средств по этой бюджетной статье (при этом количественное или качественное изменение объемов закупки невозможно из-за ограничений по площади помещений и функционалу). Из-за изменения ситуации на рынке экономия выделенных бюджетных средств может составить 3–4 млн. руб. В силу жесткости финансового законодательства перенос этих средств на любые другие статьи невозможен, поэтому они должны быть возвращены в бюджет. Последствием возвращения средств в бюджет с большой вероятностью станет пропорциональное сокращение бюджета министерства на следующий финансовый год по данной статье. Специалист управления заказов министерства Фирсов К.И. при подготовке конкурсной документации указал цену контракта в полном объеме поступивших денежных средств — 50 млн. руб., изначально зная, что можно сэкономить. Тем более по телефону он уже общался с представителем одного из участников закупки — ООО «Стройтрест», который обещал пригласить его в ресторан на праздничный банкет, посвященный юбилею фирмы и заключению такого выгодного контракта с Министерством. Совершил ли Фирсов коррупционное правонарушение?
Тема 6. Противодействие коррупции в системе государственной и муниципальной службы
Основные вопросы практического занятия:
1.Институциональные аспекты противодействия коррупции.
2.Антикоррупционный анализ.
3.Административные процедуры оказания государственных и муниципальных услуг в контексте возникновения потенциальных проблематичных ситуаций.
24
4. Технологии в профилактике и разрешении проблемных ситуаций в служебном поведении при оказании государственных и муниципальных услуг.
Цель занятия:
Формирование у обучающихся стремления к проведению антикоррупционного анализа в системе государственной и муниципальной службы.
Ключевые понятия:
Антикоррупционный анализ, государственные и муниципальные услуги, административные процедуры.
Рекомендации:
–проведение фронтального опроса обучающихся;
–проверка выполнения самостоятельной работы;
–выполнение заданий.
Вопросы для фронтального опроса на практическом занятии:
1.Назовите служебные обязанности государственных и муниципальных служащих.
2.Какой порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе.
3.Перечислите ограничения, налагаемые на гражданина, замещающего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового договора.
Рекомендации по проведению практического занятия: на занятии осуществляется решение и анализ конкретных ситуационных задач по вопросам:
– запреты и ограничения, связанные с дополнительной оплачиваемой деятельностью служащих;
– запреты и ограничения на получение подарков;
– запреты и ограничения, связанные с участием в политической деятельности;
– запреты и ограничения, связанные с неразглашением информации, ставшей известной служащим в связи с прохождением службы;
– запреты и ограничения после увольнения с государственной службы.
Типовые тестовые варианты задания
1.Непредставление лицом, замещающим должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень,
25
установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги(а) и несовер-
шеннолетних детей (ФЗ № 273-ФЗ, ст. 6 п. 2.1 ):
а) является основанием для его освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в его отношении иных мер юридической ответственности;
б) не может являться основанием для его освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в его отношении иных мер юридической ответственности;
в) является основанием исключительно для принятия мер дисциплинарной ответственности.
2. Унификация прав государственных и муниципальных
служащих, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности глав муниципальных образований, муниципальные должности, а также устанавливаемых для указанных служащих и лиц ограничений, запретов и обязанно-
стей является (ФЗ № 273-ФЗ, ст. 7): а) мерой профилактики коррупции;
б) одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции;
в) целью борьбы с коррупцией.
3. Сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей представителю нанимателя (работодателю) обязаны представлять (ФЗ № 273-ФЗ,ст. 8, п.1, пп. 1):
а) только граждане, претендующие на замещение должностей государственной или муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации;
26
б) только граждане, замещающие должности государственной или муниципальной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации ;
в) граждане, как претендующие, так и замещающие должности государственной или муниципальной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.
4. Сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей представителю нанимателя (работодателю) обязаны представлять (ФЗ № 273-ФЗ, ст. 8,п.1, пп. 2):
А) граждане, претендующие на замещение должностей, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, в государственных корпорациях, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов;
б) граждане, замещающие должности, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, в государственных корпорациях, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов;
в) граждане, как претендующие на замещение, так и замещающие должности, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, в государственных корпорациях, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов.
27
Тема 7. Этические нормы антикоррупционного поведения
Основные вопросы практического занятия:
1.Роль морали и этики в противодействии коррупции.
2.Этический самоконтроль при оказании государственных и муниципальных услуг.
3.Предотвращение ситуации конфликта интересов и противодействия коррупции в сфере оказании государственных и муниципальных услуг.
4.Деловая игра «Заседание комиссии по соблюдению требований
кслужебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликтов интересов».
Цель занятия:
Формирование у обучающихся профессиональных компетенций владения технологиями, приемами, обеспечивающими оказание государственных и муниципальных услуг физическим и юридическим лицам.
Ключевые понятия:
Государственные и муниципальные услуги, этический самоконтроль, антикоррупционное поведение.
Рекомендации:
–проведение фронтального опроса обучающихся;
–проверка выполнения самостоятельной работы;
–проведение деловой игры.
Вопросы для фронтального опроса на практическом занятии:
1.Назовите моральные и этические принципы антикоррупционного поведения госслужащих.
2.Каким образом разрешается конфликт интересов и противодействия коррупции в сфере оказании государственных и муниципальных услуг?
Рекомендации по организации и проведению деловой игры «Заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликтов интересов».
Обучающиеся разбиваются на две группы 1) оптимисты и 2) пессимисты. Под руководством преподавателя с участием тьютора в форме открытой дискуссии происходит обсуждение вопросов, насколько действенными
28
являются меры противодействия коррупции, предусмотренные антикоррупционным законодательством:
–возложение на государственных служащих обязанности представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
–возложение на государственных служащих обязанности информировать работодателя о фактах склонения к совершению коррупционных правонарушений;
–антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов;
–внедрение принципа, при котором длительное и безупречное прохождение государственной службы является основным критерием при продвижения служащих по службе и при их поощрении;
–внедрение системы антикоррупционного воспитания и просвещения служащих.
Основные меры по противодействию коррупции, к содействию в осуществлении которых целесообразно привлечение комиссий, сформулированы в Федеральном законе «О противодействии коррупции» (статьи 6-7) и Национальной стратегии противодействия коррупции (раздел IV).
К ситуациям, связанным с возникновением или возможностью возникновения конфликта интересов на государственной службе, могут быть отнесены, например:
–участие государственного гражданского служащего, его родственников или лиц, с которыми он поддерживает отношения, основанные на нравственных (фактические брачные, дружеские и иные отношения) или имущественных обязательствах (далее — родственники и иные лица), в деятельности коммерческой организации или осуществление родственниками
ииными лицами предпринимательской деятельности, если отдельные функции государственного управления данной организацией либо в соответствующей сфере деятельности входят в должностные обязанности государственного гражданского служащего;
–участие государственного гражданского служащего в работе комиссии по размещению государственного заказа или в организации размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, либо его возможность иным образом, в том числе косвенно, влиять на определение победителя конкурса, в случае, если государственный гражданский служащий, его родственники и иные лица связаны с лицом, участвующим в конкурсе (например, состоят в трудовых, подрядных отношениях, либо отношениях по оказанию услуг, имеют обязательства имущественного характера);
–осуществление государственным гражданским служащим контрольных и надзорных полномочий в отношении родственников и иных лиц ли-
29
бо граждан и организаций, с которыми связаны государственный гражданский служащий, родственники и иные лица (например, состоят в трудовых, подрядных отношениях, либо отношениях по оказанию услуг, имеют обязательства имущественного характера);
–подготовка и принятие (участие в подготовке и принятии) решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределение ограниченного ресурса (квоты, участки недр и др.) в отношении родственников и иных лиц либо в отношении граждан и организаций, с которыми связаны государственный гражданский служащий, родственники и иные лица (например, состоят в трудовых, подрядных отношениях, либо отношениях по оказанию услуг, имеют обязательства имущественного характера);
–предоставление (участие в предоставлении) государственных услуг родственникам и иным лицам либо гражданам и организациям, с которыми связаны государственный гражданский служащий, родственники и иные лица (например, состоят в трудовых, подрядных отношениях, либо отношениях по оказанию услуг, имеют обязательства имущественного характера).
Тема 8. Коррупционные нарушения и ответственность государственных и муниципальных служащих
Основные вопросы практического занятия:
1.Коррупционные правонарушения.
2.Ответственность государственных и муниципальных служащих за коррупционные правонарушения.
3.Составы коррупционных правонарушений.
4.Организация судопроизводства и противодействие коррупции.
Цель занятия:
Формирование у обучающихся стремления к углубленному изучению причин коррупционных правонарушений, видов юридической ответственности на государственной и муниципальной службе за коррупционные правонарушения.
Ключевые понятия:
Коррупционные правонарушения, коррупционные преступления, ответственность государственных и муниципальных служащих, судопроизводство.
Рекомендации:
–проведение фронтального опроса обучающихся;
–проверка выполнения самостоятельной работы;
–выполнение заданий.
30